Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Ю.А. Смородиной,
при участии:
- от истцов: представитель по доверенностям от 18.06.2017 Шевченко В.Е., паспорт;
- от ответчика: представитель по доверенности от 09.01.2017 Мирошниченко С.А., паспорт;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бочкова Романа Игоревича, индивидуального предпринимателя Демчук Ирины Григорьевны, индивидуального предпринимателя Клюкина Владимира Константиновича, индивидуального предпринимателя Сагоян Вардана Оникановича, индивидуального предпринимателя Студеникиной Татьяны Алексеевны
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 28.08.2017 по делу N А53-17953/2017, принятое судьей Смольковой А.В.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Демчук Ирины Григорьевны, индивидуального предпринимателя Клюкина Владимира Константиновича, индивидуального предпринимателя Студеникиной Татьяны Алексеевны, индивидуального предпринимателя Сагоян Вардана Ониковича, индивидуального предпринимателя Бочкова Романа Игоревича
к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска
о признании незаконными действий,
индивидуальные предприниматели Демчук Ирина Григорьевна, Клюкин Владимир Константинович, Студеникина Татьяна Алексеевна, Сагоян Вардан Оникович, Бочков Роман Игоревич обратились в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в лице председателя комитета Иванкова Д.А. о необходимости освобождения арендуемых торговых лотков в районе пр. Платовский,77 и передаче их Комитету по акту приема-передачи муниципального имущества в срок до 01.07.2017 г.
Представитель заинтересованного лица ходатайствовал об объединении настоящего дела с делом N А53-20465/2017 в одно производство для совместного рассмотрения.
Суд правомерно не нашел оснований для объединения данных дел в одно производство и отказал в удовлетворении данного ходатайства.
Решением суда от 28.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия Комитета не противоречат указанным выше положениям нормативных актов, регулирующих вопросы торговой деятельности, и не выходят за пределы полномочий арендодателя муниципального имущества, основанных на принципе свободы договора.
Индивидуальный предприниматель Бочков Роман Игоревич, индивидуальный предприниматель Демчук Ирина Григорьевна, индивидуальный предприниматель Клюкин Владимир Константинович, индивидуальный предприниматель Сагоян Вардан Оникович, индивидуальный предприниматель Студеникина Татьяна Алексеевна обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение суда отменить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что требование КУМИ Администрации к Истцам об освобождении торговых лотков на основании Постановления Администрации N 2345 от 30.12.16 без расторжения договоров аренды противоречит действующему законодательству, правилам осуществления розничной торговли, условиям договоров аренды и нарушает наши права по осуществлению предпринимательской деятельности. Договоры аренды муниципального имущества с истцами являются договорами аренды на неопределенный срок, ответчиком не расторгнуты, обязательства по договорам аренды истцами исполняются в полном объеме, никаких уведомлений о расторжении договоров аренды истцы не получали.
Представитель заявителей поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 13.09.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Сагояном В.О. заключен договор аренды муниципального имущества N 67, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 18 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 13.09.2010 по 12.09.2015 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 67 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
13.08.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Сагояном В.О. заключен договор аренды муниципального имущества N 48, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 17 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 13.08.2012 по 12.09.2017 (п. 5.1 договора).
