Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Бейтуганова З.А., Годило Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО Республиканская база снабжения "Прохладненская" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.06.2016 по делу N А20-362/2016 (судья Хатухов З.А.) по иску ОАО "Республиканская база снабжения "Прохладненская" к местной администрации Чегемского муниципального района, муниципальному образованию "Чегемский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики" в лице местной администрации Чегемского муниципального района, Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, муниципальному учреждению "Управление финансами Чегемского муниципального района" о взыскании неосновательного обогащения; при участии в судебном заседании:
от ОАО "Республиканская база снабжения "Прохладненская" - Кульбаевой Л.Ж. (доверенность от 24.12.2015), Пшецукова Р.Р. (доверенность от 24.12.2015), от местной администрации Чегемского муниципального района - Бакова А.З. (доверенность от 26.04.2016), от Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике - Борчаевой Л.Х.,
установил:
ОАО "Республиканская база снабжения "Прохладненская" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации Чегемского муниципального района (далее - администрация), Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской (далее - казначейство) о взыскании с администрации 2 500 000 руб. неосновательного обогащения (уточненные требования).
Определениями суда от 19.02.2016, 17.03.2016, 12.05.2016, 08.06.2016 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: муниципальное образование Чегемский муниципальный район в лице администрации, муниципальное учреждение "Управление финансами Чегемского муниципального района". В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Банк "Прохладный" (ООО), Центральный банк Российской Федерации в лице Южного главного управления Отделения - Национальный банк по Кабардино-Балкарской Республике.
Решением суда от 30.06.2016 в удовлетворении исковых требований отказано по мотиву пропуска срока исковой давности, о применении которой заявила администрация.
В апелляционной жалобе общество просило решение отменить и удовлетворить требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, срок исковой давности не пропущен, поскольку о нарушении своего права истец узнал в начале 2015 года.
Отзывы на жалобу не поступили.
Третьи лица направили в суд ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
В судебном заседании представители истца поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить. Представители администрации и казначейства просили оставить решение в силе, как законное и обоснованное.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации от 20.10.2008 отделу по управлению государственной и муниципальной собственностью Чегемского района предписано выставить на торги земельные участки, поименованные в постановлении.
Во исполнение данного постановления в газете "Голос Чегема" от 24.10.2008 N N 126-127 (7154) опубликовано сообщение о проведении 28.11.2008 открытого аукциона по продаже земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером 07:08:2500000:167, общей площадью 2,5 га для строительства торгового центра с начальной ценой 12,5 млн. руб. В сообщении также указано, что первоначальный взнос (задаток) в размере 20% от начальной цены вносится на расчетный счет администрации Чегемского района (реквизиты счета указаны).
12.11.2008 отделом по управлению государственной и муниципальной собственностью Чегемского района принята заявка общества на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:08:2500000:167 (т. 2 л.д. 13).
Платежным поручением от 24.11.2008 N 16 общество перечислило на расчетный счет администрации 2 500 000 руб. в качестве задатка для участия в аукционе.
Ссылаясь на то, что организатором торгов аукцион фактически не проводился (решения по итогам торгов не принималось), при этом задаток не был возвращен участнику, общество обратилось с иском в суд.
Согласно пункту 3 статьи 447 Гражданского кодекса (в редакции, применимой к спорным правоотношениям; далее - Кодекс) в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пункт 4 Кодекса).
Пунктом 4 статьи 448 Кодекса предусмотрено, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентировался в спорный период статьей 30 Земельного кодекса. Такой порядок, в частности, предусматривал: принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
В силу пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса (в применимой к спорным правоотношениям редакции), порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила N 808).
Правилами N 808 предусмотрено, что в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах (пункт 14).
Организатор торгов обязан вернуть внесенный задаток претенденту, не допущенному к участию в торгах, в течение 3 банковских дней со дня оформления протокола о признании претендентов участниками торгов (пункт 16).
Претенденты, признанные участниками торгов, и претенденты, не допущенные к участию в торгах, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом (пункт 17).
Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления организатором торгов протокола о признании претендентов участниками торгов (пункт 18).
