Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2016 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Жбенева Якова Николаевича (ИНН 665803455591, ОГРН 312591113200016)
к Администрации Сысертского городского округа (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151)
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Государственное бюджетное учреждение Свердловской области Природный парк "Бажовские места", индивидуальный предприниматель Паутов Иван Сергеевич,
при участии в судебном заседании
от заявителя: представитель не явился,
от заинтересованного лица: Д.В. Салов, представитель по доверенности от 16.12.2015 N 10487,
от третьих лиц:
от департамента - А.А. Уткин, представитель по доверенности от 05.02.2015 N 24-07-12/24,
от ГБУ СО Природный парк "Бажовские места" - представитель не явился,
от И.С. Паутова - представитель не явился.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
От заявителя поступило ходатайство об изменении заявленных требований. Ходатайство на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.
От заявителя поступило ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы. В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку факт наложения на спорные участки лесного участка установлен решениями суда.
От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. В удовлетворении ходатайства отказано, суд считает возможным рассмотрение дела по имеющимся в материалах дела документам.
От заявителя поступили ходатайства об истребовании кадастровых и межевых дел земельных участков с кадастровыми номерами: 66:25:3611001:81, 66:25:3611001:83, 66:25:3614006:22, 66:25:1308006:9, 66:25:1308006:12., книги регистрации и учета заинтересованного лица. Ходатайство отклонено.
От заявителя поступили дополнения к заявлению, которые приобщены к материалам дела.
В судебном заседании 05.05.2016 заявитель просил наложить штраф не Департамент лесного хозяйства Свердловской области за неуважение к суду. В удовлетворении ходатайства отказано.
Уточнив заявленные требования, индивидуальный предприниматель Жбенев Я.Н. просит признать незаконным бездействие администрации Сысертского городского округа Свердловской области, в связи с непринятием решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлениями о предоставлении земельных участков, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков для целей, указанных в заявлениях о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:25:3611001:81, 66:25:3611001:83, а также незаконное бездействие в связи с непроведением аукциона на право аренды спорных участков, признать незаконным бездействие в связи неподготовкой и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков с кадастровыми номерами: 66:25:3614006:22, 66:25:1308006:9, 66:25:1308006:12, 66:25:3611001:81, 66:25:3611001:83; обязать Администрацию Сысертского городского округа принять данное постановление, начать подготовку к проведению аукциона. Исправить нарушения допущенные Администрация Сысертского городского округа; признать незаконным отказ (письмо) Администрации Сысертского городского округа Свердловской области от 08.12.2015 г. N 10227; обязать администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные нарушения прав заявителя путем совершения необходимых действий, предусмотренных законом.
Заинтересованное лицо и третье лицо Департамент лесного хозяйства Свердловской области представили отзывы, требования не признают.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Жбенев Я.Н. 14.10.2015 г. обратился с заявлениями в администрацию Сысертского городского округа Свердловской области о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за плату в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, сельскохозяйственного использования, площадью 3 020 598 кв. м, местоположение земельного участка: Свердловская область, Сысертский район, участок с кадастровым номером 66:25:3611001:81; о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за плату в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, сельскохозяйственного использования, площадью 430 322 кв. м, местоположение которого: Свердловская область, Сысертский район, участок с кадастровым номером 66:25:3611001:83.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Жбенев Я.Н. 26.10.2015 г. обратился с заявлениями в администрацию Сысертского городского округа Свердловской области о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за плату в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, сельскохозяйственного использования, площадью 3 883 707 кв. м, местоположение которого: Свердловская область, Сысертский район, участок с кадастровым номером 66:25:1308006:12; о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за плату в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, сельскохозяйственного использования, площадью 3 260 961 кв. м, местоположение которого: Свердловская область, Сысертский район, участок с кадастровым номером 66:25:3614006:22; о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за плату в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, сельскохозяйственного использования, площадью 4 341 381 кв. м, местоположение которого: Свердловская область, Сысертский район, участок с кадастровым номером 66:25:1308006:9.
