Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко О.А.,
судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тюменской области апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15150/2015) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2015 по делу N А70-7650/2015 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Тюменьторф" к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании бездействия Департамента имущественных отношений Тюменской области в рассмотрении заявления открытого акционерного общества "Тюменьторф" от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, кадастровой стоимостью 5 103 000 руб., площадью 2 700 000 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Тюменской области - Князева А.И. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 15.09.2015 сроком действия 1 год);
- от открытого акционерного общества "Тюменьторф" - Хижняк А.В. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 19.06.2015 сроком действия 3 года);
открытое акционерное общество "Тюменьторф" (далее по тексту - заявитель, Общество, ОАО "Тюменьторф") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании бездействия Департамента имущественных отношений Тюменской области в рассмотрении заявления ОАО "Тюменьторф" от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, кадастровой стоимостью 5 103 000 руб., площадью 2 700 000 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта; об обязании Департамента в установленный судом срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 по цене 5 103 000 руб., в трех экземплярах и их подписать, а также направить проект указанного договора для подписания ОАО "Тюменьторф".
В ходе производства по делу Общество уточнило заявленные требования, просило суд признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в ненаправлении в 30-дневный срок со дня поступления заявления Общества от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 72:17:0704006:65, площадью 2 700 000 кв. м +/- 14 378 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта, трех подписанных Департаментом экземпляров проекта договора купли-продажи земельного участка для подписания Обществом; обязать Департамента в установленный судом срок направить три подписанных Департаментом экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 для подписания Обществом.
Протокольным определением от 15.09.2015 суд отказал в принятии к рассмотрению уточненных требований, поскольку в данном случае заявитель фактически одновременно изменил предмет и основания заявления. Судом рассмотрено требование, первоначально заявленное Обществом.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2015 по делу N А70-7650/2015 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Тюменской области в рассмотрении заявления ОАО "Тюменьторф" от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, кадастровой стоимостью 5 103 000 руб., площадью 2 700 000 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Департамент настаивает на отсутствии признаков бездействия. Указывает на то, что в установленный законом срок (30 дней) Обществу были даны ответы на каждое из обращений.
По убеждению Департамента, испрашиваемый Обществом земельный участок подлежит выкупу по рыночной цене, что следует из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу N А70-4405/2012.
В представленном до начала судебного заседания отзыве ОАО "Тюменьторф" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель ОАО "Тюменьторф" возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
В соответствии с государственным актом на право пользования землей от 16.05.1986 А-I N 389531 Обществу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:0704006:65 кадастровой стоимостью 5 103 000 руб. (указана по кадастровому паспорту от 03.02.2014), площадью 2 700 000+/-14378 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта.
28.04.2015 Общество обратилось в Департамент с заявлением от 27.04.2015 исх. N 33 (вх. от 28.04.2015 N 150428040) о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 (далее - заявление от 28.04.2015). Заявление мотивировано ссылками на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39. 3 и пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В ответ на указанное заявление письмом от 18.05.2015 N 150518007/10-2 Департамент сообщил, что ранее письмом от 18.07.2014 N 140718055/10-2 вопрос о возможности предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 уже был разъяснен Обществу.
Как следует из письма Департамента от 18.07.2014 N 140718055/10-2 ранее ответчиком было рассмотрено заявление Общества о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 площадью 2700000 кв. м, на котором расположены линейные объекты - линия электропередач ВЛ-220 кВ "Тюмень-Тавда", линия электропередач ВЛ-110 кВ "Тюмень-Караганда".
Департаментом было указано, что 15.07.2014 совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам было принято решение об отказе в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, в связи с тем, что через территорию испрашиваемого земельного участка проходит линия ЛЭП, правоустанавливающие документы на которую в Департамент представлены не были. Ссылаясь на положения подпункта 11 пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, Департамент указал, что учитывая необходимость обеспечения законных интересов лица, владеющего на праве собственности объектом недвижимости (ЛЭП) в границах испрашиваемого земельного участка, предоставление земельного участка Обществу приведет к ограничению прав собственника ЛЭП. Учитывая изложенное, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65.
