Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Меркулова В.П., Борисовой Л.В.
при секретаре Сметаниной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Янгирова Р.Р., Гатова И.Г. о признании решения Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан" недействующим, по апелляционным жалобам Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан и Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июня 2017 г., которым заявления удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан и Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Гареева А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Янгиров Р.Р. и Гатов И.Г. обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с административными исковыми заявлениями о признании решения Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан" недействующим.
Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июня 2017 г. административное исковое заявление Янгирова Р.Р., Гатова И.Г. удовлетворено, оспариваемый нормативный правовой акт признан недействующим со дня его принятия.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что отнесение внесенными изменениями в Правила землепользования и застройки принадлежащего на праве собственности Янгирову Р.Р. земельного участка к зоне многоэтажной жилой застройки, а земельного участка, принадлежащего Гатову И.Г., к зоне рекреации, не соответствует фактическому виду разрешенного использования земельных участков и противоречит действующему градостроительному законодательству. Также суд указал, что оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован в установленном порядке в официальном печатном издании городского округа г. Нефтекамск.
Не согласившись с решением суда, Совет городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное толкование норм материального права.
Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, административными истцами и прокуратурой Республики Башкортостан представлены возражения.
В судебное заседание представители административных истцов, Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору и прокуратуры Республики Башкортостан, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя административных ответчиков, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
В соответствии со статьями 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 32 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс) утверждение и внесение изменений в правила землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты - Правила землепользования и застройки, которые являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Согласно статье 33 Градостроительного кодекса одним из оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.
Решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.
Решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан" внесены изменения в части границ территориальных зон градостроительного зонирования городского округа г. Нефтекамск, а также виды разрешенного использования земельных участков приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. N 540.
Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Янгирову Р.Р. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером: <...>, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, внесен в Единый государственный реестр недвижимости 19 октября 2009 г. На земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за Янгировым Р.Р. 24 сентября 2014 г.
Гатову И.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <...>, приобретенный по договору купли-продажи от 17 декабря 2008 г., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства платной стоянки, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12 октября 2016 г.
В соответствии решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 земельный участок, принадлежащий Янгирову Р.Р. расположен в зоне Ж-6.1. - застройки многоквартирными секционными жилыми домами от 5-ти этажей с элементами культурно-бытового обслуживания, а земельный участок, принадлежащий Гатову И.Г. расположен в зоне Р-1.1 - зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха (парки, скверы).
Административные истцы полагают, что решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 установлены территориальные зоны, на которых расположены принадлежащие им земельные участки, не соответствующие видам их разрешенного использования, чем нарушаются их права как землепользователей участков.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции сделал вывод о невозможности использования земельных участков их собственниками в соответствии с предоставленным видом разрешенного использования.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы суда первой инстанции ошибочными исходя из следующего.
Частью 1 статьи 9 и пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса установлено, что в документах территориального планирования, к которым относится генеральный план, определяется назначение территорий исходя из совокупности различных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 и пунктом 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральным планом определяется функциональное назначение территорий в определенных границах путем установления функциональных зон.
Как следует из графической части Генерального плана городского округа г. Нефтекамск земельный участок Янгирова Р.Р. находится в территориальной зоне Ж-6.1, предусматривающей застройку многоквартирными секционными жилыми домами от 5-ти этажей с элементами культурно-бытового обслуживания.
Согласно данным карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск, утвержденных решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06, земельный участок Янгирова Р.Р. расположен в территориальной зоне жилой застройки Ж-6.1., земельный участок Гатова И.Г. расположен в зоне рекреации Р-1.1 - зоне зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха (парки, скверы).
Из справки МБУ Управления архитектуры и градостроительства городского округа Нефтекамск следует, что в территориальные зоны, на которых расположены земельные участки административных истцов, изменения не вносились.
Таким образом, в соответствии с данными карты градостроительного зонирования (в оспариваемой редакции) и Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск, вопреки доводам административных истцов, сведения о принадлежности земельного участка Янгирова Р.Р. к зоне к Ж-6.1 и земельного участка Гатова И.Г. к зоне Р-1.1 не менялись с 2013 г. Территориальные зоны указаны в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск (в редакции решения Совета городского округа г. Нефтекамск от 25 июля 2013 г. N 3-15/06) и соответствуют функциональным зонам Генерального плана округа.
Вывод суда о нарушении порядка опубликования решения Совета городского округа Судебной коллегией отклоняется.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Принятое решение доведено до сведения жителей городского округа г. Нефтекамск, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт вместе с приложением (схемой территориального зонирования) опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городского округа г. Нефтекамск - в приложении к газете "Красное знамя" от 29 апреля 2016 г. N 4 (74) и размещен на официальном сайте Совета и Администрации городского округа г. Нефтекамск.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июня 2017 г. отменить.
В удовлетворении административного искового заявления Янгирова Р.Р., Гатова И.Г. о признании недействующим решения Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан" отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 26.10.2017 N 49-АПГ17-25
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2017 г. N 49-АПГ17-25
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Меркулова В.П., Борисовой Л.В.
