Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2015 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Москвиной Л.А.
судей Чеботаревой И.А., Захарова С.Л.
при ведении протокола и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 октября 2015 года по делу N А40-136510/2015 судьи Кастальской М.Н. (153-996)
по заявлению ЗАО "ФЦСР"
к Департаменту городского имущества города Москвы
третье лицо: Правительство Москвы
о признании незаконным отказа
при участии:
- от заявителя: Михеева М.Р. по дов. от 11.06.2015 N б/н;
- от ответчика: Клоков Е.В. по дов. от 28.01.2015 N 33-Д-61/15;
- от третьего лица: Клоков К.В. по дов. от 04.02.2015 N 4-47-165/5.
установил:
ЗАО "ФЦСР" просит арбитражный суд признать незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы, оформленный письмом от 26 марта 2015 года исх. N ДГИ-1-188643/15-1; обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, расположенных на месте расселения и сноса пятиэтажного жилого фонда по адресу: г. Москва, Давыдковская, д. 10 корп. 1, 2, 3, 4 для целей строительства инвестиционного объекта - жилые дома корп. 20, 21, 22, подземная автостоянка корп. 31; г. Москва, Давыдковская, д. 12 корп. 1, 2, 4, 5 для целей строительства инвестиционного объекта - жилые дома корп. 23, 24, 25; г. Москва, Давыдковская, д. 2 корп. 7, д. 4 корп. 1, 2, 3 для целей строительства инвестиционного объекта - жилой дом 2, корп. 19; для дальнейшей постановки их на кадастровый учет и оформления в аренду в целях реализации Инвестиционного контракта ДМЖ 02.3А0.00319 от 31.01.2002.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.10.2015, принятым по данному делу, признан незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы, оформленный письмом от 26.03.2015 года исх. N ДГИ-1-188643/15-1. Кроме того, суд обязал ответчика в срок не позднее десяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения обращения ЗАО "ФЦСР" от 24.02.2015 N 1-1/052.
Не соглашаясь с данным решением суда первой инстанции, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 данной нормы Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Апелляционный суд считает, что при рассмотрении настоящего дела совокупность таких обстоятельств установлена.
Как следует из материалов дела, 31.01.2002 между Правительством г. Москвы и ЗАО "ФЦСР" был заключен Инвестиционный контракт N ДМЖ 02.3АО.00319 (далее - Инвестиционный контракт), в соответствии с условиями которого: п. 2.1: Предметом Инвестиционного контракта является реализация инвестиционного проекта по комплексной реконструкции жилых кварталов 1 и 2 Давыдково и прилегающей территории по адресу: ул. Кременчугская, вл. 11 - 17 в районе Фили - Давыдково в целях создания жилищного фонда общей жилой площадью не менее 400 тыс. кв. м, а также объектов социально-бытового назначения; пункт 3.1: Инвестор (ЗАО "ФЦСР") обязуется за счет собственных, привлеченных или заемных средств произвести проектно-изыскательские, строительно-монтажные и пусконаладочные работы по инвестиционным объектам и сдать их в эксплуатацию поэтапно в согласованные сторонами сроки. Пункт 1.6: Строительная площадка - земельный участок с расположенными на нем инвестиционными объектами или без таковых, предоставляемый инвестору в краткосрочное возмездное пользование для ведения строительных работ. Пункт 4.1.7 Правительство Москвы обязалось оказать инвестору необходимое содействие по оформлению в установленном порядке земельно-правовых отношений по земельным участкам, входящим в состав указанной в п. 2.1 территории. Пункт 4.1.10 Передать Инвестору по мере освобождения земельные участки, а также все реконструируемые и сносимые строения и сооружения на указанных земельных участках (п. 2.1) в течение 1 месяца по акту приемки-передачи на период строительства. Пункт 5.10 Права инвестора на земельный участок определяются в соответствии с действующим законодательством РФ: на период проектирования и строительства в краткосрочную аренду; после завершения Контракта и оформления прав собственности в долгосрочную аренду на 49 лет без выкупа права аренды в границах, установленных проектом.
Постановлением Правительства г. Москвы от 07.09.2004 г. N 618-ПП "О проекте планировки кварталов 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково (Западный административный округ)" утвержден проект планировки в границах красных линий кварталов 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково. Проект планировки предусматривает поэтапную реконструкцию: снос ветхих и морально устаревших жилых домов и строительство в две очереди.