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Демчук Ириной Григорьевной заключен договор аренды муниципального имущества N 16, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток площадью 5 кв. м N 37 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 05.09.2016 по 31.12.2016 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 16 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Бочковым Р.И. заключен договор аренды муниципального имущества N 44, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 25 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 01.01.2012 по 31.12.2012 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 44 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Бочковым Р.И. заключен договор аренды муниципального имущества N 45, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 26 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 01.01.2012 по 31.12.2012 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 45 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Студеникиной Т.А. заключен договор аренды муниципального имущества N 58, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 10 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 15.07.2009 по 15.06.2010 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 58 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Студеникиной Т.А. заключен договор аренды муниципального имущества N 28, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 9 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 01.01.2011 по 31.12.2011 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 28 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Студеникиной Т.А. заключен договор аренды муниципального имущества N 27 по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 8 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 01.01.2011 по 31.12.2011 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 27 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Клюкиным В.К. заключен договор аренды муниципального имущества N 33, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 1 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 01.01.2012 по 31.12.2012 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 33 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Клюкиным В.К. заключен договор аренды муниципального имущества N 13, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток площадью 5 кв. м N 40 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 12.08.2016 по 31.12.2016 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 13 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Как указывает заявитель, председатель КУМИ Администрации г. Новочеркасска направил уведомления истцам о необходимости освобождения арендуемых торговых лотков, расположенных в районе пр. Платовский, 77 в г. Новочеркасске (район Центрального рынка) и передаче их Комитету по акту приема-передачи муниципального имущества с срок до 01.07.2017, в связи с тем, что срок осуществления торговой деятельности в мест размещения нестационарных торговых объектов определен до 30.06.2017.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения индивидуальных предпринимателей Демчук Ирины Григорьевны, Клюкина Владимира Константиновича, Студеникиной Татьяны Алексеевны, Сагояна Вардана Ониковича, Бочкова Романа Игоревича в суд с заявлением о признании незаконными требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в лице председателя комитета Иванкова Д.А. о необходимости освобождения арендуемых торговых лотков в районе пр. Платовский, 77 и передаче их Комитету по акту приема-передачи муниципального имущества в срок до 01.07.2017.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что договоры аренды были продлены на неопределенный срок. В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Комитет свои требования об освобождения имущества основывает на Постановлении Администрации города Новочеркасска от 30.12.2016 N 2345 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Новочеркасск", в разделе 9 которого указано, что срок осуществления торговой деятельности в месте размещения нестационарных торговых объектов в районе пр. Платовский, 77 для 76 торговых лотков определен до 30.06.2017. Указанное постановление в установленном порядке не оспорено и не отменено. Фактически суд первой инстанции оценил данные действия как направленные на отказ от договорных отношений.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по предоставлению в аренду муниципального имущества N 1 от 18.01.2017, комиссией было принято решении о заключении договоров аренды нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" на срок нахождения торговых лотков в схеме размещения нестационарных объектов.
Согласно статье 10 Федерального закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся е государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставов муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена Постановлением Администрации города от 30.12.2016 N 2345, при этом срок осуществления торговой деятельности 78 торговых лотков установлен с 01.01.2017 по 31.06.2017.
Таким образом, действия Комитета не противоречат указанным выше положениям нормативных актов, регулирующих вопросы торговой деятельности, и не выходят за пределы полномочий арендодателя муниципального имущества, основанных на принципе свободы договора.
Более того, как следует из пояснений заинтересованного лица и существа спора по делу N А53-20465/2017 Комитет как сторона спора принял меры также к прямому отказу от сделки. Таким образом, совокупность действий Комитета не может быть сама по себе расценена как незаконные действия, поскольку возможность их совершения прямо предусмотрена законом. При этом сама по себе формулировка требований, их последовательность, может повлиять на выводы суда о наличии либо отсутствии между сторонами договорных отношений, однако в настоящем деле судом оценивается исключительно правомерность действий заинтересованного лица с учетом пределов доказывания, установленных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного апелляционной коллегией отклоняются доводы заявителей о том, что спорные договоры ответчиком не расторгнуты, обязательства по данным договорам исполняются в полном объеме, уведомления о расторжении заявители не получали, в связи с чем, требования КУМИ Администрации г. Новочеркасска являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителей.