Полагая, что заявление от 28.04.2015 о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 по его кадастровой стоимости не было рассмотрено Департаментом в установленном порядке, в связи с чем Департаментом допущено противоправное бездействие, которое нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
30.10.2015 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ введена в действие глава V.1 ЗК РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (с 01.03.2015).
Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.
В силу положений пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2015 N 132-п, также предусмотрена продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по кадастровой стоимости, за исключением случаев, специально предусмотренных названным порядком. Исключения из общего правила, установленного пунктом 1 названного порядка, в части, касающейся выкупа земли на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ, постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2015 N 132-п, не установлено.
Как следует из материалов дела, на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:0704006:65, кадастровой стоимостью 5 103 000 руб., площадью 2 700 000+/-14378 кв. м, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта. В силу указанных выше норм законодательства заявитель считает, что имеет право выкупить испрашиваемый земельный участок по его кадастровой стоимости.
Ссылаясь на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ Общество обратилось в Департамент с заявлениями от 28.04.2015 о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 по его кадастровой стоимости.
Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.
Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной нормы.
Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Таким образом, получив заявление Общества от 28.04.2015 о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 по его кадастровой стоимости Департамент должен был совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (подпункт 1 или подпункт 3).
Как следует из материалов дела, в ответ на указанное выше заявление ответчик письмом от 18.05.2015 N 150518007/10-2 сообщил, что ранее письмом от 18.07.2014 N 140718055/10-2 вопрос о возможности предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 уже был разъяснен Обществу. Учитывая содержание письма от 18.07.2014 N 140718055/10-2, по существу Департамент сослался на то, что ранее уже состоялся отказ в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка, мотивированный тем, что предоставление земельного участка Обществу приведет к ограничению прав собственника ЛЭП, расположенного на этом земельном участке.
Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что указанные ответы Департамента, свидетельствуют об уклонении ответчика от рассмотрения по существу заявления Общества от 28.04.2015.
Свое право на выкуп земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования без проведения торгов по кадастровой стоимости, равно как и заявление от 28.04.2015, Общество мотивирует ссылками на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ. Учитывая изложенное, заявление Общества от 28.04.2015 подлежало рассмотрению Департаментом применительно к названным нормам в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, то есть с учетом изменившегося федерального законодательства, что не было сделано Департаментом.
Как верно указано судом первой инстанции, ссылки Департамента на рассмотрение предыдущего заявления Общества от 01.07.2014 N 140221023/2 и состоявшиеся ранее судебные акты, связанные с вопросами выкупа Обществом земельных участков, предоставленных ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, является несостоятельными, поскольку заявление Общества от 28.04.2015 основано на иных правовых нормах (подпункт 7 пункт 2 статьи 39.3 и пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ), которые вступили в силу лишь с 01.03.2015.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что рассмотрение предыдущего заявления Общества от 01.07.2014 N 140221023/2 и состоявшиеся ранее судебные акты, были приняты при иных правовых обстоятельствах, о чем Департамент не мог не знать.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно посчитал, что установленные по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют об уклонении Департамента от рассмотрения заявления Общества от 28.04.2015 в установленном порядке.
Таким образом, ответ Департамента от 18.05.2015 N 150518007/10-2 по указанным выше основаниям не может быть оценен как рассмотрение заявления Общества от 28.04.2015 по существу.
В силу положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявлений Общества о выкупе земельных участков без проведения торгов по кадастровой стоимости Департамент должен был либо осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. Ни одно из указанных действий Департаментом совершено не было.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно посчитал, что заявление Общества от 28.04.2015 не рассмотрено Департаментом в установленном порядке, что свидетельствует о противоправном бездействии ответчика.
