Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2016 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.
при участии:
- от истца (заявителя): не явился, извещен;
- от ответчика (должника): не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18445/2016) ООО "ЛСР.Недвижимость - Северо-Запад" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2016 по делу N А56-22003/2016 (судья Хохлов Д.В.), принятое
по заявлению ООО "ЛСР.Недвижимость - Северо-Запад"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 110/16 от 18.02.2016
Общество с ограниченной ответственностью "ЛСР.Недвижимость-СЗ" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 110/16 от 18.02.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства.
Решением от 06.06.2016 заявление Общества удовлетворено, суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Управления Росреестра, признав совершенное Обществом правонарушение малозначительным.
Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, полагая, что выводы суда о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения основаны на ненадлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств, повлекших неправильное применение и толкование судом норм материального права. Как указывает податель жалобы, в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, пунктов 2, 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка определяется градостроительным регламентом, который, в свою очередь, устанавливается Правилами землепользования и застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10, принадлежащий Обществу земельный участок находится в территориальной зоне ТУ - зона улично-дорожной сети города - городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, а также технических регламентов. В отношении территории, в составе которой находится земельный участок Общества, утвержден Проект планировки и межевания, утвержденный Постановлением N 1188 от 18.12.2014, согласно которому в границах рассматриваемого земельного участка предусмотрено размещение уличной дорожной сети города. Земельный участок приобретался Обществом для целей строительства жилого квартала, включающего транспортную и социальную инфраструктуру. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, следовательно, в действиях Общества отсутствует событие вмененного ему правонарушения.
Стороны уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "ЛСР. Недвижимость-СЗ" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 78:11:0005606:99, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 15 510 кв. м, адрес (местоположение) объекта: г. Санкт-Петербург, территория предприятия "Ручьи", участок 112 (свидетельство о государственной регистрации права серии 78-АЖ N 868584 от 19.02.2013).
На основании распоряжения Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 18.12.2015 N 18705 проведена проверка в отношении ООО "ЛСР. Недвижимость-СЗ" на предмет целевого использования земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, территория предприятия "Ручьи", участок 112.
Как отражено в акте проверки N 18705 от 03.02.2016, северная часть земельного участка с кадастровым номером 78:11:0005606:99, а именно, земельный участок площадью 2 521 кв. м на момент проверки используется для размещения склада. Остальная территория земельного участка не огорожена, не охраняется, доступ на нее не ограничен. ООО "ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад" изменение разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием не произвело, допустило использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием для размещения склада. Следовательно, на проверяемом земельном участке имеются признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, которое подпадает под действие части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления уполномоченным лицом Управления Росреестра протокола от 05.02.2016 N 19092 об административном правонарушении и вынесения 18.02.2016 постановление N 110/16, которым ООО "ЛСР. Недвижимость-СЗ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 78:11:0005606:99, площадью 15 510 кв. м, по адресу: г. Санкт-Петербург, территория предприятия "Ручьи", участок 112, не в соответствии с его видом разрешенного использования. Наказание назначено Обществу в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции согласился с выводами Управления Росреестра о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, однако, оценив обстоятельства совершения правонарушения, применил статью 2.9 КоАП РФ и признал нарушение малозначительным.
Апелляционная коллегия, исследовав материалы дел и оценив доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Как следует из материалов дела, категория принадлежащего обществу "ЛСР. Недвижимость-СЗ" земельного участка с кадастровым номером 78:11:0005606:99 - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
В соответствии со статьями 44, 45 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" одним из основных видов разрешенного использования зон сельскохозяйственных угодий и производственных объектов сельскохозяйственного назначения является "Для размещения складских объектов". При этом вид использования "Для размещения складских объектов" применяется только для складских услуг для целей сельскохозяйственного производства.
В результате проведенной административным органом проверки установлено, что северная часть земельного участка с кадастровым номером 78:11:0005606:99, площадью 2 521 кв. м используется для размещения склада, связанного со строительством улично-дорожной сети. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Вместе с тем, с соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10, принадлежащий Обществу земельный участок находится в территориальной зоне ТУ - зона улично-дорожной сети города - городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, а также технических регламентов.
В отношении территории, в составе которой находится земельный участок Общества, утвержден Проект планировки и межевания, утвержденный Постановлением N 1188 от 18.12.2014, согласно которому в границах рассматриваемого земельного участка предусмотрено размещение уличной дорожной сети города. Земельный участок приобретался Обществом для целей строительства жилого квартала, включающего транспортную и социальную инфраструктуру.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Таким образом, следует признать, что Общество не допустило нецелевого использования принадлежащего ему земельного участка.
Действительно, в соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу статьи 13 Правил землепользования и застройки при изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой(-ие) собственник обеспечивает внесение соответствующих изменений в документы учета недвижимости и документы о регистрации прав на недвижимость.
Вместе с тем, невнесение Обществом изменений относительно вида разрешенного использования в документы учета недвижимости и документы о регистрации прав на недвижимость не образует состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
В целом ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию незаконного судебного акта, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, а следовательно, нарушенное право Общества восстановлено. При этом, судом не установлено юридических фактов, влекущих для Общества какие-либо негативные последствия.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда от 06.06.2016 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 июня 2016 по делу N А56-22003/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛСР.Недвижимость - СЗ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.09.2016 N 13АП-18445/2016 ПО ДЕЛУ N А56-22003/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2016 г. N 13АП-18445/2016
Дело N А56-22003/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2016 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.
