Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обстоятельства: Истец получил градостроительное заключение и начал строительство жилого дома. В дальнейшем при обращении с заявлением в орган местного самоуправления ему был выдан отказ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Анфиловой Т.Л.
судей: Нигматуллиной Р.Р.
Мухаметовой Н.М.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2016 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района адрес район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка отказать.
Заслушав доклад судьи Мухаметовой Н.М., судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок, указывая, что ему согласно протокола N ... от дата г. главой сельского поселения адрес сельсовет был выделен земельный участок площадью 1519 кв. м, с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на три года. Истец получил градостроительное заключение и начал строительство жилого дома. В дальнейшем при обращении с заявлением в Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан ему был выдан отказ. Считая данный отказ незаконным, истец просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1519 кв. м, адрес.
В последующем ФИО1 уточнил исковые требования, указывая на те же обстоятельства, просит обязать Администрацию муниципального образования адрес РБ обязать оформить договор аренды испрашиваемого земельного участка.
Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит ФИО1, указывая на его незаконность, указывая на наличие у него прав на земельный участок на основании протокола администрации СП адрес сельсовет МР адрес.
Гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Формулировка заявленных требований может быть также: об оспаривании, аннулировании, обжаловании, признании неправомерными и т.д.
Таким образом, в исковом порядке подлежат рассмотрению, в частности, дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, коллегия в отсутствие доказательств отсутствия по уважительной причине, в силу положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО10 - ФИО4 (по доверенности), поддержавшего жалобу, обсудив доводы жалобы, мнение главы СП адрес сельсовет МР адрес ФИО5, не возражавшей удовлетворению иска, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Материалами дела установлено обращение истца в Администрацию МР адрес РБ за предоставлением земельного участка дата.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п. 1 ст. 39 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Нормы Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., предусматривают, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 пп. 1 ст. 39.1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2); если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20); любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.
Из выписки протокола N ... от дата комиссии по вопросу по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства усматривается решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в черте населенного пункта в аренду на 3 года.
Указанный земельный участок площадью 1519 кв. м, с кадастровым номером дата расположен по адресу: адрес, что подтверждается выкопировкой из карты СП адрес сельский совет.
дата г. ФИО1 получено градостроительное заключение N ... по формированию земельного участка, согласно которому оформление земельного участка с разрешенным использованием "Для ведения личного подсобного хозяйства" возможно.
дата. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию МР адрес РБ по вопросу предоставления и оформления договора аренды на земельный участок с кадастровым номером N ... для ведения личного подсобного хозяйства.
Главой администрации МР адрес РБ от дата. за N ... ФИО1 отказано в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что протокол комиссии от дата., градостроительное заключение от дата. не являются правоустанавливающими документами, строительство жилого дома начато без соблюдения порядка приобретения на земельный участок.
В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
С 01 марта 2015 г. п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изложен в новой редакции (ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ), согласно которой если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.
Свидетельства о праве собственности на объект незавершенного строительства истцом суду не представлено.
Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления истцу в аренду земельного участка без торгов в силу приведенных выше норм права.
Ссылка апеллятора на состоявшееся решение комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность от 24.10.2014 г. несостоятельна, поскольку указанную выписку заседания земельной комиссии, подписанную председателем такой комиссии, созданной при администрации сельского поселения, нельзя отнести к доказательствам, подтверждающим выделение в установленном законом порядке истцу земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Данных о том, что истец подавал заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка и в отношении него главой администрации сельского поселения Кудеевский сельсовет МР адрес РБ было вынесено постановление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, истец не представил.
Иные доводы апелляционной жалобы также не являются основанием для отмены решения суда, не опровергают законный вывод суда об отказе в удовлетворении иска.
Так как при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, то судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 15.09.2016 N 33-18116/2016
Требование: Об обязании заключить договор аренды земельного участка.Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обстоятельства: Истец получил градостроительное заключение и начал строительство жилого дома. В дальнейшем при обращении с заявлением в орган местного самоуправления ему был выдан отказ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Анфиловой Т.Л.