При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявленные ОАО "Тюменьторф" требования признании незаконным бездействия Департамента в рассмотрении заявления ОАО "Тюменьторф" от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, кадастровой стоимостью 5 103 000 руб., площадью 2 700 000 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, сформулированные и заявлявшиеся последним в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате Департаментом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, распределению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2015 по делу N А70-7650/2015 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.02.2016 N 08АП-15150/2015 ПО ДЕЛУ N А70-7650/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2016 г. N 08АП-15150/2015
Дело N А70-7650/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко О.А.,
судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тюменской области апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15150/2015) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2015 по делу N А70-7650/2015 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Тюменьторф" к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании бездействия Департамента имущественных отношений Тюменской области в рассмотрении заявления открытого акционерного общества "Тюменьторф" от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, кадастровой стоимостью 5 103 000 руб., площадью 2 700 000 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Тюменской области - Князева А.И. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 15.09.2015 сроком действия 1 год);
- от открытого акционерного общества "Тюменьторф" - Хижняк А.В. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 19.06.2015 сроком действия 3 года);
- установил:
открытое акционерное общество "Тюменьторф" (далее по тексту - заявитель, Общество, ОАО "Тюменьторф") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании бездействия Департамента имущественных отношений Тюменской области в рассмотрении заявления ОАО "Тюменьторф" от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, кадастровой стоимостью 5 103 000 руб., площадью 2 700 000 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта; об обязании Департамента в установленный судом срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 по цене 5 103 000 руб., в трех экземплярах и их подписать, а также направить проект указанного договора для подписания ОАО "Тюменьторф".
В ходе производства по делу Общество уточнило заявленные требования, просило суд признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в ненаправлении в 30-дневный срок со дня поступления заявления Общества от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 72:17:0704006:65, площадью 2 700 000 кв. м +/- 14 378 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта, трех подписанных Департаментом экземпляров проекта договора купли-продажи земельного участка для подписания Обществом; обязать Департамента в установленный судом срок направить три подписанных Департаментом экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 для подписания Обществом.
Протокольным определением от 15.09.2015 суд отказал в принятии к рассмотрению уточненных требований, поскольку в данном случае заявитель фактически одновременно изменил предмет и основания заявления. Судом рассмотрено требование, первоначально заявленное Обществом.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2015 по делу N А70-7650/2015 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Тюменской области в рассмотрении заявления ОАО "Тюменьторф" от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, кадастровой стоимостью 5 103 000 руб., площадью 2 700 000 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Департамент настаивает на отсутствии признаков бездействия. Указывает на то, что в установленный законом срок (30 дней) Обществу были даны ответы на каждое из обращений.
По убеждению Департамента, испрашиваемый Обществом земельный участок подлежит выкупу по рыночной цене, что следует из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу N А70-4405/2012.
В представленном до начала судебного заседания отзыве ОАО "Тюменьторф" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель ОАО "Тюменьторф" возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
В соответствии с государственным актом на право пользования землей от 16.05.1986 А-I N 389531 Обществу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:0704006:65 кадастровой стоимостью 5 103 000 руб. (указана по кадастровому паспорту от 03.02.2014), площадью 2 700 000+/-14378 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта.
28.04.2015 Общество обратилось в Департамент с заявлением от 27.04.2015 исх. N 33 (вх. от 28.04.2015 N 150428040) о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 (далее - заявление от 28.04.2015). Заявление мотивировано ссылками на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39. 3 и пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В ответ на указанное заявление письмом от 18.05.2015 N 150518007/10-2 Департамент сообщил, что ранее письмом от 18.07.2014 N 140718055/10-2 вопрос о возможности предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 уже был разъяснен Обществу.
Как следует из письма Департамента от 18.07.2014 N 140718055/10-2 ранее ответчиком было рассмотрено заявление Общества о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 площадью 2700000 кв. м, на котором расположены линейные объекты - линия электропередач ВЛ-220 кВ "Тюмень-Тавда", линия электропередач ВЛ-110 кВ "Тюмень-Караганда".
Департаментом было указано, что 15.07.2014 совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам было принято решение об отказе в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, в связи с тем, что через территорию испрашиваемого земельного участка проходит линия ЛЭП, правоустанавливающие документы на которую в Департамент представлены не были. Ссылаясь на положения подпункта 11 пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, Департамент указал, что учитывая необходимость обеспечения законных интересов лица, владеющего на праве собственности объектом недвижимости (ЛЭП) в границах испрашиваемого земельного участка, предоставление земельного участка Обществу приведет к ограничению прав собственника ЛЭП. Учитывая изложенное, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65.
