Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ в государственной регистрации, по мнению истца, является незаконным, так как истец является собственником спорного земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Науширбановой З.А.
судей Александровой Н.А. и Куловой Г.Р.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Л. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе представителя Л. - Ф. на решение Октябрьского районного суда... Республики Башкортостан от....
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., представителя Л. - Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... Б.А.Х., судебная коллегия
установила:
Л. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи от..., заключенного между истцом и С.
В обоснование иска указал, что отказ в государственной регистрации является незаконным, поскольку он является собственником данного земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка от..., заключенного с Б.А.Ю. Переход права собственности зарегистрирован в его пользу, право собственности никем не оспорено в судебном порядке на протяжении последних пяти лет. Вследствие отказа в государственной регистрации права собственности нарушается его право на распоряжение земельным участком.
Истец просил суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу:... СТ "Ветеран,", уч. 2, с кадастровым номером:..., на основании договора купли-продажи земельного участка от..., заключенного с С., доведенное до сведения административного истца в виде сообщения от... N...; обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... произвести государственную регистрацию перехода права собственности на принадлежащий Л. земельный участок, расположенный по адресу:..., СТ "Ветеран", уч. 2, с кадастровым номером:..., на основании договора купли-продажи земельного участка от..., заключенного с С.
Решением Октябрьского районного суда... Республики Башкортостан от... постановлено:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Л. к Управлению Росреестра по... о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок.
В апелляционной жалобе представитель Л. - Ф. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам заявления.
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что независимо от первоначальной государственной регистрации права, отсутствуют основания для перехода права собственности на земельный участок из-за недействительности первичного документа-основания возникновения права, поскольку А. не приобрел право собственности на спорный земельный участок и не мог распорядиться им - продавать земельный участок Б.А.Ю. по договору купли-продажи от..., а Б.А.Ю. в свою очередь, не был правомочен отчуждать спорный земельный участок Л. по договору купли-продажи от.... На основании положений статьи 209, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанные договоры купли-продажи являются ничтожными сделками, не породившими перехода прав и обязанностей.
Однако, с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.
Рассматривая доводы административного истца, судебная коллегия пришла к выводу, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно пункту 2 статьи 218 ГК Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Пунктом 1 статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 данного Кодекса и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На основании статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
По смыслу части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Как следует из статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Положениями части 1 статьи 17 Федерального закона от "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
При этом, регистрирующий орган проводит правовую экспертизу всех представленных на регистрацию документов, проверку законности сделки, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также другие основания для отказа в государственной регистрации прав (абзац 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 декабря 2014 года N 789, установлено, что основанием для начала административной процедуры по правовой экспертизе документов, представленных на государственную регистрацию прав, проверки законности сделки в соответствии с Законом о регистрации, в том числе установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления является поступление к государственному регистратору документов, представленных на государственную регистрацию прав, от сотрудника, ответственного за прием документов (пункт 230).
При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 231).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания.
Законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная (за исключением ипотеки) или простая письменная) как в случае государственной регистрации самой сделки, так и в случае государственной регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. При проверке законности сделки государственный регистратор проверяет в том числе принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью.
Судом установлено, что... Л., С. обратились с заявлением к ответчику о государственной регистрации перехода права собственности на принадлежащий земельный участок, расположенный по адресу: Республики Башкортостан, ..., СТ "Ветеран", уч. 2, с кадастровым номером:..., на основании договора купли-продажи земельного участка от..., заключенного с С.
Основанием для регистрации права собственности Л. на указанный земельный участок послужил договор купли-продажи от... с Б.А.Ю. (л.д. 12, 13), у которого право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от... с А. (л.д. 43).
Ранее же А. зарегистрировал право собственности на земельный участок... на основании Постановления главы Администрации... Республики Башкортостан N... от... "О предоставлении земельного участка в собственность членам коллективного сада "Ветеран" с учетом расширения существующего сада за счет земель Акционерного общества открытого типа (АООТ) "Цветы Башкирии" в....
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... оспариваемым сообщением от... N..., на основании абзацев 6, 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отказало в государственной регистрации по причине: лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Причиной отказа послужило то, что право собственности предыдущего правообладателя А. на земельный участок с кадастровым номером... зарегистрировано на основании Постановления главы администрации... Республики Башкортостан от... N.... Однако, согласно письма архивного отдела Администрации городского округа... Республики Башкортостан от... N..., А. в приложениях N... и N... к Постановлению главы администрации... Республики Башкортостан от... N... не указан (отсутствует).
В целях проверки доводов жалобы, судебной коллегией было истребовано гражданское дело N... по иску Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа... Республики Башкортостан к Л., А., Б.А.Ю. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании сделок купли-продажи недействительными.