Указанные распорядительные акты Правительства Москвы приняты в отношении целой территории - элементов планировочной структуры (два квартала 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково (Западный административный округ)), а инвестиционный контракт заключен не просто на возведение жилого дома, а предусматривает поэтапную застройку двух кварталов целого района с объектами инфраструктуры по единому проекту на условиях предварительного сноса объектов капитального строительства.
Из представленных заявителем материалов следует, что в рамках реализации Инвестиционного контракта ЗАО "ФЦСР": разработан проект планировки кварталов 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково, расселено и снесено 16 ветхих пятиэтажных жилых домов, построены новые многоэтажные жилые дома, в том числе: в части первой очереди: разработана необходимая проектная документация; в 2005 - 2006 гг. осуществлен снос 8-ми пятиэтажных жилых домов, построено и введено в эксплуатацию 6 многоэтажных жилых домов; в 2006-2008 гг. построено и введено в эксплуатацию 3 дошкольных учреждения; в 2012 г. возведен и введен в эксплуатацию 22-этажный жилой дом с подземным паркингом и ЦТП - корпус 2 АБВ (почтовый адрес: г. Москва, ул. Давыдковская, д. 18). В части второй очереди: разработана необходимая проектная документация; осуществлен снос 3-х пятиэтажных жилых домов, в 2013 г. возведен и введен в эксплуатацию корп. 13, 13А, 14; в 2015 г. осуществляется подготовка и оформление разрешительной документации для сноса 2-х этажных жилых домов, осуществлен снос 1-го пятиэтажного дома для строительства корпуса 15, 16, 16А; осуществлен снос 3-х пятиэтажных жилых домов, выполнена подготовка территории для строительства корп. 18 - 18А; идет расселение 4-х пятиэтажных домов (ул. Давыдковская, д. 10 корп. 1, 2, 3, 4) для освобождения территории строительства корп. 20, 21, 22, подземная автостоянка корп. 31; осуществляется подготовка к сносу 17 ветхих пятиэтажных жилых домов 1966 г. постройки.
Для реализации инвестиционного проекта и во исполнение перечисленных распорядительных актов Правительства Москвы и Инвестиционного контракта ЗАО "ФЦСР" с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы (в настоящее время -Департамент городского имущества г. Москвы) были оформлены договоры аренды земельных участков, имеющих адресные ориентиры: г. Москва, район Фили-Давыдково: договор N М-07-507883 от 28.02.2007 г. аренды земельного участка площадью 10574 кв. м для проектирования и строительства корпуса 2АБВ; договор N М-07-508022 от 18.10.2007 г. аренды земельного участка 23759 кв. м для проектирования и строительства корпусов 13, 13А, 14 и подземной автостоянки; договор N М-07-508071 от 12.12.2007 г. аренды земельного участка 22186 кв. м для инженерной подготовки территории для строительства 3-го жилого комплекса: корпусов 18, 18А с ЦТП сроком на 11 месяцев 25 дней.
Решениями Арбитражного суда г. Москвы от 20.07.2012 г. по делу N А40-24082/12-135-224 и от 30.05.2014 г. по делу N А40-189237/13-49-1151, вступившими в законную силу установлено, что Инвестиционный контракт по своей природе является договором о развитии застроенной территории (ст. ст. 46.1 - 46.2 Градостроительного кодекса РФ), Департамент земельных ресурсов г. Москвы (в настоящее время - Департамент городского имущества г. Москвы) обязан заключить с ЗАО "ФЦСР" договоры аренды земельного участка для целей проектирования и строительства корп. 15, 16, 16А, 18 - 18А. Согласно ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Во исполнение решения суда от 30.05.2014 г. по делу N 189237/13 между Департаментом городского имущества г. Москвы и ЗАО "ФЦСР" был заключен договор аренды земельного участка N И-07-000684 от 26.08.2014 для целей проектирования и строительства жилого дома корп. 18 - 18А (зарегистрирован в Росреестре 15.09.2014 за N 77-77-22/048/2014-106) сроком до 31.12.2015.
В соответствии с п. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ, предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с п. 13 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.
Очередность оформления права пользования земельными участками, находящимися в границах застроенной территории (территории застройки), определяется очередностью строительства объектов согласно Проекту (поэтапный снос домов и строительство новых объектов) и по мере готовности исходно-разрешительной документации (п. 7.2 Постановления N 549).
В рамках реализации инвестиционного контракта для строительства жилых домов - корп. - 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и подземной автостоянки корп. 31 в соответствии с утвержденным проектом планировки необходимо осуществить оформление земельно-правовых отношений.
