Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 16.02.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рыбакова Сергея Васильевича (ОГРНИП 304333936607687, ИНН 33100117611, Владимирская область, Александровский район, с. Андреевское)
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.10.2015
по делу N А11-5329/2015,
принятое судьей Кириловой Е.А.
по заявлению индивидуального предпринимателя Рыбакова Сергея Васильевича
о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Рыбакова Сергея Васильевича - Денисова Д.Н. по доверенности от 01.02.2016 (участвовал в судебном заседании 03.02.2016);
- от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области - Папикян М.С. по доверенности от 29.07.2015 N 46,
и
индивидуальный предприниматель Рыбаков Сергей Васильевич (далее - Предприниматель, ИП Рыбаков С.В.) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (далее - Учреждение) по невключению в государственный кадастр недвижимости в записи об объекте недвижимости в структуре сведений о кадастровой стоимости даты применения кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1241 кв. м, с кадастровым номером 33:17:000410:1038, расположенного по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, МО г. Александров (городское поселение), г. Александров, ул. Калининская, в размере 4 584 000 руб. и земельного участка общей площадью 2549 кв. м, с кадастровым номером 33:17:000410:1037, расположенного по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, МО г. Александров (городское поселение), г. Александров, ул. Калининская, в размере 8 391 000 руб., а именно 01.01.2014; об обязании Учреждения включить в государственный кадастр недвижимости в записи об объекте недвижимости в структуре сведений о кадастровой стоимости дату применения кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1241 кв. м, с кадастровым номером 33:17:000410:1038, расположенного по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, МО г. Александров (городское поселение), г. Александров, ул. Калининская, в размере 4 584 000 руб. и земельного участка общей площадью 2549 кв. м, с кадастровым номером 33:17:000410:1037, расположенного по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, МО г. Александров (городское поселение), г. Александров, ул. Калининская, в размере 8 391 000 руб., а именно 01.01.2014.
В качестве третьих лиц привлечены Толстова Наталья Викторовна (далее - Толстова Н.В.), общественная организация ветеранов войны в Афганистане и других военных конфликтов г. Александрова и Александровского района (далее - Общественная организация).
Решением от 19.10.2015 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителю в удовлетворении требования.
Предприниматель не согласился с принятым судебным актом и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Предпринимателя в судебном заседании 03.02.2016 поддержал доводы апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.02.2016 объявлялся перерыв до 10 час. 50 мин. 10.02.2016.
Представитель Учреждения в судебном заседании 10.02.2016 и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 19.10.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как усматривается из материалов дела и установил суд первой инстанции, Предпринимателю, Толстовой Н.В. и Общественной организации на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки: общей площадью 1241 кв. м с кадастровым номером 33:17:000410:1038, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства административно-торгового комплекса, адрес объекта: Владимирская обл., Александровский район, г. Александров, МО Александров, ул. Калининская (свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2013 серии 33АЛ N 587537, серии 33 АЛ N 587539, серии 33 АЛ N 587538); общей площадью 2549 кв. м с кадастровым номером 33:17:000410:1037, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства административно-торгового комплекса, адрес объекта: Владимирская обл., Александровский район, г. Александров, МО Александров, ул. Калининская (свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2013 серии 33АЛ N 587535, серии 33 АЛ N 587536, серии 33 АЛ N 587534).
Постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области от 20.11.2012 N 3057 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования Александровский район Владимирской области, за исключением земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Александровского района по состоянию на 01.01.2012.
В соответствии с указанным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:17:000410:1037 установлена в размере 25 522 219 руб. 36 коп., земельного участка с кадастровым номером 33:17:000410:1038 - в размере 12 425 686 руб. 24 коп.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.01.2015 по делу N А11-7541/2014 установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 1241 кв. м с кадастровым номером 33:17:000410:1038, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Александров, ул. Калининская, в размере равном его рыночной стоимости 4 584 000 руб. на дату по состоянию, на которую была установлена его кадастровая стоимость, - 01.01.2012; земельного участка площадью 2549 кв. м с кадастровым номером 33:17:000410:1037, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Александров, ул. Калининская, в размере равном его рыночной стоимости 8 391 000 руб. на дату по состоянию, на которую была установлена его кадастровая стоимость, - 12.02.2013.