Торги проводятся в указанном в извещении о проведении торгов месте, в соответствующие день и час. Результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов (пункты 22 - 25).
Внесенный победителем торгов задаток засчитывается в оплату приобретаемого в собственность земельного участка или в счет арендной платы.
Организатор торгов обязан в течение 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах торгов возвратить задаток участникам торгов, которые не выиграли их (пункт 27).
Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка (пункт 29).
Правилами 808 предусмотрены случаи, при которых торги признаются несостоявшимися (пункт 30). В этом случае организатор торгов обязан в течение 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах торгов возвратить внесенный участниками несостоявшихся торгов задаток, за исключением случая, когда победитель торгов уклонился от подписания протокола о результатах торгов, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка (пункт 31).
Апелляционным судом установлено, что при проведении открытого аукциона, назначенного на 28.11.2011, организатором торгов не выполнялись указанные требования Правил N 808. В деле отсутствуют документы, подтверждающие факт рассмотрения документов претендентов и принятия решения о признании их участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах, оформления соответствующего протокола, надлежащего уведомления претендентов о принятом решении. Протокол, оформляющий результаты торгов организатором торгов не составлялся, информация о результатах торгов в средствах массовой информации не публиковалась. Общество победителем торгов не признавалось, внесенный им задаток не возвращался.
Данные обстоятельства представитель администрации в суде апелляционной инстанции не оспаривал.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В пункте 2 этой же статьи указано, что правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Факт получения администрацией задатка для участия в аукционе подтвержден материалами дела, в том числе платежным поручением от 24.11.2008 N 16, выпиской по лицевому счету (т. 2 л.д. 18-22), а также пояснениями представителя казначейства в апелляционном суде. Доказательства подтверждающие возврат денежных средств обществу, материалы дела не содержат.
В отсутствие оснований для удержания задатка, требования общества подлежали удовлетворению. Поскольку перечисленная обществом сумма поступила в бюджет муниципального образования, взыскание следует производить за счет средств соответствующей казны.
Вывод суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности ошибочен.
Согласно статье 196 Кодекса общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 2 данной статьи по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании указанного срока.
При определении срока исполнения администрацией обязательства по возврату задатка (срока, когда истец должен был узнать о нарушении своего права) необходимо руководствоваться сроками, указанными в пунктах 16, 27, 31 Правил N 808, а именно: в течение 3 банковских дней со дня оформления протокола о признании претендентов участниками торгов (в отношении претендента, не допущенного к участию в торгах); в течение 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах торгов (в отношении участников, которые не выиграли торги и в отношении участников несостоявшихся торгов).
Таким образом, срок возврата задатка надлежит определять по истечении 3 банковских дней с даты составления соответствующего протокола. Однако в данном случае, такие протоколы организатором торгов не составлялись, информация о результатах торгов в средствах массовой информации не публиковалась. В такой ситуации общество не было осведомлено ни о судьбе своей заявки, ни о результатах торгов, ни о наличии оснований для возврата задатка.
Об отказе в возврате задатка администрация проинформировала общество лишь письмом от 26.02.2015, с иском в суд общество обратилось 02.02.2016, т.е. в пределах срока исковой давности. Доказательств, свидетельствующих о более ранней осведомленности общества о наличии оснований для обращения с иском в суд, администрация не представила.
Довод о том, что срок давности следует исчислять со дня проведения аукциона (28.11.2008) судом отклоняется, поскольку документального подтверждения проведения аукциона в назначенную дату материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
Понесенные обществом расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.06.2016 по делу N А20-362/2016 отменить, принять новый судебный акт.
Взыскать с Чегемского муниципального района в лице местной администрации Чегемского муниципального района за счет казны Чегемского муниципального района в пользу открытого акционерного общества "Республиканская база снабжения "Прохладненская" 2 500 000 руб. неосновательного обогащения и 38 500 руб. расходов по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.