Правительством Москвы как уполномоченным государственным органом (ч. 3 ст. 20 Устава г. Москвы, ч. 3 ст. 4 и ч. 4 ст. 14 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москва", ст. 29 ЗК РФ) было принято решение о развитии кварталов 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково (Западный административный округ) и предоставлении ЗАО "ФЦСР" земельных участков в границах указанных кварталов (застроенной территории) под строительство.
Между ЗАО "ФЦСР" и Правительством Москвы заключен Инвестиционный контракт, содержащий условия договора о развитии застроенной территории. Последующая процедура оформления земельных участков состоит в формировании границ земельных участков в границах кварталов, постановке их на кадастровый учет и оформлении договоров аренды по мере очередности строительства согласно Проекту застройки и по мере подготовки исходно-разрешительной документации. Действия по формированию границ земельных участков и оформлению земельно-правовых отношений отнесены к компетенции Департамента городского имущества г. Москвы (Положение о Департаменте, утверждено постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. N 99-ПП).
В целях исполнения обязанностей по реализации инвестиционного проекта в части строительства корп. 19 - 25 ЗАО "ФЦСР" обратилось (исх. от 24.02.2015 г. N 1-1/052) в Департамент городского имущества г. Москвы по вопросу формирования границ земельных участков, расположенных на месте расселения и сноса пятиэтажного жилого фонда: г. Москва, Давыдковская, д. 10 корп. 1, 2, 3, 4 для целей строительства инвестиционного объекта - жилые дома корп. 20, 21, 22, подземная автостоянка корп. 31; г. Москва, Давыдковская, д. 12 корп. 1, 2, 4, 5 для целей строительства инвестиционного объекта - жилые дома корп. 23, 24, 25; г. Москва, Давыдковская, д. 2 корп. 7, д. 4 корп. 1, 2, 3 для целей строительства инвестиционного объекта - жилой дом корп. 19, для дальнейшей постановки их на кадастровый учет в целях реализации программы реконструкции 5-этажного и ветхого жилищного фонда на территории Западного административного округа города Москвы.
Указанные земельные участки входят в территорию Проекта застройки, в отношении которой принято решение о развитии в порядке градостроительной деятельности и заключен договор о развитии застроенной территории, в связи с чем к правоотношениям сторон применяются положения действующего законодательства в области предоставления земельных участков в границах застроенной территории: п. 13 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 46.1, 46.2, 45 Градостроительного кодекса РФ.
Письмом Департамента городского имущества г. Москвы от 26.03.2015 N ДГИ-1-188643/15-1 ЗАО "ФЦСР" отказано.
Оспариваемый отказ ДГИ г. Москвы от 26.03.2015 г. исх. N ДГИ-1-188643/15-обоснован тем, что Инвестиционный контракт от 31.01.2002 г. N ДМЖ.02.3АО.00319 (далее - Инвестиционный контракт), заключенный между Правительством Москвы и ЗАО "ФЦСР", не является договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья и следовательно, сформированный земельный участок не может быть предоставлен ЗАО "ФЦСР" в аренду без проведения торгов.
Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, решениями Арбитражного суда г. Москвы от 20.07.2012 по делу N А40-24082/12-135-224 и от 30.05.2014 по делу N А40-189237/13-49-1151 установлено, что Инвестиционный контракт по своей природе является договором о развитии застроенной территории (ст. ст. 46.1 - 46.2 Градостроительного кодекса РФ), что в силу земельного законодательства является основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
В силу действия ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение арбитражного суда по ранее рассмотренному делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда и имеющим отношение к лицам, участвующим в деле.
Инвестиционный контракт от 31.01.2002 N ДМЖ.02.3АО.00319, заключенный между Правительством Москвы и ЗАО "ФЦСР", по своей правовой конструкции является договором о развитии застроенной территории (п. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ).
Инвестиционный контракт заключен во исполнение распорядительных актов Правительства Москвы, которые приняты в отношении целой территории - элементов планировочной структуры (два квартала 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково (Западный административный округ) в рамках реализации городской адресной программы по комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года.
Инвестиционный контракт предусматривает не просто возведение жилого дома, а поэтапную застройку двух кварталов целого района с объектами инфраструктуры по единому проекту, на условиях предварительного сноса объектов капитального строительства (Постановление Правительства Москвы от 07.09.2004 г. N 618-ПП).
Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы ответчика и третьего лица об отсутствии оснований считать Инвестиционный контракт договором о развитии застроенной территории, в связи с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 46.2 ГрК РФ такие договоры подлежат заключению по результатам аукциона не принимаются судом, поскольку нормы ст. ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ о порядке заключения договора о развитии застроенной территории на аукционе введены в действие ФЗ РФ от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ после заключения Инвестиционного контракта.
Следовательно, содержащиеся в них правила о порядке заключения договоров о развитии застроенных территорий по результатам аукциона не могут применяться к правоотношениям сторон.
Суд также учитывает, что отсутствие аукциона не может рассматриваться как нарушение законодательства при заключении рассматриваемого Инвестиционного контракта, т.к. этот контракт заключен в порядке, действовавшем на момент его подписания (п. 2 ст. 4, ст. 422 ГК РФ).
В соответствии со ст. 9 ФЗ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", ГрК РФ применяется к отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
Решение о развитии застроенной территории принято до введения в действие Земельного кодекса РФ, а Инвестиционный контракт между Правительством Москвы и ЗАО "ФЦСР" заключен до того, как были введены в действие нормы ст. ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ о договорах о развитии застроенной территории, однако, по своей природе и содержанию Инвестиционный контракт соответствует указанному договору, следовательно, в соответствии со ст. 9 ФЗ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ к отношениям сторон подлежат применению соответствующие нормы права (земельного и градостроительного законодательства), устанавливающие возможность предоставления земельных участков без проведения торгов лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.
Положения п. 15 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, на которые ссылаются ответчик и 3-е лицо в обоснование своих возражений, не подлежат применения в рамках настоящего дела, поскольку указанные нормы регламентируют предоставление земельных участков под жилищное строительство, но не случаи предоставления земельных участков, в отношении которых принято решение о развитии застроенной территории.
Земельное и градостроительное законодательство проводит различное правовое регулирование предоставления земельных участков для жилищного строительства и для развития застроенной территории: жилищное строительство предусматривает "точечную" застройку на земельных участках, в том числе небольшой площади, а развитие застроенной территории проводится в отношении территории квартала; при развитии застроенной территории в отношении территории квартала (в рассматриваемом случае двух кварталов 1 и 2 района Фили-Давыдково) инвестор обеспечивает снос ветхих домов, переселение жителей и оплачивает выкупную цену за изъятие земельных участков и жилых помещений (п. п. 4.2.10, 4.2.11, 4.2.14 Инвестиционного контракта); при жилищном строительстве в порядке п. 15 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ таких обязательств инвестора не предусмотрено.
Испрашиваемый земельный участок (право аренды) не мог быть выставлен на торги, поскольку не являлся свободным, так как входит в территорию, в отношении которой ранее принято решение о развитии в порядке градостроительной деятельности (ППМ от 18.07.2000 N 549), в связи с чем к правоотношениям сторон по предоставлению земельного участка в аренду применяются положения действующего законодательства в области предоставления земельных участков в границах застроенной территории без проведения торгов, в связи с чем, проведение торгов в отношении земельных участков, составляющих реконструируемую территорию, в отношении которой приятно решение о развитии в порядке градостроительной деятельности, т.е. не свободных от прав третьих лиц, незаконно и противоречит смыслу договора о развитии (реконструкции) застроенной территории, нарушает основополагающий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
В настоящем случае Инвестиционный контракт от 31.01.2002 г. N ДМЖ.02.3АО.00319, заключенный между Правительством Москвы и ЗАО "ФЦСР", является действующим.
Очередность оформления права пользования земельными участками, находящимися в границах застроенной территории (территории застройки), определяется очередностью строительства объектов согласно Проекту (поэтапный снос домов и строительство новых объектов) и по мере готовности исходно- разрешительной документации (п. 7.2 Постановления N 549).
В настоящее время в рамках реализации инвестиционного контракта в части строительства жилых домов - корп. - 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и подземной автостоянки корп. 31 в соответствии с утвержденным проектом планировки необходимо осуществить оформление земельно-правовых отношений.
При этом оспариваемый отказ ДГИ г. Москвы не содержит указания на истечение срока действия контракта.
Таким образом, апелляционная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию незаконным в судебном порядке.
Принимая во внимание сказанное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 октября 2015 года по делу N А40-136510/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Л.А.МОСКВИНА
Судьи
И.А.ЧЕБОТАРЕВА
С.Л.ЗАХАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.12.2015 N 09АП-53981/2015 ПО ДЕЛУ N А40-136510/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2015 г. N 09АП-53981/2015
Дело N А40-136510/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2015 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Москвиной Л.А.