В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требования заявителей не обоснованы и в их удовлетворении надлежит отказать.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2017 по делу N А53-17953/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объеме), через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.11.2017 N 15АП-16646/2017 ПО ДЕЛУ N А53-17953/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2017 г. N 15АП-16646/2017
Дело N А53-17953/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Ю.А. Смородиной,
при участии:
- от истцов: представитель по доверенностям от 18.06.2017 Шевченко В.Е., паспорт;
- от ответчика: представитель по доверенности от 09.01.2017 Мирошниченко С.А., паспорт;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бочкова Романа Игоревича, индивидуального предпринимателя Демчук Ирины Григорьевны, индивидуального предпринимателя Клюкина Владимира Константиновича, индивидуального предпринимателя Сагоян Вардана Оникановича, индивидуального предпринимателя Студеникиной Татьяны Алексеевны
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 28.08.2017 по делу N А53-17953/2017, принятое судьей Смольковой А.В.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Демчук Ирины Григорьевны, индивидуального предпринимателя Клюкина Владимира Константиновича, индивидуального предпринимателя Студеникиной Татьяны Алексеевны, индивидуального предпринимателя Сагоян Вардана Ониковича, индивидуального предпринимателя Бочкова Романа Игоревича
к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска
о признании незаконными действий,
установил:
индивидуальные предприниматели Демчук Ирина Григорьевна, Клюкин Владимир Константинович, Студеникина Татьяна Алексеевна, Сагоян Вардан Оникович, Бочков Роман Игоревич обратились в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в лице председателя комитета Иванкова Д.А. о необходимости освобождения арендуемых торговых лотков в районе пр. Платовский,77 и передаче их Комитету по акту приема-передачи муниципального имущества в срок до 01.07.2017 г.
Представитель заинтересованного лица ходатайствовал об объединении настоящего дела с делом N А53-20465/2017 в одно производство для совместного рассмотрения.
Суд правомерно не нашел оснований для объединения данных дел в одно производство и отказал в удовлетворении данного ходатайства.
Решением суда от 28.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия Комитета не противоречат указанным выше положениям нормативных актов, регулирующих вопросы торговой деятельности, и не выходят за пределы полномочий арендодателя муниципального имущества, основанных на принципе свободы договора.
Индивидуальный предприниматель Бочков Роман Игоревич, индивидуальный предприниматель Демчук Ирина Григорьевна, индивидуальный предприниматель Клюкин Владимир Константинович, индивидуальный предприниматель Сагоян Вардан Оникович, индивидуальный предприниматель Студеникина Татьяна Алексеевна обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение суда отменить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что требование КУМИ Администрации к Истцам об освобождении торговых лотков на основании Постановления Администрации N 2345 от 30.12.16 без расторжения договоров аренды противоречит действующему законодательству, правилам осуществления розничной торговли, условиям договоров аренды и нарушает наши права по осуществлению предпринимательской деятельности. Договоры аренды муниципального имущества с истцами являются договорами аренды на неопределенный срок, ответчиком не расторгнуты, обязательства по договорам аренды истцами исполняются в полном объеме, никаких уведомлений о расторжении договоров аренды истцы не получали.
Представитель заявителей поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 13.09.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Сагояном В.О. заключен договор аренды муниципального имущества N 67, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 18 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 13.09.2010 по 12.09.2015 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 67 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
13.08.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Сагояном В.О. заключен договор аренды муниципального имущества N 48, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 17 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 13.08.2012 по 12.09.2017 (п. 5.1 договора).
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Демчук Ириной Григорьевной заключен договор аренды муниципального имущества N 16, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток площадью 5 кв. м N 37 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 05.09.2016 по 31.12.2016 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 16 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Бочковым Р.И. заключен договор аренды муниципального имущества N 44, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 25 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 01.01.2012 по 31.12.2012 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 44 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Бочковым Р.И. заключен договор аренды муниципального имущества N 45, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 26 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 01.01.2012 по 31.12.2012 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 45 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Студеникиной Т.А. заключен договор аренды муниципального имущества N 58, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 10 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 15.07.2009 по 15.06.2010 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 58 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Студеникиной Т.А. заключен договор аренды муниципального имущества N 28, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 9 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 01.01.2011 по 31.12.2011 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 28 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Студеникиной Т.А. заключен договор аренды муниципального имущества N 27 по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 8 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 01.01.2011 по 31.12.2011 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 27 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Клюкиным В.К. заключен договор аренды муниципального имущества N 33, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток N 1 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 01.01.2012 по 31.12.2012 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 33 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
01.01.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и Клюкиным В.К. заключен договор аренды муниципального имущества N 13, по условиям которого Комитет передал в пользование арендатору торговый лоток площадью 5 кв. м N 40 в литере Б для использования в целях розничной торговли (п. 1.1 договора).