В удовлетворении требований к Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике и муниципальному учреждению "Управление финансами Чегемского муниципального района" отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.10.2016 N 16АП-3524/2016 ПО ДЕЛУ N А20-362/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2016 г. по делу N А20-362/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Бейтуганова З.А., Годило Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО Республиканская база снабжения "Прохладненская" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.06.2016 по делу N А20-362/2016 (судья Хатухов З.А.) по иску ОАО "Республиканская база снабжения "Прохладненская" к местной администрации Чегемского муниципального района, муниципальному образованию "Чегемский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики" в лице местной администрации Чегемского муниципального района, Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, муниципальному учреждению "Управление финансами Чегемского муниципального района" о взыскании неосновательного обогащения; при участии в судебном заседании:
от ОАО "Республиканская база снабжения "Прохладненская" - Кульбаевой Л.Ж. (доверенность от 24.12.2015), Пшецукова Р.Р. (доверенность от 24.12.2015), от местной администрации Чегемского муниципального района - Бакова А.З. (доверенность от 26.04.2016), от Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике - Борчаевой Л.Х.,
установил:
ОАО "Республиканская база снабжения "Прохладненская" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации Чегемского муниципального района (далее - администрация), Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской (далее - казначейство) о взыскании с администрации 2 500 000 руб. неосновательного обогащения (уточненные требования).
Определениями суда от 19.02.2016, 17.03.2016, 12.05.2016, 08.06.2016 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: муниципальное образование Чегемский муниципальный район в лице администрации, муниципальное учреждение "Управление финансами Чегемского муниципального района". В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Банк "Прохладный" (ООО), Центральный банк Российской Федерации в лице Южного главного управления Отделения - Национальный банк по Кабардино-Балкарской Республике.
Решением суда от 30.06.2016 в удовлетворении исковых требований отказано по мотиву пропуска срока исковой давности, о применении которой заявила администрация.
В апелляционной жалобе общество просило решение отменить и удовлетворить требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, срок исковой давности не пропущен, поскольку о нарушении своего права истец узнал в начале 2015 года.
Отзывы на жалобу не поступили.
Третьи лица направили в суд ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
В судебном заседании представители истца поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить. Представители администрации и казначейства просили оставить решение в силе, как законное и обоснованное.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации от 20.10.2008 отделу по управлению государственной и муниципальной собственностью Чегемского района предписано выставить на торги земельные участки, поименованные в постановлении.
Во исполнение данного постановления в газете "Голос Чегема" от 24.10.2008 N N 126-127 (7154) опубликовано сообщение о проведении 28.11.2008 открытого аукциона по продаже земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером 07:08:2500000:167, общей площадью 2,5 га для строительства торгового центра с начальной ценой 12,5 млн. руб. В сообщении также указано, что первоначальный взнос (задаток) в размере 20% от начальной цены вносится на расчетный счет администрации Чегемского района (реквизиты счета указаны).
12.11.2008 отделом по управлению государственной и муниципальной собственностью Чегемского района принята заявка общества на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:08:2500000:167 (т. 2 л.д. 13).
Платежным поручением от 24.11.2008 N 16 общество перечислило на расчетный счет администрации 2 500 000 руб. в качестве задатка для участия в аукционе.
Ссылаясь на то, что организатором торгов аукцион фактически не проводился (решения по итогам торгов не принималось), при этом задаток не был возвращен участнику, общество обратилось с иском в суд.
Согласно пункту 3 статьи 447 Гражданского кодекса (в редакции, применимой к спорным правоотношениям; далее - Кодекс) в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пункт 4 Кодекса).
Пунктом 4 статьи 448 Кодекса предусмотрено, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентировался в спорный период статьей 30 Земельного кодекса. Такой порядок, в частности, предусматривал: принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
В силу пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса (в применимой к спорным правоотношениям редакции), порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила N 808).
Правилами N 808 предусмотрено, что в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах (пункт 14).
Организатор торгов обязан вернуть внесенный задаток претенденту, не допущенному к участию в торгах, в течение 3 банковских дней со дня оформления протокола о признании претендентов участниками торгов (пункт 16).
Претенденты, признанные участниками торгов, и претенденты, не допущенные к участию в торгах, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом (пункт 17).
Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления организатором торгов протокола о признании претендентов участниками торгов (пункт 18).