при участии:
- от истца (заявителя): не явился, извещен;
- от ответчика (должника): не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18445/2016) ООО "ЛСР.Недвижимость - Северо-Запад" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2016 по делу N А56-22003/2016 (судья Хохлов Д.В.), принятое
по заявлению ООО "ЛСР.Недвижимость - Северо-Запад"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 110/16 от 18.02.2016
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЛСР.Недвижимость-СЗ" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 110/16 от 18.02.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства.
Решением от 06.06.2016 заявление Общества удовлетворено, суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Управления Росреестра, признав совершенное Обществом правонарушение малозначительным.
Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, полагая, что выводы суда о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения основаны на ненадлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств, повлекших неправильное применение и толкование судом норм материального права. Как указывает податель жалобы, в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, пунктов 2, 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка определяется градостроительным регламентом, который, в свою очередь, устанавливается Правилами землепользования и застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10, принадлежащий Обществу земельный участок находится в территориальной зоне ТУ - зона улично-дорожной сети города - городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, а также технических регламентов. В отношении территории, в составе которой находится земельный участок Общества, утвержден Проект планировки и межевания, утвержденный Постановлением N 1188 от 18.12.2014, согласно которому в границах рассматриваемого земельного участка предусмотрено размещение уличной дорожной сети города. Земельный участок приобретался Обществом для целей строительства жилого квартала, включающего транспортную и социальную инфраструктуру. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, следовательно, в действиях Общества отсутствует событие вмененного ему правонарушения.
Стороны уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "ЛСР. Недвижимость-СЗ" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 78:11:0005606:99, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 15 510 кв. м, адрес (местоположение) объекта: г. Санкт-Петербург, территория предприятия "Ручьи", участок 112 (свидетельство о государственной регистрации права серии 78-АЖ N 868584 от 19.02.2013).
На основании распоряжения Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 18.12.2015 N 18705 проведена проверка в отношении ООО "ЛСР. Недвижимость-СЗ" на предмет целевого использования земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, территория предприятия "Ручьи", участок 112.
Как отражено в акте проверки N 18705 от 03.02.2016, северная часть земельного участка с кадастровым номером 78:11:0005606:99, а именно, земельный участок площадью 2 521 кв. м на момент проверки используется для размещения склада. Остальная территория земельного участка не огорожена, не охраняется, доступ на нее не ограничен. ООО "ЛСР. Недвижимость-Северо-Запад" изменение разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием не произвело, допустило использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием для размещения склада. Следовательно, на проверяемом земельном участке имеются признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, которое подпадает под действие части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления уполномоченным лицом Управления Росреестра протокола от 05.02.2016 N 19092 об административном правонарушении и вынесения 18.02.2016 постановление N 110/16, которым ООО "ЛСР. Недвижимость-СЗ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 78:11:0005606:99, площадью 15 510 кв. м, по адресу: г. Санкт-Петербург, территория предприятия "Ручьи", участок 112, не в соответствии с его видом разрешенного использования. Наказание назначено Обществу в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции согласился с выводами Управления Росреестра о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, однако, оценив обстоятельства совершения правонарушения, применил статью 2.9 КоАП РФ и признал нарушение малозначительным.
Апелляционная коллегия, исследовав материалы дел и оценив доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Как следует из материалов дела, категория принадлежащего обществу "ЛСР. Недвижимость-СЗ" земельного участка с кадастровым номером 78:11:0005606:99 - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
В соответствии со статьями 44, 45 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" одним из основных видов разрешенного использования зон сельскохозяйственных угодий и производственных объектов сельскохозяйственного назначения является "Для размещения складских объектов". При этом вид использования "Для размещения складских объектов" применяется только для складских услуг для целей сельскохозяйственного производства.
В результате проведенной административным органом проверки установлено, что северная часть земельного участка с кадастровым номером 78:11:0005606:99, площадью 2 521 кв. м используется для размещения склада, связанного со строительством улично-дорожной сети. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Вместе с тем, с соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10, принадлежащий Обществу земельный участок находится в территориальной зоне ТУ - зона улично-дорожной сети города - городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, а также технических регламентов.
В отношении территории, в составе которой находится земельный участок Общества, утвержден Проект планировки и межевания, утвержденный Постановлением N 1188 от 18.12.2014, согласно которому в границах рассматриваемого земельного участка предусмотрено размещение уличной дорожной сети города. Земельный участок приобретался Обществом для целей строительства жилого квартала, включающего транспортную и социальную инфраструктуру.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Таким образом, следует признать, что Общество не допустило нецелевого использования принадлежащего ему земельного участка.
Действительно, в соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу статьи 13 Правил землепользования и застройки при изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой(-ие) собственник обеспечивает внесение соответствующих изменений в документы учета недвижимости и документы о регистрации прав на недвижимость.
Вместе с тем, невнесение Обществом изменений относительно вида разрешенного использования в документы учета недвижимости и документы о регистрации прав на недвижимость не образует состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
В целом ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию незаконного судебного акта, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, а следовательно, нарушенное право Общества восстановлено. При этом, судом не установлено юридических фактов, влекущих для Общества какие-либо негативные последствия.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда от 06.06.2016 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 июня 2016 по делу N А56-22003/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛСР.Недвижимость - СЗ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Л.В.ЗОТЕЕВА
Л.В.ЗОТЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)