20.03.2015 и 02.04.2015 соответственно Учреждением внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости относительно кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 33:17:000410:1038 со значением - 4 584 000 руб., с кадастровым номером 33:17:000410:1037 со значением - 8 391 000 руб.
Посчитав, что действия Учреждения по невключению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков с 01.01.2014 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения (пункт 2 статьи 3 Закона о кадастре).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 Учреждение наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (полномочия органа кадастрового учета).
Следовательно, Учреждение, являясь структурным подразделением Управления Росреестра, обладает полномочиями и располагает необходимыми сведениями и основаниями для внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в отношении земельных участков.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть восстановлены лишь внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной.
Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, установленный частью 1 статьи 4 Закона о кадастре.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре).
Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости (часть 3 статьи 16 Закона о кадастре).
В силу статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ положения статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу данного Федерального закона.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре.
Статья 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) определяет, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 НК РФ).
В силу пункта 1 статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год (часть 1 статьи 393 НК РФ).
Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Поскольку Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков 01.08.2014, то есть после вступления в законную силу Федерального закона N 225-ФЗ, на момент обращения с заявлением действовала кадастровая стоимость, являвшаяся предметом оспаривания и налоговой базой в 2014 году, то на основании статей 391, 393 НК РФ, статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, пункта 8 статьи 3 Федерального закона N 225-ФЗ установленная в размере рыночной кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Указанный правовой подход приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2015 по делу N 303-ЭС15-9343.
Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок), в соответствии с подпунктом 7 пункта 8 которого (в редакции, действующей до 09.06.2015) запись об объекте недвижимости в Реестре включает в себя в том числе сведения о кадастровой стоимости (кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Реестр; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости); реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости).
Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 188 указанный Порядок дополнен следующими сведениями об объекте недвижимости в Реестре: дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости; дата применения кадастровой стоимости, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда.
В рассматриваемом случае Предприниматель считает, что Учреждение обязано было включить в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2014, поскольку в структуре сведений о кадастровой стоимости записи об объекте недвижимости, установленной в приведенной норме имеется отдельная графа "дата применения кадастровой стоимости, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда".
Вместе с тем приказ Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 188 введен в действие только 09.06.2015, то есть после принятия Арбитражным судом Владимирской области решения по делу N А11-7541/2014 (от 21.01.2015) и после обращения Предпринимателя с настоящим заявлением в арбитражный суд (21.05.2015).
Следовательно, на момент внесения Учреждением сведений о кадастровой стоимости земельных участков в Реестр - 20.03.2015 и 02.04.2015 у него отсутствовала обязанность по внесению даты применения кадастровой стоимости, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда.
Суд апелляционной инстанции считает, что дата внесения в государственный кадастр сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании вступившего в законную силу решения суда в данном случае не влияет на расчет земельного налога за 2014 год. Необходимые в этих целях сведения содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции, который, оценив довод Предпринимателя о неправильном исчислении земельного налога, пришел к выводу о том, что невключение Учреждением в рассматриваемом случае в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2014 не нарушает права и законные интересы заявителя.
Указанный довод не подтвержден надлежащими доказательствами, а разъяснения, изложенные в письме Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.2015 N 03-05-04-02/38796 "О земельном налоге", на который ссылается Предприниматель, не свидетельствуют о том, что земельный налог ему будет исчислен неверно.
Следовательно, данный довод Предпринимателя обоснованно признан судом преждевременным.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к итоговому выводу о том, что действия Учреждения не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное ИП Рыбаковым С.В. не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый не нормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Предпринимателю в удовлетворении требования.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Владимирской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Предпринимателя по приведенным в ней доводам, основанным на неверном толковании действующего законодательства, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.10.2015 по делу N А11-5329/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рыбакова Сергея Васильевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.02.2016 ПО ДЕЛУ N А11-5329/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2016 г. по делу N А11-5329/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 16.02.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рыбакова Сергея Васильевича (ОГРНИП 304333936607687, ИНН 33100117611, Владимирская область, Александровский район, с. Андреевское)
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.10.2015
по делу N А11-5329/2015,
принятое судьей Кириловой Е.А.