Торги проводятся в указанном в извещении о проведении торгов месте, в соответствующие день и час. Результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов (пункты 22 - 25).
Внесенный победителем торгов задаток засчитывается в оплату приобретаемого в собственность земельного участка или в счет арендной платы.
Организатор торгов обязан в течение 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах торгов возвратить задаток участникам торгов, которые не выиграли их (пункт 27).
Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка (пункт 29).
Правилами 808 предусмотрены случаи, при которых торги признаются несостоявшимися (пункт 30). В этом случае организатор торгов обязан в течение 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах торгов возвратить внесенный участниками несостоявшихся торгов задаток, за исключением случая, когда победитель торгов уклонился от подписания протокола о результатах торгов, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка (пункт 31).
Апелляционным судом установлено, что при проведении открытого аукциона, назначенного на 28.11.2011, организатором торгов не выполнялись указанные требования Правил N 808. В деле отсутствуют документы, подтверждающие факт рассмотрения документов претендентов и принятия решения о признании их участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах, оформления соответствующего протокола, надлежащего уведомления претендентов о принятом решении. Протокол, оформляющий результаты торгов организатором торгов не составлялся, информация о результатах торгов в средствах массовой информации не публиковалась. Общество победителем торгов не признавалось, внесенный им задаток не возвращался.
Данные обстоятельства представитель администрации в суде апелляционной инстанции не оспаривал.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В пункте 2 этой же статьи указано, что правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Факт получения администрацией задатка для участия в аукционе подтвержден материалами дела, в том числе платежным поручением от 24.11.2008 N 16, выпиской по лицевому счету (т. 2 л.д. 18-22), а также пояснениями представителя казначейства в апелляционном суде. Доказательства подтверждающие возврат денежных средств обществу, материалы дела не содержат.
В отсутствие оснований для удержания задатка, требования общества подлежали удовлетворению. Поскольку перечисленная обществом сумма поступила в бюджет муниципального образования, взыскание следует производить за счет средств соответствующей казны.
Вывод суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности ошибочен.
Согласно статье 196 Кодекса общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 2 данной статьи по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании указанного срока.
При определении срока исполнения администрацией обязательства по возврату задатка (срока, когда истец должен был узнать о нарушении своего права) необходимо руководствоваться сроками, указанными в пунктах 16, 27, 31 Правил N 808, а именно: в течение 3 банковских дней со дня оформления протокола о признании претендентов участниками торгов (в отношении претендента, не допущенного к участию в торгах); в течение 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах торгов (в отношении участников, которые не выиграли торги и в отношении участников несостоявшихся торгов).
Таким образом, срок возврата задатка надлежит определять по истечении 3 банковских дней с даты составления соответствующего протокола. Однако в данном случае, такие протоколы организатором торгов не составлялись, информация о результатах торгов в средствах массовой информации не публиковалась. В такой ситуации общество не было осведомлено ни о судьбе своей заявки, ни о результатах торгов, ни о наличии оснований для возврата задатка.
Об отказе в возврате задатка администрация проинформировала общество лишь письмом от 26.02.2015, с иском в суд общество обратилось 02.02.2016, т.е. в пределах срока исковой давности. Доказательств, свидетельствующих о более ранней осведомленности общества о наличии оснований для обращения с иском в суд, администрация не представила.
Довод о том, что срок давности следует исчислять со дня проведения аукциона (28.11.2008) судом отклоняется, поскольку документального подтверждения проведения аукциона в назначенную дату материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
Понесенные обществом расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.06.2016 по делу N А20-362/2016 отменить, принять новый судебный акт.
Взыскать с Чегемского муниципального района в лице местной администрации Чегемского муниципального района за счет казны Чегемского муниципального района в пользу открытого акционерного общества "Республиканская база снабжения "Прохладненская" 2 500 000 руб. неосновательного обогащения и 38 500 руб. расходов по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.
В удовлетворении требований к Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике и муниципальному учреждению "Управление финансами Чегемского муниципального района" отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.СОМОВ
Судьи
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Н.Н.ГОДИЛО
Е.Г.СОМОВ
Судьи
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Н.Н.ГОДИЛО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)