судей: Нигматуллиной Р.Р.
Мухаметовой Н.М.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2016 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района адрес район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка отказать.
Заслушав доклад судьи Мухаметовой Н.М., судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, администрации сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок, указывая, что ему согласно протокола N ... от дата г. главой сельского поселения адрес сельсовет был выделен земельный участок площадью 1519 кв. м, с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на три года. Истец получил градостроительное заключение и начал строительство жилого дома. В дальнейшем при обращении с заявлением в Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан ему был выдан отказ. Считая данный отказ незаконным, истец просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1519 кв. м, адрес.
В последующем ФИО1 уточнил исковые требования, указывая на те же обстоятельства, просит обязать Администрацию муниципального образования адрес РБ обязать оформить договор аренды испрашиваемого земельного участка.
Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит ФИО1, указывая на его незаконность, указывая на наличие у него прав на земельный участок на основании протокола администрации СП адрес сельсовет МР адрес.
Гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Формулировка заявленных требований может быть также: об оспаривании, аннулировании, обжаловании, признании неправомерными и т.д.
Таким образом, в исковом порядке подлежат рассмотрению, в частности, дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, коллегия в отсутствие доказательств отсутствия по уважительной причине, в силу положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО10 - ФИО4 (по доверенности), поддержавшего жалобу, обсудив доводы жалобы, мнение главы СП адрес сельсовет МР адрес ФИО5, не возражавшей удовлетворению иска, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Материалами дела установлено обращение истца в Администрацию МР адрес РБ за предоставлением земельного участка дата.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п. 1 ст. 39 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Нормы Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., предусматривают, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 пп. 1 ст. 39.1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2); если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20); любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.
Из выписки протокола N ... от дата комиссии по вопросу по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства усматривается решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в черте населенного пункта в аренду на 3 года.
Указанный земельный участок площадью 1519 кв. м, с кадастровым номером дата расположен по адресу: адрес, что подтверждается выкопировкой из карты СП адрес сельский совет.
дата г. ФИО1 получено градостроительное заключение N ... по формированию земельного участка, согласно которому оформление земельного участка с разрешенным использованием "Для ведения личного подсобного хозяйства" возможно.
дата. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию МР адрес РБ по вопросу предоставления и оформления договора аренды на земельный участок с кадастровым номером N ... для ведения личного подсобного хозяйства.
Главой администрации МР адрес РБ от дата. за N ... ФИО1 отказано в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что протокол комиссии от дата., градостроительное заключение от дата. не являются правоустанавливающими документами, строительство жилого дома начато без соблюдения порядка приобретения на земельный участок.
В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
С 01 марта 2015 г. п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изложен в новой редакции (ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ), согласно которой если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.
Свидетельства о праве собственности на объект незавершенного строительства истцом суду не представлено.
Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления истцу в аренду земельного участка без торгов в силу приведенных выше норм права.
Ссылка апеллятора на состоявшееся решение комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность от 24.10.2014 г. несостоятельна, поскольку указанную выписку заседания земельной комиссии, подписанную председателем такой комиссии, созданной при администрации сельского поселения, нельзя отнести к доказательствам, подтверждающим выделение в установленном законом порядке истцу земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Данных о том, что истец подавал заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка и в отношении него главой администрации сельского поселения Кудеевский сельсовет МР адрес РБ было вынесено постановление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, истец не представил.
Иные доводы апелляционной жалобы также не являются основанием для отмены решения суда, не опровергают законный вывод суда об отказе в удовлетворении иска.
Так как при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, то судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.Л.АНФИЛОВА
Судьи
Н.М.МУХАМЕТОВА
Р.Р.НИГМАТУЛЛИНА
Т.Л.АНФИЛОВА
Судьи
Н.М.МУХАМЕТОВА
Р.Р.НИГМАТУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)