Письмом от 08.12.2015 г. N 10227 Администрации Сысертского городского округа Свердловской в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:25:3614006:22, 66:25:1308006:9, 66:25:1308006:12, 66:25:3611001:81, 66:25:3611001:83 в аренду заявителю отказано с указанием причины: предоставление земельных участков осуществляется по результатам торгов в связи с поступлением заявлений иных граждан, земельные участки с кадастровыми номерами: 66:25:3611001:81, 66:25:3611001:83 входят в границы особо охраняемых природных территорий, не могут являться предметом аукциона.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В официальном печатном издании Администрации и Думы Сысертского городского округа "Вестник Сысертского городского округа" N 50 (426) 05.11.2015 размещено извещение о возможности предоставления вышеуказанных земельных участков для цели ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Индивидуальный предприниматель Паутов И.С. 03.12.2015 обратился с заявлением о готовности участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:3611001:81, площадью 3 020 598 кв. м (исх. N 12-2015/7 от 02.12.2015 г.), на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308006:9, площадью 4 341 381 кв. м (исх. N 12-2015/6 от 02.12.2015 г.), на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308006:12, площадью 3 883 707 кв. м (исх. N 12-2015/5 от 02.12.2015 г.), о готовности участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:3614006:22, площадью 3 260 961 кв. м (исх. N 12-2015/4 от 02.12.2015 г.), о готовности участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:3611001:83, площадью 430 322 кв. м (исх. N 12-2015/8 от 02.12.2015 г.).
Администрацией Сысертского городского округа Свердловской области от 10.12.2015 издано распоряжение N 184-р "О проведении аукциона по продаже земельных участков, расположенных на территории Сысертского городского округа".
При этом, решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.06.2015 по делу N А60-8175/2015 отказано в удовлетворении заявления Я.Н. Жбенева о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении земельного участка 66:25:3614006:22.
Судом установлено, что данный земельный участок налагается на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, а именно на земли лесного фонда в выделах 2, 3 квартала 20 урочища КСП "Щелкунский" Центрального участкового лесничества ГКУ СО "Сысертское лесничество".
В связи с этим у органа местного самоуправления отсутствуют основания для распоряжения землями лесного фонда.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.03.2015 по делу N А60-48781/2014 отказано в удовлетворении заявления Я.Н. Жбенева о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении земельного участка 66:25:1308006:9.
Судом установлено, что данный земельный участок налагается на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, а именно на земли лесного фонда в кварталах 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 урочища "совхоз Кадниковский" Центрального участкового лесничества ГКУ СО "Сысертское лесничество".
В связи с этим у органа местного самоуправления отсутствуют основания для распоряжения землями лесного фонда.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2015 по делу N А60-50174/2014 отказано в удовлетворении заявления Я.Н. Жбенева о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении земельного участка 66:25:1308006:12.
Судом установлено, что данный земельный участок налагается на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, а именно на земли лесного фонда в кварталах 16, 17, 18, 19, 20, урочища "совхоз Кадниковский" Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества.
В связи с этим у органа местного самоуправления отсутствуют основания для распоряжения землями лесного фонда.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.10.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.11.2015 по делу N А60-9437/2014 отказано в удовлетворении заявления Я.Н. Жбенева о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении земельного участка 66:25:1311001:81.
Судом установлено, что данный земельный участок налагается на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, а именно, на земли лесного фонда в лесного фонда в квартале 8 урочища КСП "Щелкунский" Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
В связи с этим у органа местного самоуправления отсутствуют основания для распоряжения землями лесного фонда.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, вышеуказанными судебными актами установлено, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда. Указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение и не подлежит доказыванию вновь и переоценке.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:25:3611001:83 судом на основании кадастрового паспорта земельного участка (сведения о частях земельного участка и обременениях) установлено, что часть земельного участка площадью 211 492 кв. м входит в границы особо охраняемой природной территории "Природный парк "Бажовские места", часть земельного участка площадью 184 933 кв. м используется для рекреационного назначения в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 02.04.2007 г. N 275-ПП.
Согласно положениям п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Судом установлено, что на основании постановления Правительства Свердловской области от 02.04.2007 N 275-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Бажовские места", Указа Губернатора Свердловской области от 22.03.2007 N 193-УГ "О создании государственного учреждения Свердловской области "Природный парк "Бажовские места" природный парк "Бажовские места" является особо охраняемой природной территорией областного значения.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:25:3611001:83 расположен на территории природного парка "Бажовские места" то, соответственно, находится на землях особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (п. 2 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации).