Срок действия договора с 12.08.2016 по 31.12.2016 (п. 5.1 договора).
Срок действия договора аренды земельного участка N 13 истек, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Как указывает заявитель, председатель КУМИ Администрации г. Новочеркасска направил уведомления истцам о необходимости освобождения арендуемых торговых лотков, расположенных в районе пр. Платовский, 77 в г. Новочеркасске (район Центрального рынка) и передаче их Комитету по акту приема-передачи муниципального имущества с срок до 01.07.2017, в связи с тем, что срок осуществления торговой деятельности в мест размещения нестационарных торговых объектов определен до 30.06.2017.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения индивидуальных предпринимателей Демчук Ирины Григорьевны, Клюкина Владимира Константиновича, Студеникиной Татьяны Алексеевны, Сагояна Вардана Ониковича, Бочкова Романа Игоревича в суд с заявлением о признании незаконными требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска в лице председателя комитета Иванкова Д.А. о необходимости освобождения арендуемых торговых лотков в районе пр. Платовский, 77 и передаче их Комитету по акту приема-передачи муниципального имущества в срок до 01.07.2017.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что договоры аренды были продлены на неопределенный срок. В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Комитет свои требования об освобождения имущества основывает на Постановлении Администрации города Новочеркасска от 30.12.2016 N 2345 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Новочеркасск", в разделе 9 которого указано, что срок осуществления торговой деятельности в месте размещения нестационарных торговых объектов в районе пр. Платовский, 77 для 76 торговых лотков определен до 30.06.2017. Указанное постановление в установленном порядке не оспорено и не отменено. Фактически суд первой инстанции оценил данные действия как направленные на отказ от договорных отношений.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по предоставлению в аренду муниципального имущества N 1 от 18.01.2017, комиссией было принято решении о заключении договоров аренды нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" на срок нахождения торговых лотков в схеме размещения нестационарных объектов.
Согласно статье 10 Федерального закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся е государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставов муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена Постановлением Администрации города от 30.12.2016 N 2345, при этом срок осуществления торговой деятельности 78 торговых лотков установлен с 01.01.2017 по 31.06.2017.
Таким образом, действия Комитета не противоречат указанным выше положениям нормативных актов, регулирующих вопросы торговой деятельности, и не выходят за пределы полномочий арендодателя муниципального имущества, основанных на принципе свободы договора.
Более того, как следует из пояснений заинтересованного лица и существа спора по делу N А53-20465/2017 Комитет как сторона спора принял меры также к прямому отказу от сделки. Таким образом, совокупность действий Комитета не может быть сама по себе расценена как незаконные действия, поскольку возможность их совершения прямо предусмотрена законом. При этом сама по себе формулировка требований, их последовательность, может повлиять на выводы суда о наличии либо отсутствии между сторонами договорных отношений, однако в настоящем деле судом оценивается исключительно правомерность действий заинтересованного лица с учетом пределов доказывания, установленных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного апелляционной коллегией отклоняются доводы заявителей о том, что спорные договоры ответчиком не расторгнуты, обязательства по данным договорам исполняются в полном объеме, уведомления о расторжении заявители не получали, в связи с чем, требования КУМИ Администрации г. Новочеркасска являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителей.
В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требования заявителей не обоснованы и в их удовлетворении надлежит отказать.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2017 по делу N А53-17953/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объеме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)