Решением Кировского районного суда... Республики Башкортостан от... постановлено:
исковые требования Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа... Республики Башкортостан к Л., А., Б.А.Ю., С. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании сделок недействительными, удовлетворить.
Истребовать земельный участок с кадастровым номером..., расположенный по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, из чужого незаконного владения Л.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, заключенный между А. и Б.И.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, заключенный между Б.И. и Л.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, заключенный между Л. и С.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от... о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, за Л.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН о прекращении права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, за Л.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от... о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, за Б.А.Ю.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от... о прекращении права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ"Ветеран", участок 2, за Б.А.Ю.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от... о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, за А.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от... о прекращении права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, за А.
Возвратить земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа... Республики Башкортостан.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от... решение Кировского районного суда... Республики Башкортостан от... отменено, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа... в полном объеме.
При этом, судебная коллегия указала, что Администрация городского округа... РБ как собственник спорного земельного участка имела право распорядиться им и передать в собственность членам СТ "Ветеран".
Истец не указал и не привел доказательств тому, что при принятии решения о предоставлении земельных участков членам СТ "Ветеран" были допущены нарушения закона.
Таким образом, издав постановление от... N..., Администрация городского округа... выразила от лица собственника свою волю на передачу земельных участков членам СТ "Ветеран".
Выводы суда о ничтожности первой и последующих сделок в отношении спорного земельного участка, несостоятельны.
Согласно пункта 52 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время, решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
Согласно пункту 56 указанного Постановления Пленума, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Согласно статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Между тем, суд при вынесении обжалуемого решения сделал необоснованный вывод об отсутствии права собственности административного истца на земельный участок и ничтожности сделки, поскольку фактически в рамках административного дела разрешил спор в порядке искового производства.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда... Республики Башкортостан от... отменить и принять новое решение.
Административное исковое заявление Л. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок - удовлетворить.
Признать незаконным отказ, выраженный в сообщении от... N... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу:..., СТ "Ветеран", уч.2, с кадастровым номером:....
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу:..., СТ "Ветеран", уч.2, с кадастровым номером:..., на основании договора купли-продажи земельного участка от..., заключенного между Л. и С.
Справка: судья...
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 10.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-13049/2017
Требование: О признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок.Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ в государственной регистрации, по мнению истца, является незаконным, так как истец является собственником спорного земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2017 г. по делу N 33а-13049/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Науширбановой З.А.
судей Александровой Н.А. и Куловой Г.Р.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Л. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе представителя Л. - Ф. на решение Октябрьского районного суда... Республики Башкортостан от....
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., представителя Л. - Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... Б.А.Х., судебная коллегия
установила:
Л. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи от..., заключенного между истцом и С.
В обоснование иска указал, что отказ в государственной регистрации является незаконным, поскольку он является собственником данного земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка от..., заключенного с Б.А.Ю. Переход права собственности зарегистрирован в его пользу, право собственности никем не оспорено в судебном порядке на протяжении последних пяти лет. Вследствие отказа в государственной регистрации права собственности нарушается его право на распоряжение земельным участком.
Истец просил суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу:... СТ "Ветеран,", уч. 2, с кадастровым номером:..., на основании договора купли-продажи земельного участка от..., заключенного с С., доведенное до сведения административного истца в виде сообщения от... N...; обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... произвести государственную регистрацию перехода права собственности на принадлежащий Л. земельный участок, расположенный по адресу:..., СТ "Ветеран", уч. 2, с кадастровым номером:..., на основании договора купли-продажи земельного участка от..., заключенного с С.
Решением Октябрьского районного суда... Республики Башкортостан от... постановлено:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Л. к Управлению Росреестра по... о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок.
В апелляционной жалобе представитель Л. - Ф. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам заявления.
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что независимо от первоначальной государственной регистрации права, отсутствуют основания для перехода права собственности на земельный участок из-за недействительности первичного документа-основания возникновения права, поскольку А. не приобрел право собственности на спорный земельный участок и не мог распорядиться им - продавать земельный участок Б.А.Ю. по договору купли-продажи от..., а Б.А.Ю. в свою очередь, не был правомочен отчуждать спорный земельный участок Л. по договору купли-продажи от.... На основании положений статьи 209, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанные договоры купли-продажи являются ничтожными сделками, не породившими перехода прав и обязанностей.
Однако, с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.