Установив, что спорный земельный участок находится на землях особо охраняемых природных территорий, суд пришел к выводу о том, что в соответствии с подп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации он ограничен в обороте.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Жбеневу Якову Николаевичу отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Н.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27.06.2016 ПО ДЕЛУ N А60-10112/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2016 г. по делу N А60-10112/2016
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2016 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Жбенева Якова Николаевича (ИНН 665803455591, ОГРН 312591113200016)
к Администрации Сысертского городского округа (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151)
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Государственное бюджетное учреждение Свердловской области Природный парк "Бажовские места", индивидуальный предприниматель Паутов Иван Сергеевич,
при участии в судебном заседании
от заявителя: представитель не явился,
от заинтересованного лица: Д.В. Салов, представитель по доверенности от 16.12.2015 N 10487,
от третьих лиц:
от департамента - А.А. Уткин, представитель по доверенности от 05.02.2015 N 24-07-12/24,
от ГБУ СО Природный парк "Бажовские места" - представитель не явился,
от И.С. Паутова - представитель не явился.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
От заявителя поступило ходатайство об изменении заявленных требований. Ходатайство на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.
От заявителя поступило ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы. В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку факт наложения на спорные участки лесного участка установлен решениями суда.
От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. В удовлетворении ходатайства отказано, суд считает возможным рассмотрение дела по имеющимся в материалах дела документам.
От заявителя поступили ходатайства об истребовании кадастровых и межевых дел земельных участков с кадастровыми номерами: 66:25:3611001:81, 66:25:3611001:83, 66:25:3614006:22, 66:25:1308006:9, 66:25:1308006:12., книги регистрации и учета заинтересованного лица. Ходатайство отклонено.
От заявителя поступили дополнения к заявлению, которые приобщены к материалам дела.
В судебном заседании 05.05.2016 заявитель просил наложить штраф не Департамент лесного хозяйства Свердловской области за неуважение к суду. В удовлетворении ходатайства отказано.
Уточнив заявленные требования, индивидуальный предприниматель Жбенев Я.Н. просит признать незаконным бездействие администрации Сысертского городского округа Свердловской области, в связи с непринятием решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлениями о предоставлении земельных участков, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков для целей, указанных в заявлениях о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:25:3611001:81, 66:25:3611001:83, а также незаконное бездействие в связи с непроведением аукциона на право аренды спорных участков, признать незаконным бездействие в связи неподготовкой и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков с кадастровыми номерами: 66:25:3614006:22, 66:25:1308006:9, 66:25:1308006:12, 66:25:3611001:81, 66:25:3611001:83; обязать Администрацию Сысертского городского округа принять данное постановление, начать подготовку к проведению аукциона. Исправить нарушения допущенные Администрация Сысертского городского округа; признать незаконным отказ (письмо) Администрации Сысертского городского округа Свердловской области от 08.12.2015 г. N 10227; обязать администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные нарушения прав заявителя путем совершения необходимых действий, предусмотренных законом.
Заинтересованное лицо и третье лицо Департамент лесного хозяйства Свердловской области представили отзывы, требования не признают.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Жбенев Я.Н. 14.10.2015 г. обратился с заявлениями в администрацию Сысертского городского округа Свердловской области о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за плату в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, сельскохозяйственного использования, площадью 3 020 598 кв. м, местоположение земельного участка: Свердловская область, Сысертский район, участок с кадастровым номером 66:25:3611001:81; о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за плату в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, сельскохозяйственного использования, площадью 430 322 кв. м, местоположение которого: Свердловская область, Сысертский район, участок с кадастровым номером 66:25:3611001:83.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Жбенев Я.Н. 26.10.2015 г. обратился с заявлениями в администрацию Сысертского городского округа Свердловской области о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за плату в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, сельскохозяйственного использования, площадью 3 883 707 кв. м, местоположение которого: Свердловская область, Сысертский район, участок с кадастровым номером 66:25:1308006:12; о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за плату в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, сельскохозяйственного использования, площадью 3 260 961 кв. м, местоположение которого: Свердловская область, Сысертский район, участок с кадастровым номером 66:25:3614006:22; о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за плату в аренду сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства, сельскохозяйственного использования, площадью 4 341 381 кв. м, местоположение которого: Свердловская область, Сысертский район, участок с кадастровым номером 66:25:1308006:9.