судей Чеботаревой И.А., Захарова С.Л.
при ведении протокола и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 октября 2015 года по делу N А40-136510/2015 судьи Кастальской М.Н. (153-996)
по заявлению ЗАО "ФЦСР"
к Департаменту городского имущества города Москвы
третье лицо: Правительство Москвы
о признании незаконным отказа
при участии:
- от заявителя: Михеева М.Р. по дов. от 11.06.2015 N б/н;
- от ответчика: Клоков Е.В. по дов. от 28.01.2015 N 33-Д-61/15;
- от третьего лица: Клоков К.В. по дов. от 04.02.2015 N 4-47-165/5.
установил:
ЗАО "ФЦСР" просит арбитражный суд признать незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы, оформленный письмом от 26 марта 2015 года исх. N ДГИ-1-188643/15-1; обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, расположенных на месте расселения и сноса пятиэтажного жилого фонда по адресу: г. Москва, Давыдковская, д. 10 корп. 1, 2, 3, 4 для целей строительства инвестиционного объекта - жилые дома корп. 20, 21, 22, подземная автостоянка корп. 31; г. Москва, Давыдковская, д. 12 корп. 1, 2, 4, 5 для целей строительства инвестиционного объекта - жилые дома корп. 23, 24, 25; г. Москва, Давыдковская, д. 2 корп. 7, д. 4 корп. 1, 2, 3 для целей строительства инвестиционного объекта - жилой дом 2, корп. 19; для дальнейшей постановки их на кадастровый учет и оформления в аренду в целях реализации Инвестиционного контракта ДМЖ 02.3А0.00319 от 31.01.2002.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.10.2015, принятым по данному делу, признан незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы, оформленный письмом от 26.03.2015 года исх. N ДГИ-1-188643/15-1. Кроме того, суд обязал ответчика в срок не позднее десяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения обращения ЗАО "ФЦСР" от 24.02.2015 N 1-1/052.
Не соглашаясь с данным решением суда первой инстанции, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 данной нормы Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Апелляционный суд считает, что при рассмотрении настоящего дела совокупность таких обстоятельств установлена.
Как следует из материалов дела, 31.01.2002 между Правительством г. Москвы и ЗАО "ФЦСР" был заключен Инвестиционный контракт N ДМЖ 02.3АО.00319 (далее - Инвестиционный контракт), в соответствии с условиями которого: п. 2.1: Предметом Инвестиционного контракта является реализация инвестиционного проекта по комплексной реконструкции жилых кварталов 1 и 2 Давыдково и прилегающей территории по адресу: ул. Кременчугская, вл. 11 - 17 в районе Фили - Давыдково в целях создания жилищного фонда общей жилой площадью не менее 400 тыс. кв. м, а также объектов социально-бытового назначения; пункт 3.1: Инвестор (ЗАО "ФЦСР") обязуется за счет собственных, привлеченных или заемных средств произвести проектно-изыскательские, строительно-монтажные и пусконаладочные работы по инвестиционным объектам и сдать их в эксплуатацию поэтапно в согласованные сторонами сроки. Пункт 1.6: Строительная площадка - земельный участок с расположенными на нем инвестиционными объектами или без таковых, предоставляемый инвестору в краткосрочное возмездное пользование для ведения строительных работ. Пункт 4.1.7 Правительство Москвы обязалось оказать инвестору необходимое содействие по оформлению в установленном порядке земельно-правовых отношений по земельным участкам, входящим в состав указанной в п. 2.1 территории. Пункт 4.1.10 Передать Инвестору по мере освобождения земельные участки, а также все реконструируемые и сносимые строения и сооружения на указанных земельных участках (п. 2.1) в течение 1 месяца по акту приемки-передачи на период строительства. Пункт 5.10 Права инвестора на земельный участок определяются в соответствии с действующим законодательством РФ: на период проектирования и строительства в краткосрочную аренду; после завершения Контракта и оформления прав собственности в долгосрочную аренду на 49 лет без выкупа права аренды в границах, установленных проектом.
Постановлением Правительства г. Москвы от 07.09.2004 г. N 618-ПП "О проекте планировки кварталов 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково (Западный административный округ)" утвержден проект планировки в границах красных линий кварталов 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково. Проект планировки предусматривает поэтапную реконструкцию: снос ветхих и морально устаревших жилых домов и строительство в две очереди.