по заявлению индивидуального предпринимателя Рыбакова Сергея Васильевича
о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Рыбакова Сергея Васильевича - Денисова Д.Н. по доверенности от 01.02.2016 (участвовал в судебном заседании 03.02.2016);
- от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области - Папикян М.С. по доверенности от 29.07.2015 N 46,
и
установил:
индивидуальный предприниматель Рыбаков Сергей Васильевич (далее - Предприниматель, ИП Рыбаков С.В.) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Владимирской области (далее - Учреждение) по невключению в государственный кадастр недвижимости в записи об объекте недвижимости в структуре сведений о кадастровой стоимости даты применения кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1241 кв. м, с кадастровым номером 33:17:000410:1038, расположенного по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, МО г. Александров (городское поселение), г. Александров, ул. Калининская, в размере 4 584 000 руб. и земельного участка общей площадью 2549 кв. м, с кадастровым номером 33:17:000410:1037, расположенного по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, МО г. Александров (городское поселение), г. Александров, ул. Калининская, в размере 8 391 000 руб., а именно 01.01.2014; об обязании Учреждения включить в государственный кадастр недвижимости в записи об объекте недвижимости в структуре сведений о кадастровой стоимости дату применения кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1241 кв. м, с кадастровым номером 33:17:000410:1038, расположенного по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, МО г. Александров (городское поселение), г. Александров, ул. Калининская, в размере 4 584 000 руб. и земельного участка общей площадью 2549 кв. м, с кадастровым номером 33:17:000410:1037, расположенного по адресу: Владимирская обл., Александровский р-он, МО г. Александров (городское поселение), г. Александров, ул. Калининская, в размере 8 391 000 руб., а именно 01.01.2014.
В качестве третьих лиц привлечены Толстова Наталья Викторовна (далее - Толстова Н.В.), общественная организация ветеранов войны в Афганистане и других военных конфликтов г. Александрова и Александровского района (далее - Общественная организация).
Решением от 19.10.2015 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителю в удовлетворении требования.
Предприниматель не согласился с принятым судебным актом и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Предпринимателя в судебном заседании 03.02.2016 поддержал доводы апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.02.2016 объявлялся перерыв до 10 час. 50 мин. 10.02.2016.
Представитель Учреждения в судебном заседании 10.02.2016 и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 19.10.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как усматривается из материалов дела и установил суд первой инстанции, Предпринимателю, Толстовой Н.В. и Общественной организации на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки: общей площадью 1241 кв. м с кадастровым номером 33:17:000410:1038, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства административно-торгового комплекса, адрес объекта: Владимирская обл., Александровский район, г. Александров, МО Александров, ул. Калининская (свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2013 серии 33АЛ N 587537, серии 33 АЛ N 587539, серии 33 АЛ N 587538); общей площадью 2549 кв. м с кадастровым номером 33:17:000410:1037, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства административно-торгового комплекса, адрес объекта: Владимирская обл., Александровский район, г. Александров, МО Александров, ул. Калининская (свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2013 серии 33АЛ N 587535, серии 33 АЛ N 587536, серии 33 АЛ N 587534).
Постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области от 20.11.2012 N 3057 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования Александровский район Владимирской области, за исключением земельных участков, находящихся в государственной собственности Владимирской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Александровского района по состоянию на 01.01.2012.
В соответствии с указанным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:17:000410:1037 установлена в размере 25 522 219 руб. 36 коп., земельного участка с кадастровым номером 33:17:000410:1038 - в размере 12 425 686 руб. 24 коп.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.01.2015 по делу N А11-7541/2014 установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 1241 кв. м с кадастровым номером 33:17:000410:1038, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Александров, ул. Калининская, в размере равном его рыночной стоимости 4 584 000 руб. на дату по состоянию, на которую была установлена его кадастровая стоимость, - 01.01.2012; земельного участка площадью 2549 кв. м с кадастровым номером 33:17:000410:1037, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Александров, ул. Калининская, в размере равном его рыночной стоимости 8 391 000 руб. на дату по состоянию, на которую была установлена его кадастровая стоимость, - 12.02.2013.
