Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 26 января 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.,
при участии индивидуального предпринимателя Човушяна Эдварда Олеговича, от индивидуального предпринимателя Човушяна Эдварда Олеговича Львова В.А. по доверенности от 12.01.2015, от администрации города Твери Репиной О.Ю. по доверенности от 16.09.2015, от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Нагибиной С.В. по доверенности от 06.10.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 октября 2015 года и дополнительное решение Арбитражного суда Тверской области от 10 ноября 2015 года по делу N А66-7803/2015 (судья Голубева Л.Ю.),
индивидуальный предприниматель Човушян Эдвард Олегович (место жительства: <...>; ОГРНИП 315695200003010, ИНН 690503052810; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; далее - Администрация) о признании незаконным, как не соответствующим положениям статей 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия Администрации, выразившегося в ненаправлении Предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100641:48 (под павильон "Животноводство" для размещения 50 голов крупного рогатого скота) общей площадью 133 303 кв. м и обязании Администрации в пятидневный срок с даты вынесения судебного акта направить Предпринимателю проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене равной 2,5% от его кадастровой стоимости.
К участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц, привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Территориальный отдел водных ресурсов Тверской области.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 10.11.2015 заявление удовлетворено в полном объеме. Суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненаправлении Предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100641:48 (под павильон "Животноводство" для размещения 50 голов крупного рогатого скота) общей площадью 133 303 кв. м и обязал Администрацию направить Предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100641:48 (под павильон "Животноводство" для размещения 50 голов крупного рогатого скота) общей площадью 133 303 кв. м. Кроме того, с Администрации в пользу Предпринимателя взыскано 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.
Дополнительным решением Арбитражного суда Тверской области 10.11.2015 суд обязал Администрацию направить в адрес Предпринимателя проект договора купли-продажи спорного земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, установив срок для направления проекта договора купли-продажи - 1 месяц со дня вступления решения суда по делу N А66-7803/2015 в законную силу.
Администрация с решением и дополнительным решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на следующие обстоятельства:
- - Предпринимателем в нарушение приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 не представлены оригиналы необходимых документов, подтверждающих его право на приобретение земельного участка без проведения торгов;
- - письмом от 27.05.2015 Администрация отказала Предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность и предложила рассмотреть возможность заключения договора аренды. Следовательно, со стороны Администрации не было бездействия и Предпринимателем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права;
- - судом не дана оценка письму Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.05.2015 N 4065-05 о том, что пруд и ручей, расположенные на спорном земельном участке содержат признаки водного объекта, и следовательно, не подлежат приватизации.
Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Предприниматель, его представитель в отзыве на жалобу и в судебном заседании возражали относительно ее удовлетворения.
Представитель Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери не возражал относительно удовлетворения жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.
Заслушав объяснения Предпринимателя и его представителя, представителей Администрации и Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, Предприниматель в связи с наличием в собственности объектов недвижимости 03.03.2015 обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельных участков, в том числе спорного с кадастровым номером 69:40:0100641:48 (под павильон "Животноводство" для размещения 50 голов крупного рогатого скота) общей площадью 133 303 кв. м в собственность за плату и просил установить выкупную цену земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости.
Предприниматель 06.03.2015 в дополнение к заявлению от 03.03.2015 представил в Администрацию комплект документов для подготовки проекта договора купли-продажи.
Письмом от 27.05.2015 N 05-2015/01-и Администрация сообщила Предпринимателю о том, что по информации, поступившей в адрес Администрации из Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на спорном земельном участке расположены пруд и ручей без названия и предложила исключить из его состава земли водного фонда, путем проведения работы по размежеванию земельного участка (т. 2, л. 43 - 44).
Предприниматель, считая, что Администрация допустила незаконное бездействие, обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции признал требования Предпринимателя законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015; далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно части 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Приказ N 1).
Согласно пункту 2 Приказа N 1 лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.
Перечень документов, которые необходимо представить для получения в собственность земельного участка, определен в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок.
Документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 3 Приказа N 1 предусмотрено, что заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Порядок рассмотрения заявлений урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ.
Часть 5 указанной статьи предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с частью 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось ответчиком, что Предпринимателем 06.03.2015 в Администрацию представленные все необходимые документы, предусмотренные Приказом N 1, для получения в собственность спорного земельного участка.
Установленный частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ тридцатидневный срок для рассмотрения заявления предпринимателя Администрацией нарушен.
При этом судом правомерно отклонен как противоречащий статье 39.17 ЗК РФ довод Администрации о том, что направление запросов в порядке межведомственного информационного взаимодействия продлевает установленный срок рассмотрения заявления.
Администрацией также не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность.