Указанные распорядительные акты Правительства Москвы приняты в отношении целой территории - элементов планировочной структуры (два квартала 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково (Западный административный округ)), а инвестиционный контракт заключен не просто на возведение жилого дома, а предусматривает поэтапную застройку двух кварталов целого района с объектами инфраструктуры по единому проекту на условиях предварительного сноса объектов капитального строительства.
Из представленных заявителем материалов следует, что в рамках реализации Инвестиционного контракта ЗАО "ФЦСР": разработан проект планировки кварталов 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково, расселено и снесено 16 ветхих пятиэтажных жилых домов, построены новые многоэтажные жилые дома, в том числе: в части первой очереди: разработана необходимая проектная документация; в 2005 - 2006 гг. осуществлен снос 8-ми пятиэтажных жилых домов, построено и введено в эксплуатацию 6 многоэтажных жилых домов; в 2006-2008 гг. построено и введено в эксплуатацию 3 дошкольных учреждения; в 2012 г. возведен и введен в эксплуатацию 22-этажный жилой дом с подземным паркингом и ЦТП - корпус 2 АБВ (почтовый адрес: г. Москва, ул. Давыдковская, д. 18). В части второй очереди: разработана необходимая проектная документация; осуществлен снос 3-х пятиэтажных жилых домов, в 2013 г. возведен и введен в эксплуатацию корп. 13, 13А, 14; в 2015 г. осуществляется подготовка и оформление разрешительной документации для сноса 2-х этажных жилых домов, осуществлен снос 1-го пятиэтажного дома для строительства корпуса 15, 16, 16А; осуществлен снос 3-х пятиэтажных жилых домов, выполнена подготовка территории для строительства корп. 18 - 18А; идет расселение 4-х пятиэтажных домов (ул. Давыдковская, д. 10 корп. 1, 2, 3, 4) для освобождения территории строительства корп. 20, 21, 22, подземная автостоянка корп. 31; осуществляется подготовка к сносу 17 ветхих пятиэтажных жилых домов 1966 г. постройки.
Для реализации инвестиционного проекта и во исполнение перечисленных распорядительных актов Правительства Москвы и Инвестиционного контракта ЗАО "ФЦСР" с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы (в настоящее время -Департамент городского имущества г. Москвы) были оформлены договоры аренды земельных участков, имеющих адресные ориентиры: г. Москва, район Фили-Давыдково: договор N М-07-507883 от 28.02.2007 г. аренды земельного участка площадью 10574 кв. м для проектирования и строительства корпуса 2АБВ; договор N М-07-508022 от 18.10.2007 г. аренды земельного участка 23759 кв. м для проектирования и строительства корпусов 13, 13А, 14 и подземной автостоянки; договор N М-07-508071 от 12.12.2007 г. аренды земельного участка 22186 кв. м для инженерной подготовки территории для строительства 3-го жилого комплекса: корпусов 18, 18А с ЦТП сроком на 11 месяцев 25 дней.
Решениями Арбитражного суда г. Москвы от 20.07.2012 г. по делу N А40-24082/12-135-224 и от 30.05.2014 г. по делу N А40-189237/13-49-1151, вступившими в законную силу установлено, что Инвестиционный контракт по своей природе является договором о развитии застроенной территории (ст. ст. 46.1 - 46.2 Градостроительного кодекса РФ), Департамент земельных ресурсов г. Москвы (в настоящее время - Департамент городского имущества г. Москвы) обязан заключить с ЗАО "ФЦСР" договоры аренды земельного участка для целей проектирования и строительства корп. 15, 16, 16А, 18 - 18А. Согласно ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Во исполнение решения суда от 30.05.2014 г. по делу N 189237/13 между Департаментом городского имущества г. Москвы и ЗАО "ФЦСР" был заключен договор аренды земельного участка N И-07-000684 от 26.08.2014 для целей проектирования и строительства жилого дома корп. 18 - 18А (зарегистрирован в Росреестре 15.09.2014 за N 77-77-22/048/2014-106) сроком до 31.12.2015.
В соответствии с п. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ, предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с п. 13 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.
Очередность оформления права пользования земельными участками, находящимися в границах застроенной территории (территории застройки), определяется очередностью строительства объектов согласно Проекту (поэтапный снос домов и строительство новых объектов) и по мере готовности исходно-разрешительной документации (п. 7.2 Постановления N 549).
В рамках реализации инвестиционного контракта для строительства жилых домов - корп. - 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и подземной автостоянки корп. 31 в соответствии с утвержденным проектом планировки необходимо осуществить оформление земельно-правовых отношений.