при секретаре Сметаниной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Янгирова Р.Р., Гатова И.Г. о признании решения Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан" недействующим, по апелляционным жалобам Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан и Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июня 2017 г., которым заявления удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан и Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Гареева А.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Янгиров Р.Р. и Гатов И.Г. обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с административными исковыми заявлениями о признании решения Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан" недействующим.
Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июня 2017 г. административное исковое заявление Янгирова Р.Р., Гатова И.Г. удовлетворено, оспариваемый нормативный правовой акт признан недействующим со дня его принятия.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что отнесение внесенными изменениями в Правила землепользования и застройки принадлежащего на праве собственности Янгирову Р.Р. земельного участка к зоне многоэтажной жилой застройки, а земельного участка, принадлежащего Гатову И.Г., к зоне рекреации, не соответствует фактическому виду разрешенного использования земельных участков и противоречит действующему градостроительному законодательству. Также суд указал, что оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован в установленном порядке в официальном печатном издании городского округа г. Нефтекамск.
Не согласившись с решением суда, Совет городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное толкование норм материального права.
Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, административными истцами и прокуратурой Республики Башкортостан представлены возражения.
В судебное заседание представители административных истцов, Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору и прокуратуры Республики Башкортостан, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя административных ответчиков, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
В соответствии со статьями 7 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 32 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс) утверждение и внесение изменений в правила землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты - Правила землепользования и застройки, которые являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Согласно статье 33 Градостроительного кодекса одним из оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.
Решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.
Решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан" внесены изменения в части границ территориальных зон градостроительного зонирования городского округа г. Нефтекамск, а также виды разрешенного использования земельных участков приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. N 540.
Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Янгирову Р.Р. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером: <...>, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, внесен в Единый государственный реестр недвижимости 19 октября 2009 г. На земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за Янгировым Р.Р. 24 сентября 2014 г.
Гатову И.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <...>, приобретенный по договору купли-продажи от 17 декабря 2008 г., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства платной стоянки, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12 октября 2016 г.
В соответствии решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 земельный участок, принадлежащий Янгирову Р.Р. расположен в зоне Ж-6.1. - застройки многоквартирными секционными жилыми домами от 5-ти этажей с элементами культурно-бытового обслуживания, а земельный участок, принадлежащий Гатову И.Г. расположен в зоне Р-1.1 - зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха (парки, скверы).
Административные истцы полагают, что решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 установлены территориальные зоны, на которых расположены принадлежащие им земельные участки, не соответствующие видам их разрешенного использования, чем нарушаются их права как землепользователей участков.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции сделал вывод о невозможности использования земельных участков их собственниками в соответствии с предоставленным видом разрешенного использования.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы суда первой инстанции ошибочными исходя из следующего.
Частью 1 статьи 9 и пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса установлено, что в документах территориального планирования, к которым относится генеральный план, определяется назначение территорий исходя из совокупности различных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 и пунктом 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральным планом определяется функциональное назначение территорий в определенных границах путем установления функциональных зон.
Как следует из графической части Генерального плана городского округа г. Нефтекамск земельный участок Янгирова Р.Р. находится в территориальной зоне Ж-6.1, предусматривающей застройку многоквартирными секционными жилыми домами от 5-ти этажей с элементами культурно-бытового обслуживания.
Согласно данным карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск, утвержденных решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06, земельный участок Янгирова Р.Р. расположен в территориальной зоне жилой застройки Ж-6.1., земельный участок Гатова И.Г. расположен в зоне рекреации Р-1.1 - зоне зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха (парки, скверы).
Из справки МБУ Управления архитектуры и градостроительства городского округа Нефтекамск следует, что в территориальные зоны, на которых расположены земельные участки административных истцов, изменения не вносились.
Таким образом, в соответствии с данными карты градостроительного зонирования (в оспариваемой редакции) и Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск, вопреки доводам административных истцов, сведения о принадлежности земельного участка Янгирова Р.Р. к зоне к Ж-6.1 и земельного участка Гатова И.Г. к зоне Р-1.1 не менялись с 2013 г. Территориальные зоны указаны в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск (в редакции решения Совета городского округа г. Нефтекамск от 25 июля 2013 г. N 3-15/06) и соответствуют функциональным зонам Генерального плана округа.
Вывод суда о нарушении порядка опубликования решения Совета городского округа Судебной коллегией отклоняется.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Принятое решение доведено до сведения жителей городского округа г. Нефтекамск, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт вместе с приложением (схемой территориального зонирования) опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городского округа г. Нефтекамск - в приложении к газете "Красное знамя" от 29 апреля 2016 г. N 4 (74) и размещен на официальном сайте Совета и Администрации городского округа г. Нефтекамск.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июня 2017 г. отменить.
В удовлетворении административного искового заявления Янгирова Р.Р., Гатова И.Г. о признании недействующим решения Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. N 3-46/02 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 г. N 3-15/06 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан" отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)