Письмом от 08.12.2015 г. N 10227 Администрации Сысертского городского округа Свердловской в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 66:25:3614006:22, 66:25:1308006:9, 66:25:1308006:12, 66:25:3611001:81, 66:25:3611001:83 в аренду заявителю отказано с указанием причины: предоставление земельных участков осуществляется по результатам торгов в связи с поступлением заявлений иных граждан, земельные участки с кадастровыми номерами: 66:25:3611001:81, 66:25:3611001:83 входят в границы особо охраняемых природных территорий, не могут являться предметом аукциона.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В официальном печатном издании Администрации и Думы Сысертского городского округа "Вестник Сысертского городского округа" N 50 (426) 05.11.2015 размещено извещение о возможности предоставления вышеуказанных земельных участков для цели ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Индивидуальный предприниматель Паутов И.С. 03.12.2015 обратился с заявлением о готовности участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:3611001:81, площадью 3 020 598 кв. м (исх. N 12-2015/7 от 02.12.2015 г.), на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308006:9, площадью 4 341 381 кв. м (исх. N 12-2015/6 от 02.12.2015 г.), на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:1308006:12, площадью 3 883 707 кв. м (исх. N 12-2015/5 от 02.12.2015 г.), о готовности участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:3614006:22, площадью 3 260 961 кв. м (исх. N 12-2015/4 от 02.12.2015 г.), о готовности участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:3611001:83, площадью 430 322 кв. м (исх. N 12-2015/8 от 02.12.2015 г.).
Администрацией Сысертского городского округа Свердловской области от 10.12.2015 издано распоряжение N 184-р "О проведении аукциона по продаже земельных участков, расположенных на территории Сысертского городского округа".
При этом, решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.06.2015 по делу N А60-8175/2015 отказано в удовлетворении заявления Я.Н. Жбенева о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении земельного участка 66:25:3614006:22.
Судом установлено, что данный земельный участок налагается на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, а именно на земли лесного фонда в выделах 2, 3 квартала 20 урочища КСП "Щелкунский" Центрального участкового лесничества ГКУ СО "Сысертское лесничество".
В связи с этим у органа местного самоуправления отсутствуют основания для распоряжения землями лесного фонда.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.03.2015 по делу N А60-48781/2014 отказано в удовлетворении заявления Я.Н. Жбенева о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении земельного участка 66:25:1308006:9.
Судом установлено, что данный земельный участок налагается на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, а именно на земли лесного фонда в кварталах 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 урочища "совхоз Кадниковский" Центрального участкового лесничества ГКУ СО "Сысертское лесничество".
В связи с этим у органа местного самоуправления отсутствуют основания для распоряжения землями лесного фонда.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2015 по делу N А60-50174/2014 отказано в удовлетворении заявления Я.Н. Жбенева о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении земельного участка 66:25:1308006:12.
Судом установлено, что данный земельный участок налагается на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, а именно на земли лесного фонда в кварталах 16, 17, 18, 19, 20, урочища "совхоз Кадниковский" Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества.
В связи с этим у органа местного самоуправления отсутствуют основания для распоряжения землями лесного фонда.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.10.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.11.2015 по делу N А60-9437/2014 отказано в удовлетворении заявления Я.Н. Жбенева о признании незаконным отказа Администрации Сысертского городского округа в предоставлении земельного участка 66:25:1311001:81.
Судом установлено, что данный земельный участок налагается на лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384, а именно, на земли лесного фонда в лесного фонда в квартале 8 урочища КСП "Щелкунский" Центрального участкового лесничества Сысертского лесничества.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
В связи с этим у органа местного самоуправления отсутствуют основания для распоряжения землями лесного фонда.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, вышеуказанными судебными актами установлено, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда. Указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение и не подлежит доказыванию вновь и переоценке.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:25:3611001:83 судом на основании кадастрового паспорта земельного участка (сведения о частях земельного участка и обременениях) установлено, что часть земельного участка площадью 211 492 кв. м входит в границы особо охраняемой природной территории "Природный парк "Бажовские места", часть земельного участка площадью 184 933 кв. м используется для рекреационного назначения в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 02.04.2007 г. N 275-ПП.
Согласно положениям п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Судом установлено, что на основании постановления Правительства Свердловской области от 02.04.2007 N 275-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Бажовские места", Указа Губернатора Свердловской области от 22.03.2007 N 193-УГ "О создании государственного учреждения Свердловской области "Природный парк "Бажовские места" природный парк "Бажовские места" является особо охраняемой природной территорией областного значения.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:25:3611001:83 расположен на территории природного парка "Бажовские места" то, соответственно, находится на землях особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (п. 2 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации).
Установив, что спорный земельный участок находится на землях особо охраняемых природных территорий, суд пришел к выводу о том, что в соответствии с подп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации он ограничен в обороте.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Жбеневу Якову Николаевичу отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Н.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)