Рассматривая доводы административного истца, судебная коллегия пришла к выводу, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно пункту 2 статьи 218 ГК Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Пунктом 1 статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 данного Кодекса и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На основании статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
По смыслу части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Как следует из статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Положениями части 1 статьи 17 Федерального закона от "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
При этом, регистрирующий орган проводит правовую экспертизу всех представленных на регистрацию документов, проверку законности сделки, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также другие основания для отказа в государственной регистрации прав (абзац 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 декабря 2014 года N 789, установлено, что основанием для начала административной процедуры по правовой экспертизе документов, представленных на государственную регистрацию прав, проверки законности сделки в соответствии с Законом о регистрации, в том числе установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления является поступление к государственному регистратору документов, представленных на государственную регистрацию прав, от сотрудника, ответственного за прием документов (пункт 230).
При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 231).
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания.
Законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная (за исключением ипотеки) или простая письменная) как в случае государственной регистрации самой сделки, так и в случае государственной регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. При проверке законности сделки государственный регистратор проверяет в том числе принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью.
Судом установлено, что... Л., С. обратились с заявлением к ответчику о государственной регистрации перехода права собственности на принадлежащий земельный участок, расположенный по адресу: Республики Башкортостан, ..., СТ "Ветеран", уч. 2, с кадастровым номером:..., на основании договора купли-продажи земельного участка от..., заключенного с С.
Основанием для регистрации права собственности Л. на указанный земельный участок послужил договор купли-продажи от... с Б.А.Ю. (л.д. 12, 13), у которого право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от... с А. (л.д. 43).
Ранее же А. зарегистрировал право собственности на земельный участок... на основании Постановления главы Администрации... Республики Башкортостан N... от... "О предоставлении земельного участка в собственность членам коллективного сада "Ветеран" с учетом расширения существующего сада за счет земель Акционерного общества открытого типа (АООТ) "Цветы Башкирии" в....
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... оспариваемым сообщением от... N..., на основании абзацев 6, 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отказало в государственной регистрации по причине: лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Причиной отказа послужило то, что право собственности предыдущего правообладателя А. на земельный участок с кадастровым номером... зарегистрировано на основании Постановления главы администрации... Республики Башкортостан от... N.... Однако, согласно письма архивного отдела Администрации городского округа... Республики Башкортостан от... N..., А. в приложениях N... и N... к Постановлению главы администрации... Республики Башкортостан от... N... не указан (отсутствует).
В целях проверки доводов жалобы, судебной коллегией было истребовано гражданское дело N... по иску Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа... Республики Башкортостан к Л., А., Б.А.Ю. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании сделок купли-продажи недействительными.
Решением Кировского районного суда... Республики Башкортостан от... постановлено:
исковые требования Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа... Республики Башкортостан к Л., А., Б.А.Ю., С. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании сделок недействительными, удовлетворить.
Истребовать земельный участок с кадастровым номером..., расположенный по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, из чужого незаконного владения Л.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, заключенный между А. и Б.И.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, заключенный между Б.И. и Л.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, заключенный между Л. и С.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от... о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, за Л.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН о прекращении права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, за Л.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от... о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, за Б.А.Ю.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от... о прекращении права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ"Ветеран", участок 2, за Б.А.Ю.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от... о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, за А.
Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от... о прекращении права на земельный участок с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, за А.
Возвратить земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером..., расположенного по адресу:..., СТ "Ветеран", участок 2, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа... Республики Башкортостан.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от... решение Кировского районного суда... Республики Башкортостан от... отменено, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа... в полном объеме.
При этом, судебная коллегия указала, что Администрация городского округа... РБ как собственник спорного земельного участка имела право распорядиться им и передать в собственность членам СТ "Ветеран".
Истец не указал и не привел доказательств тому, что при принятии решения о предоставлении земельных участков членам СТ "Ветеран" были допущены нарушения закона.
Таким образом, издав постановление от... N..., Администрация городского округа... выразила от лица собственника свою волю на передачу земельных участков членам СТ "Ветеран".
Выводы суда о ничтожности первой и последующих сделок в отношении спорного земельного участка, несостоятельны.
Согласно пункта 52 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время, решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
Согласно пункту 56 указанного Постановления Пленума, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Согласно статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Между тем, суд при вынесении обжалуемого решения сделал необоснованный вывод об отсутствии права собственности административного истца на земельный участок и ничтожности сделки, поскольку фактически в рамках административного дела разрешил спор в порядке искового производства.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда... Республики Башкортостан от... отменить и принять новое решение.
Административное исковое заявление Л. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок - удовлетворить.
Признать незаконным отказ, выраженный в сообщении от... N... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу:..., СТ "Ветеран", уч.2, с кадастровым номером:....
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу:..., СТ "Ветеран", уч.2, с кадастровым номером:..., на основании договора купли-продажи земельного участка от..., заключенного между Л. и С.
Справка: судья...
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)