- - изъятия земельных участков из оборота;
- - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с пунктом 8 указанной статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Между тем по смыслу статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации такой водный объект, как пруд, следует судьбе земельного участка, в границах которого он расположен. Согласно части 4 указанной статьи пруд, находящийся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, может отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Исходя из положений статьи 27 ЗК РФ, приватизации не подлежат земельные участки, на которых расположен водный объект - пруд, расположенный в границах территорий общего пользования.
Доказательства того, что спорный пруд расположен в границах территории общего пользования, Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная Администрацией распоряжением от 26.06.2012 N 559, сведений о наличии в составе спорного земельного участка территорий общего пользования не содержит.
Данный пруд не является общедоступным водным объектом общего пользования, не находится в государственной или муниципальной собственности, поэтому наличие такого пруда на спорном земельном участке по смыслу статьи 27 ЗК РФ не влечет ограничений в обороте этого участка и не может служить основанием для отказа в его приватизации.
Доказательств того, что в границах спорного земельного участка расположен ручей без названия, в материалы дела также не представлено.
Согласно письму Тверского ЦГМС-Филиала ФГБУ "Центральное УГМС" от 28.07.2015 N 09/08-253/12 по спорному земельному участку проходит часть мелиоративной канавы, которая начинается в районе урочища Долгово и впадает в реку Орша с правого берега, которая не относится к водным объектам (т. 3, л. 28 - 29).
Согласно письму отдела водных ресурсов по Тверской области от 08.10.2015 N 1675 сведения о водных объектах, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100641:48 по адресу: г. Тверь, пос. Сахарово, в государственном водном реестре отсутствуют.
Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области от 27.07.2007 N 821/753-з земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100641:0001 (исходный по отношению к спорному земельному участку) находится вне границ водоохранных зон водных объектов, на данной территории какие-либо ограничения и обременения применительно к природоохранному законодательству отсутствуют (т. 2, л. 28 - 29).
Более того, решением Заволжского районного суда города Твери от 20.12.2013, оставленным без изменения постановлением Президиума Тверского областного суда от 12.01.2015, установлено, что спорный земельный участок не изъят и не ограничен в обороте.
Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Доводы Администрации и Минприроды о том, что на спорном земельном участке находятся водные объекты, препятствующие приватизации земельного участка, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку основаны на предположениях и документально не подтверждены.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Предпринимателя.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения и дополнительно решения суда не имеется.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Тверской области от 27 октября 2015 года и дополнительное решение Арбитражного суда Тверской области от 10 ноября 2015 года по делу N А66-7803/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.01.2016 ПО ДЕЛУ N А66-7803/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2016 г. по делу N А66-7803/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 26 января 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.,
при участии индивидуального предпринимателя Човушяна Эдварда Олеговича, от индивидуального предпринимателя Човушяна Эдварда Олеговича Львова В.А. по доверенности от 12.01.2015, от администрации города Твери Репиной О.Ю. по доверенности от 16.09.2015, от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Нагибиной С.В. по доверенности от 06.10.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 октября 2015 года и дополнительное решение Арбитражного суда Тверской области от 10 ноября 2015 года по делу N А66-7803/2015 (судья Голубева Л.Ю.),
установил:
индивидуальный предприниматель Човушян Эдвард Олегович (место жительства: <...>; ОГРНИП 315695200003010, ИНН 690503052810; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; далее - Администрация) о признании незаконным, как не соответствующим положениям статей 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия Администрации, выразившегося в ненаправлении Предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100641:48 (под павильон "Животноводство" для размещения 50 голов крупного рогатого скота) общей площадью 133 303 кв. м и обязании Администрации в пятидневный срок с даты вынесения судебного акта направить Предпринимателю проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене равной 2,5% от его кадастровой стоимости.
К участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц, привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Территориальный отдел водных ресурсов Тверской области.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 10.11.2015 заявление удовлетворено в полном объеме. Суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненаправлении Предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100641:48 (под павильон "Животноводство" для размещения 50 голов крупного рогатого скота) общей площадью 133 303 кв. м и обязал Администрацию направить Предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100641:48 (под павильон "Животноводство" для размещения 50 голов крупного рогатого скота) общей площадью 133 303 кв. м. Кроме того, с Администрации в пользу Предпринимателя взыскано 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.
Дополнительным решением Арбитражного суда Тверской области 10.11.2015 суд обязал Администрацию направить в адрес Предпринимателя проект договора купли-продажи спорного земельного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, установив срок для направления проекта договора купли-продажи - 1 месяц со дня вступления решения суда по делу N А66-7803/2015 в законную силу.
Администрация с решением и дополнительным решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на следующие обстоятельства:
- - Предпринимателем в нарушение приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 не представлены оригиналы необходимых документов, подтверждающих его право на приобретение земельного участка без проведения торгов;
- - письмом от 27.05.2015 Администрация отказала Предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность и предложила рассмотреть возможность заключения договора аренды. Следовательно, со стороны Администрации не было бездействия и Предпринимателем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права;
- - судом не дана оценка письму Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.05.2015 N 4065-05 о том, что пруд и ручей, расположенные на спорном земельном участке содержат признаки водного объекта, и следовательно, не подлежат приватизации.
Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Предприниматель, его представитель в отзыве на жалобу и в судебном заседании возражали относительно ее удовлетворения.
Представитель Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери не возражал относительно удовлетворения жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.
Заслушав объяснения Предпринимателя и его представителя, представителей Администрации и Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, Предприниматель в связи с наличием в собственности объектов недвижимости 03.03.2015 обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельных участков, в том числе спорного с кадастровым номером 69:40:0100641:48 (под павильон "Животноводство" для размещения 50 голов крупного рогатого скота) общей площадью 133 303 кв. м в собственность за плату и просил установить выкупную цену земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости.
Предприниматель 06.03.2015 в дополнение к заявлению от 03.03.2015 представил в Администрацию комплект документов для подготовки проекта договора купли-продажи.
Письмом от 27.05.2015 N 05-2015/01-и Администрация сообщила Предпринимателю о том, что по информации, поступившей в адрес Администрации из Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на спорном земельном участке расположены пруд и ручей без названия и предложила исключить из его состава земли водного фонда, путем проведения работы по размежеванию земельного участка (т. 2, л. 43 - 44).
Предприниматель, считая, что Администрация допустила незаконное бездействие, обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции признал требования Предпринимателя законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015; далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно части 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Приказ N 1).
Согласно пункту 2 Приказа N 1 лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.
Перечень документов, которые необходимо представить для получения в собственность земельного участка, определен в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок.
Документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 3 Приказа N 1 предусмотрено, что заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Порядок рассмотрения заявлений урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ.
Часть 5 указанной статьи предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с частью 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось ответчиком, что Предпринимателем 06.03.2015 в Администрацию представленные все необходимые документы, предусмотренные Приказом N 1, для получения в собственность спорного земельного участка.
Установленный частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ тридцатидневный срок для рассмотрения заявления предпринимателя Администрацией нарушен.
При этом судом правомерно отклонен как противоречащий статье 39.17 ЗК РФ довод Администрации о том, что направление запросов в порядке межведомственного информационного взаимодействия продлевает установленный срок рассмотрения заявления.
Администрацией также не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность.
- - изъятия земельных участков из оборота;
- - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с пунктом 8 указанной статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Между тем по смыслу статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации такой водный объект, как пруд, следует судьбе земельного участка, в границах которого он расположен. Согласно части 4 указанной статьи пруд, находящийся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, может отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Исходя из положений статьи 27 ЗК РФ, приватизации не подлежат земельные участки, на которых расположен водный объект - пруд, расположенный в границах территорий общего пользования.
Доказательства того, что спорный пруд расположен в границах территории общего пользования, Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная Администрацией распоряжением от 26.06.2012 N 559, сведений о наличии в составе спорного земельного участка территорий общего пользования не содержит.
Данный пруд не является общедоступным водным объектом общего пользования, не находится в государственной или муниципальной собственности, поэтому наличие такого пруда на спорном земельном участке по смыслу статьи 27 ЗК РФ не влечет ограничений в обороте этого участка и не может служить основанием для отказа в его приватизации.
Доказательств того, что в границах спорного земельного участка расположен ручей без названия, в материалы дела также не представлено.
Согласно письму Тверского ЦГМС-Филиала ФГБУ "Центральное УГМС" от 28.07.2015 N 09/08-253/12 по спорному земельному участку проходит часть мелиоративной канавы, которая начинается в районе урочища Долгово и впадает в реку Орша с правого берега, которая не относится к водным объектам (т. 3, л. 28 - 29).
Согласно письму отдела водных ресурсов по Тверской области от 08.10.2015 N 1675 сведения о водных объектах, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100641:48 по адресу: г. Тверь, пос. Сахарово, в государственном водном реестре отсутствуют.
Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области от 27.07.2007 N 821/753-з земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100641:0001 (исходный по отношению к спорному земельному участку) находится вне границ водоохранных зон водных объектов, на данной территории какие-либо ограничения и обременения применительно к природоохранному законодательству отсутствуют (т. 2, л. 28 - 29).
Более того, решением Заволжского районного суда города Твери от 20.12.2013, оставленным без изменения постановлением Президиума Тверского областного суда от 12.01.2015, установлено, что спорный земельный участок не изъят и не ограничен в обороте.
Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Доводы Администрации и Минприроды о том, что на спорном земельном участке находятся водные объекты, препятствующие приватизации земельного участка, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку основаны на предположениях и документально не подтверждены.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Предпринимателя.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.
Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения и дополнительно решения суда не имеется.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 27 октября 2015 года и дополнительное решение Арбитражного суда Тверской области от 10 ноября 2015 года по делу N А66-7803/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.В.РОМАНОВА
А.В.РОМАНОВА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)