Правительством Москвы как уполномоченным государственным органом (ч. 3 ст. 20 Устава г. Москвы, ч. 3 ст. 4 и ч. 4 ст. 14 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москва", ст. 29 ЗК РФ) было принято решение о развитии кварталов 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково (Западный административный округ) и предоставлении ЗАО "ФЦСР" земельных участков в границах указанных кварталов (застроенной территории) под строительство.
Между ЗАО "ФЦСР" и Правительством Москвы заключен Инвестиционный контракт, содержащий условия договора о развитии застроенной территории. Последующая процедура оформления земельных участков состоит в формировании границ земельных участков в границах кварталов, постановке их на кадастровый учет и оформлении договоров аренды по мере очередности строительства согласно Проекту застройки и по мере подготовки исходно-разрешительной документации. Действия по формированию границ земельных участков и оформлению земельно-правовых отношений отнесены к компетенции Департамента городского имущества г. Москвы (Положение о Департаменте, утверждено постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. N 99-ПП).
В целях исполнения обязанностей по реализации инвестиционного проекта в части строительства корп. 19 - 25 ЗАО "ФЦСР" обратилось (исх. от 24.02.2015 г. N 1-1/052) в Департамент городского имущества г. Москвы по вопросу формирования границ земельных участков, расположенных на месте расселения и сноса пятиэтажного жилого фонда: г. Москва, Давыдковская, д. 10 корп. 1, 2, 3, 4 для целей строительства инвестиционного объекта - жилые дома корп. 20, 21, 22, подземная автостоянка корп. 31; г. Москва, Давыдковская, д. 12 корп. 1, 2, 4, 5 для целей строительства инвестиционного объекта - жилые дома корп. 23, 24, 25; г. Москва, Давыдковская, д. 2 корп. 7, д. 4 корп. 1, 2, 3 для целей строительства инвестиционного объекта - жилой дом корп. 19, для дальнейшей постановки их на кадастровый учет в целях реализации программы реконструкции 5-этажного и ветхого жилищного фонда на территории Западного административного округа города Москвы.
Указанные земельные участки входят в территорию Проекта застройки, в отношении которой принято решение о развитии в порядке градостроительной деятельности и заключен договор о развитии застроенной территории, в связи с чем к правоотношениям сторон применяются положения действующего законодательства в области предоставления земельных участков в границах застроенной территории: п. 13 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 46.1, 46.2, 45 Градостроительного кодекса РФ.
Письмом Департамента городского имущества г. Москвы от 26.03.2015 N ДГИ-1-188643/15-1 ЗАО "ФЦСР" отказано.
Оспариваемый отказ ДГИ г. Москвы от 26.03.2015 г. исх. N ДГИ-1-188643/15-обоснован тем, что Инвестиционный контракт от 31.01.2002 г. N ДМЖ.02.3АО.00319 (далее - Инвестиционный контракт), заключенный между Правительством Москвы и ЗАО "ФЦСР", не является договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья и следовательно, сформированный земельный участок не может быть предоставлен ЗАО "ФЦСР" в аренду без проведения торгов.
Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, решениями Арбитражного суда г. Москвы от 20.07.2012 по делу N А40-24082/12-135-224 и от 30.05.2014 по делу N А40-189237/13-49-1151 установлено, что Инвестиционный контракт по своей природе является договором о развитии застроенной территории (ст. ст. 46.1 - 46.2 Градостроительного кодекса РФ), что в силу земельного законодательства является основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
В силу действия ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение арбитражного суда по ранее рассмотренному делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда и имеющим отношение к лицам, участвующим в деле.
Инвестиционный контракт от 31.01.2002 N ДМЖ.02.3АО.00319, заключенный между Правительством Москвы и ЗАО "ФЦСР", по своей правовой конструкции является договором о развитии застроенной территории (п. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ).
Инвестиционный контракт заключен во исполнение распорядительных актов Правительства Москвы, которые приняты в отношении целой территории - элементов планировочной структуры (два квартала 1 и 2 Давыдково района Фили-Давыдково (Западный административный округ) в рамках реализации городской адресной программы по комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года.
Инвестиционный контракт предусматривает не просто возведение жилого дома, а поэтапную застройку двух кварталов целого района с объектами инфраструктуры по единому проекту, на условиях предварительного сноса объектов капитального строительства (Постановление Правительства Москвы от 07.09.2004 г. N 618-ПП).
Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы ответчика и третьего лица об отсутствии оснований считать Инвестиционный контракт договором о развитии застроенной территории, в связи с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 46.2 ГрК РФ такие договоры подлежат заключению по результатам аукциона не принимаются судом, поскольку нормы ст. ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ о порядке заключения договора о развитии застроенной территории на аукционе введены в действие ФЗ РФ от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ после заключения Инвестиционного контракта.
Следовательно, содержащиеся в них правила о порядке заключения договоров о развитии застроенных территорий по результатам аукциона не могут применяться к правоотношениям сторон.
Суд также учитывает, что отсутствие аукциона не может рассматриваться как нарушение законодательства при заключении рассматриваемого Инвестиционного контракта, т.к. этот контракт заключен в порядке, действовавшем на момент его подписания (п. 2 ст. 4, ст. 422 ГК РФ).
В соответствии со ст. 9 ФЗ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", ГрК РФ применяется к отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
Решение о развитии застроенной территории принято до введения в действие Земельного кодекса РФ, а Инвестиционный контракт между Правительством Москвы и ЗАО "ФЦСР" заключен до того, как были введены в действие нормы ст. ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ о договорах о развитии застроенной территории, однако, по своей природе и содержанию Инвестиционный контракт соответствует указанному договору, следовательно, в соответствии со ст. 9 ФЗ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ к отношениям сторон подлежат применению соответствующие нормы права (земельного и градостроительного законодательства), устанавливающие возможность предоставления земельных участков без проведения торгов лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.
Положения п. 15 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, на которые ссылаются ответчик и 3-е лицо в обоснование своих возражений, не подлежат применения в рамках настоящего дела, поскольку указанные нормы регламентируют предоставление земельных участков под жилищное строительство, но не случаи предоставления земельных участков, в отношении которых принято решение о развитии застроенной территории.
Земельное и градостроительное законодательство проводит различное правовое регулирование предоставления земельных участков для жилищного строительства и для развития застроенной территории: жилищное строительство предусматривает "точечную" застройку на земельных участках, в том числе небольшой площади, а развитие застроенной территории проводится в отношении территории квартала; при развитии застроенной территории в отношении территории квартала (в рассматриваемом случае двух кварталов 1 и 2 района Фили-Давыдково) инвестор обеспечивает снос ветхих домов, переселение жителей и оплачивает выкупную цену за изъятие земельных участков и жилых помещений (п. п. 4.2.10, 4.2.11, 4.2.14 Инвестиционного контракта); при жилищном строительстве в порядке п. 15 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ таких обязательств инвестора не предусмотрено.
Испрашиваемый земельный участок (право аренды) не мог быть выставлен на торги, поскольку не являлся свободным, так как входит в территорию, в отношении которой ранее принято решение о развитии в порядке градостроительной деятельности (ППМ от 18.07.2000 N 549), в связи с чем к правоотношениям сторон по предоставлению земельного участка в аренду применяются положения действующего законодательства в области предоставления земельных участков в границах застроенной территории без проведения торгов, в связи с чем, проведение торгов в отношении земельных участков, составляющих реконструируемую территорию, в отношении которой приятно решение о развитии в порядке градостроительной деятельности, т.е. не свободных от прав третьих лиц, незаконно и противоречит смыслу договора о развитии (реконструкции) застроенной территории, нарушает основополагающий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
В настоящем случае Инвестиционный контракт от 31.01.2002 г. N ДМЖ.02.3АО.00319, заключенный между Правительством Москвы и ЗАО "ФЦСР", является действующим.
Очередность оформления права пользования земельными участками, находящимися в границах застроенной территории (территории застройки), определяется очередностью строительства объектов согласно Проекту (поэтапный снос домов и строительство новых объектов) и по мере готовности исходно- разрешительной документации (п. 7.2 Постановления N 549).
В настоящее время в рамках реализации инвестиционного контракта в части строительства жилых домов - корп. - 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и подземной автостоянки корп. 31 в соответствии с утвержденным проектом планировки необходимо осуществить оформление земельно-правовых отношений.
При этом оспариваемый отказ ДГИ г. Москвы не содержит указания на истечение срока действия контракта.
Таким образом, апелляционная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию незаконным в судебном порядке.
Принимая во внимание сказанное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 октября 2015 года по делу N А40-136510/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Л.А.МОСКВИНА
Судьи
И.А.ЧЕБОТАРЕВА
С.Л.ЗАХАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)