Полагая, что заявление от 28.04.2015 о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 по его кадастровой стоимости не было рассмотрено Департаментом в установленном порядке, в связи с чем Департаментом допущено противоправное бездействие, которое нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
30.10.2015 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ введена в действие глава V.1 ЗК РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (с 01.03.2015).
Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.
В силу положений пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2015 N 132-п, также предусмотрена продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по кадастровой стоимости, за исключением случаев, специально предусмотренных названным порядком. Исключения из общего правила, установленного пунктом 1 названного порядка, в части, касающейся выкупа земли на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ, постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2015 N 132-п, не установлено.
Как следует из материалов дела, на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:0704006:65, кадастровой стоимостью 5 103 000 руб., площадью 2 700 000+/-14378 кв. м, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта. В силу указанных выше норм законодательства заявитель считает, что имеет право выкупить испрашиваемый земельный участок по его кадастровой стоимости.
Ссылаясь на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ Общество обратилось в Департамент с заявлениями от 28.04.2015 о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 по его кадастровой стоимости.
Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.
Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной нормы.
Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Таким образом, получив заявление Общества от 28.04.2015 о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 по его кадастровой стоимости Департамент должен был совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (подпункт 1 или подпункт 3).
Как следует из материалов дела, в ответ на указанное выше заявление ответчик письмом от 18.05.2015 N 150518007/10-2 сообщил, что ранее письмом от 18.07.2014 N 140718055/10-2 вопрос о возможности предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 уже был разъяснен Обществу. Учитывая содержание письма от 18.07.2014 N 140718055/10-2, по существу Департамент сослался на то, что ранее уже состоялся отказ в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка, мотивированный тем, что предоставление земельного участка Обществу приведет к ограничению прав собственника ЛЭП, расположенного на этом земельном участке.
Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что указанные ответы Департамента, свидетельствуют об уклонении ответчика от рассмотрения по существу заявления Общества от 28.04.2015.
Свое право на выкуп земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования без проведения торгов по кадастровой стоимости, равно как и заявление от 28.04.2015, Общество мотивирует ссылками на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ. Учитывая изложенное, заявление Общества от 28.04.2015 подлежало рассмотрению Департаментом применительно к названным нормам в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, то есть с учетом изменившегося федерального законодательства, что не было сделано Департаментом.
Как верно указано судом первой инстанции, ссылки Департамента на рассмотрение предыдущего заявления Общества от 01.07.2014 N 140221023/2 и состоявшиеся ранее судебные акты, связанные с вопросами выкупа Обществом земельных участков, предоставленных ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, является несостоятельными, поскольку заявление Общества от 28.04.2015 основано на иных правовых нормах (подпункт 7 пункт 2 статьи 39.3 и пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ), которые вступили в силу лишь с 01.03.2015.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что рассмотрение предыдущего заявления Общества от 01.07.2014 N 140221023/2 и состоявшиеся ранее судебные акты, были приняты при иных правовых обстоятельствах, о чем Департамент не мог не знать.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно посчитал, что установленные по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют об уклонении Департамента от рассмотрения заявления Общества от 28.04.2015 в установленном порядке.
Таким образом, ответ Департамента от 18.05.2015 N 150518007/10-2 по указанным выше основаниям не может быть оценен как рассмотрение заявления Общества от 28.04.2015 по существу.
В силу положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявлений Общества о выкупе земельных участков без проведения торгов по кадастровой стоимости Департамент должен был либо осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. Ни одно из указанных действий Департаментом совершено не было.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно посчитал, что заявление Общества от 28.04.2015 не рассмотрено Департаментом в установленном порядке, что свидетельствует о противоправном бездействии ответчика.
При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявленные ОАО "Тюменьторф" требования признании незаконным бездействия Департамента в рассмотрении заявления ОАО "Тюменьторф" от 28.04.2015 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, кадастровой стоимостью 5 103 000 руб., площадью 2 700 000 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, 12 км Велижанского тракта, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, сформулированные и заявлявшиеся последним в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате Департаментом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, распределению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.10.2015 по делу N А70-7650/2015 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.А.СИДОРЕНКО
О.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Н.А.ШИНДЛЕР
Л.А.ЗОЛОТОВА
Н.А.ШИНДЛЕР
Л.А.ЗОЛОТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)