20.03.2015 и 02.04.2015 соответственно Учреждением внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости относительно кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 33:17:000410:1038 со значением - 4 584 000 руб., с кадастровым номером 33:17:000410:1037 со значением - 8 391 000 руб.
Посчитав, что действия Учреждения по невключению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков с 01.01.2014 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения (пункт 2 статьи 3 Закона о кадастре).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 Учреждение наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (полномочия органа кадастрового учета).
Следовательно, Учреждение, являясь структурным подразделением Управления Росреестра, обладает полномочиями и располагает необходимыми сведениями и основаниями для внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в отношении земельных участков.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть восстановлены лишь внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной.
Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, установленный частью 1 статьи 4 Закона о кадастре.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре).
Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости (часть 3 статьи 16 Закона о кадастре).
В силу статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ положения статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу данного Федерального закона.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре.
Статья 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) определяет, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 НК РФ).
В силу пункта 1 статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год (часть 1 статьи 393 НК РФ).
Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Поскольку Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков 01.08.2014, то есть после вступления в законную силу Федерального закона N 225-ФЗ, на момент обращения с заявлением действовала кадастровая стоимость, являвшаяся предметом оспаривания и налоговой базой в 2014 году, то на основании статей 391, 393 НК РФ, статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, пункта 8 статьи 3 Федерального закона N 225-ФЗ установленная в размере рыночной кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Указанный правовой подход приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2015 по делу N 303-ЭС15-9343.
Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок), в соответствии с подпунктом 7 пункта 8 которого (в редакции, действующей до 09.06.2015) запись об объекте недвижимости в Реестре включает в себя в том числе сведения о кадастровой стоимости (кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Реестр; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости); реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости).
Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 188 указанный Порядок дополнен следующими сведениями об объекте недвижимости в Реестре: дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости; дата применения кадастровой стоимости, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда.
В рассматриваемом случае Предприниматель считает, что Учреждение обязано было включить в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2014, поскольку в структуре сведений о кадастровой стоимости записи об объекте недвижимости, установленной в приведенной норме имеется отдельная графа "дата применения кадастровой стоимости, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда".
Вместе с тем приказ Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 188 введен в действие только 09.06.2015, то есть после принятия Арбитражным судом Владимирской области решения по делу N А11-7541/2014 (от 21.01.2015) и после обращения Предпринимателя с настоящим заявлением в арбитражный суд (21.05.2015).
Следовательно, на момент внесения Учреждением сведений о кадастровой стоимости земельных участков в Реестр - 20.03.2015 и 02.04.2015 у него отсутствовала обязанность по внесению даты применения кадастровой стоимости, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда.
Суд апелляционной инстанции считает, что дата внесения в государственный кадастр сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка на основании вступившего в законную силу решения суда в данном случае не влияет на расчет земельного налога за 2014 год. Необходимые в этих целях сведения содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции, который, оценив довод Предпринимателя о неправильном исчислении земельного налога, пришел к выводу о том, что невключение Учреждением в рассматриваемом случае в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2014 не нарушает права и законные интересы заявителя.
Указанный довод не подтвержден надлежащими доказательствами, а разъяснения, изложенные в письме Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.2015 N 03-05-04-02/38796 "О земельном налоге", на который ссылается Предприниматель, не свидетельствуют о том, что земельный налог ему будет исчислен неверно.
Следовательно, данный довод Предпринимателя обоснованно признан судом преждевременным.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к итоговому выводу о том, что действия Учреждения не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное ИП Рыбаковым С.В. не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый не нормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Предпринимателю в удовлетворении требования.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Владимирской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Предпринимателя по приведенным в ней доводам, основанным на неверном толковании действующего законодательства, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.10.2015 по делу N А11-5329/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рыбакова Сергея Васильевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.СМИРНОВА
И.А.СМИРНОВА
Судьи
Т.А.ЗАХАРОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
Т.А.ЗАХАРОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)