Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу защитника Тилова А.Р., действующего в интересах муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Межшкольный учебный комбинат" (далее по тексту - МАУДО "Межшкольный учебный комбинат"), на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 28 сентября 2015 года МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2015 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 27 июля 2016 года, вынесенные в отношении МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 28 сентября 2015 года МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 275 210 рублей 33 копеек.
Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2015 года постановление должностного лица изменено, назначен административный штраф в размере 137605 рублей 17 копеек, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 27 июля 2016 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.
В жалобе защитник Тилов А.Р. просит отменить постановление должностного лица и состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки в период со 02 сентября 2015 года по 07 сентября 2015 года выявлено, что МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" использует части земельного участка по адресу: Ленинградская область, Киришский район, Киришское т.п., <...> <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты> не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом пользования.
На основании договора о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от 01 января 2004 года и распоряжения администрации МО "Киришский район" Ленинградской области <данные изъяты> от 12 апреля 2005 года МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" владеет трехэтажным нежилым помещением, площадью 3 956,8 кв. м, по адресу: Ленинградская область, Киришский район, Киришское т.п., <...>-летия Октября, <адрес>, а также расположенным под ним земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 16 085 км, под здание образовательного центра. В силу договора о взаимоотношениях от 01 января 2009 года, заключенного между Администрацией МО "Киришский муниципальный район Ленинградской области" и МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", последнее обязано использовать вышеуказанный земельный участок в целях осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным (общеобразовательным) программам и иным видам деятельности, направленным на достижение указанной цели.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" на основании договора аренды от 25 июня 2014 года предоставило ИП <данные изъяты> для использования в целях оказания услуг общественного питания, помещение, площадью 115, 7 кв. м; на основании договора аренды от 30 ноября 2012 года предоставило ИП <данные изъяты> для использования в целях устройства магазина по реализации непродовольственных товаров, помещение, площадью 32, 1 кв. м; на основании договора аренды от 01 февраля 2015 года предоставило ООО "<данные изъяты>" для использования под учебные аудитории помещение, площадью 196, 6 кв. м, то есть передало в аренду часть помещений для осуществления деятельности, противоречащей основным видам деятельности МАУДО "Межшкольный учебный комбинат".
Таким образом, с учетом принципа единства земельного участка и прочно связанных с ними объектов, предоставление вышеуказанных помещений в аренду повлекло изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено вышеуказанное здание, то есть МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Факт совершения МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08 сентября 2016 года; уставом МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", утвержденным постановлением администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области от 07 августа 2014 года N 1809; свидетельством о государственной регистрации права от 06 мая 2006 года серия <данные изъяты> (объект права - земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под здание образовательного центра, вид права - постоянное бессрочное пользование, площадь - 16085 кв. м); свидетельством о государственной регистрации права от 01 декабря 2004 года серия <данные изъяты>; кадастровым паспортом земельного участка от 11 февраля 2013 года N <данные изъяты>; договором о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от <ДД.ММ.ГГГГ>; договором аренды от <ДД.ММ.ГГГГ> между МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" и ИП <данные изъяты> договором аренды от 30 ноября 2012 года между МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" и ИП <данные изъяты>, договором аренды от 01 февраля 2005 года между МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" и ООО "<данные изъяты>"; актом проверки от 07 сентября 2015 года; другими доказательствами.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием.
Использование земельного участка, в том числе под объект торговли, полностью или частично не влияет на квалификацию вмененного правонарушения.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей Киришского городского суда Ленинградской области и судьей Ленинградского областного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Утверждение заявителя о том, что на здание, расположенное на земельном участке, используемом не по целевому назначению, не распространяются приведенные федеральные нормы, основано на неверном толковании норм права.
Доводы жалобы фактически были предметом исследования и оценки судебных инстанций, что нашло надлежащее отражение в оспариваемых судебных актах.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 28 сентября 2015 года МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2015 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 27 июля 2016 года, вынесенные в отношении МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Тилова А.Р., без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.09.2017 N П4А-485/2017
Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению).Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2017 г. N П4а-485/2017
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу защитника Тилова А.Р., действующего в интересах муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Межшкольный учебный комбинат" (далее по тексту - МАУДО "Межшкольный учебный комбинат"), на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 28 сентября 2015 года МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2015 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 27 июля 2016 года, вынесенные в отношении МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 28 сентября 2015 года МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 275 210 рублей 33 копеек.
Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2015 года постановление должностного лица изменено, назначен административный штраф в размере 137605 рублей 17 копеек, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 27 июля 2016 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.
В жалобе защитник Тилов А.Р. просит отменить постановление должностного лица и состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки в период со 02 сентября 2015 года по 07 сентября 2015 года выявлено, что МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" использует части земельного участка по адресу: Ленинградская область, Киришский район, Киришское т.п., <...> <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты> не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом пользования.
На основании договора о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от 01 января 2004 года и распоряжения администрации МО "Киришский район" Ленинградской области <данные изъяты> от 12 апреля 2005 года МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" владеет трехэтажным нежилым помещением, площадью 3 956,8 кв. м, по адресу: Ленинградская область, Киришский район, Киришское т.п., <...>-летия Октября, <адрес>, а также расположенным под ним земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 16 085 км, под здание образовательного центра. В силу договора о взаимоотношениях от 01 января 2009 года, заключенного между Администрацией МО "Киришский муниципальный район Ленинградской области" и МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", последнее обязано использовать вышеуказанный земельный участок в целях осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным (общеобразовательным) программам и иным видам деятельности, направленным на достижение указанной цели.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" на основании договора аренды от 25 июня 2014 года предоставило ИП <данные изъяты> для использования в целях оказания услуг общественного питания, помещение, площадью 115, 7 кв. м; на основании договора аренды от 30 ноября 2012 года предоставило ИП <данные изъяты> для использования в целях устройства магазина по реализации непродовольственных товаров, помещение, площадью 32, 1 кв. м; на основании договора аренды от 01 февраля 2015 года предоставило ООО "<данные изъяты>" для использования под учебные аудитории помещение, площадью 196, 6 кв. м, то есть передало в аренду часть помещений для осуществления деятельности, противоречащей основным видам деятельности МАУДО "Межшкольный учебный комбинат".
Таким образом, с учетом принципа единства земельного участка и прочно связанных с ними объектов, предоставление вышеуказанных помещений в аренду повлекло изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено вышеуказанное здание, то есть МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Факт совершения МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 08 сентября 2016 года; уставом МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", утвержденным постановлением администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области от 07 августа 2014 года N 1809; свидетельством о государственной регистрации права от 06 мая 2006 года серия <данные изъяты> (объект права - земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под здание образовательного центра, вид права - постоянное бессрочное пользование, площадь - 16085 кв. м); свидетельством о государственной регистрации права от 01 декабря 2004 года серия <данные изъяты>; кадастровым паспортом земельного участка от 11 февраля 2013 года N <данные изъяты>; договором о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от <ДД.ММ.ГГГГ>; договором аренды от <ДД.ММ.ГГГГ> между МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" и ИП <данные изъяты> договором аренды от 30 ноября 2012 года между МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" и ИП <данные изъяты>, договором аренды от 01 февраля 2005 года между МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" и ООО "<данные изъяты>"; актом проверки от 07 сентября 2015 года; другими доказательствами.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием.
Использование земельного участка, в том числе под объект торговли, полностью или частично не влияет на квалификацию вмененного правонарушения.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено МАУДО "Межшкольный учебный комбинат" с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей Киришского городского суда Ленинградской области и судьей Ленинградского областного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Утверждение заявителя о том, что на здание, расположенное на земельном участке, используемом не по целевому назначению, не распространяются приведенные федеральные нормы, основано на неверном толковании норм права.
Доводы жалобы фактически были предметом исследования и оценки судебных инстанций, что нашло надлежащее отражение в оспариваемых судебных актах.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора Киришского района по использованию и охране земель от 28 сентября 2015 года МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", решение судьи Киришского городского суда Ленинградской области от 01 декабря 2015 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 27 июля 2016 года, вынесенные в отношении МАУДО "Межшкольный учебный комбинат", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Тилова А.Р., без удовлетворения.
Заместитель председателя
Е.И.ВОЛКОВА
Е.И.ВОЛКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)