Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что площадь земельного участка, находящегося под данным жилым домом, меньше минимально установленного размера.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Президиум Ростовского областного суда в составе:
председательствующего ЗОЛОТАРЕВОЙ Е.А.,
членов президиума БАХТИНОЙ С.М., ДОНЧЕНКО М.П., ПРОДАНОВА Г.А., ТИТОВОЙ Н.Н., ЧЕБОТАРЕВОЙ М.В.,
рассмотрев дело по административному исковому заявлению К. о признании незаконным отказа Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 28.08.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в подготовке и выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, об обязании подготовить и выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома,
переданное на рассмотрение суда кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П. от 01.08.2016 г. по кассационной жалобе К. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.01.2016 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 11.04.2016 г.,
по докладу судьи Ростовского областного суда ТАКТАРОВОЙ Н.П.,
установил:
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА К. обратилась в суд с упомянутым выше административным исковым заявлением, указав, что 28.08.2015 г. ей отказано в подготовке и выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по тому мотиву, что площадь земельного участка - 178 кв. м, находящегося под данным жилым домом, менее минимально установленного размера (200 кв. м).
Считая данный отказ незаконным, К. сослалась на то, что жилой дом, разрешение на реконструкцию которого она просила выдать, был возведен более 60 лет назад, используется по назначению, право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке, а реконструкция дома необходима в целях приведения его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
По утверждению К., предусмотренных законом оснований для отказа в подготовке и выдаче ей разрешения на реконструкцию жилого дома не имелось.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.01.2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 11.04.2016 г., в удовлетворении заявления К. отказано (л.д. 72-81, 104-108).
В кассационной жалобе заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
По утверждению заявителя, судами допущено неверное толкование положений п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, а также ст. 31 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 г. N 87.
Считает, что даже если земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, не соответствует градостроительному регламенту, строительство и реконструкция самого объекта должны осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента. Градостроительный регламент зоны Ж-1 (п. 2 ст. 31 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону) содержит требования, предъявляемые как к земельному участку, так и к расположенному на нем объекту недвижимости. Поэтому даже если земельный участок по параметрам не соответствует требованиям градостроительного регламента, находящийся на нем объект недвижимости должен строго соответствовать этим требованиям. Поэтому суду надлежало проверить, соответствует ли градостроительному регламенту представленная проектная документация на реконструкцию жилого дома.
Настаивает на том, что иное толкование является безусловным препятствием к использованию по назначению принадлежащего ей земельного участка.
Определением судьи Ростовского областного суда от 14.06.2016 г. по кассационной жалобе К., поступившей в Ростовский областной суд 06.06.2016 г., дело истребовано и поступило в Ростовский областной суд 04.07.2016 г.
Определением судьи Ростовского областного суда от 01.08.2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Ростовского областного суда.
При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления (ч. 2 ст. 329 КАС РФ).
В силу ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в связи с чем президиум полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.
Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя К. - Х., действующую по доверенности от 25.11.2015 г., президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене в кассационном порядке по следующим основаниям.
Из дела видно, что К. является собственником жилого дома площадью 20,7 кв. м, расположенного на земельном участке площадью 178 кв. м (категория земель: земли населенных пунктов - дачный дом), по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 11-14). Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., до введения в действие Федерального закона от 24.07.2014 г. "О государственном кадастре недвижимости", и считается как ранее учтенный.
Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) г. Ростова-на-Дону, принятыми Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 г. N 87, для территории, на которой расположен принадлежащий К. земельный участок, установлена территориальная зона Ж-1 (зона жилой застройки первого типа). Статьей 31 ПЗЗ предусмотрено, что зона Ж-1 - это зона индивидуальной жилой застройки, многоквартирно мало - и среднеэтажной застройки и реформирования садовых и дачных товариществ в зоны жилой застройки при соблюдении видов и параметров разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков.
Согласно п. 2 ст. 31 Правил на основе сочетания предельных размеров земельных участков и предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах зоны Ж-1 выделены подзоны, в том числе подзона "А", в которой минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства определен в 200 кв. м.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. К. обратилась в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о подготовке разрешения на строительство, реконструкцию упомянутого выше жилого дома (л.д. 39), ссылаясь на то, что построен он в 1950-х годах, его техническое состояние для дальнейшего использования нуждается в ремонте и реконструкции.
В удовлетворении данного заявления 28.08.2015 г. было отказано по мотиву несоответствия размера земельного участка (178 кв. м), на котором планируется осуществить реконструкцию жилого дома, требованиям градостроительного регламента зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) - л.д. 8.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца К., суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку в данном случае осуществление реконструкции жилого дома предполагается после введения в действие Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 г. N 87, строительство нового объекта не земельном участке, параметры которого не соответствуют данным Правилам, невозможно, и пришел к выводу о правомерности отказа администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.
С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия.
Между тем при рассмотрении данного дела судами обеих инстанций не учтено следующее.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.08.2016 N 44ГА-80/2016
Требование: О признании незаконным отказа в подготовке и выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, обязании подготовить и выдать соответствующее разрешение.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что площадь земельного участка, находящегося под данным жилым домом, меньше минимально установленного размера.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2016 г. N 44-ГА-80/2016
Президиум Ростовского областного суда в составе:
председательствующего ЗОЛОТАРЕВОЙ Е.А.,
членов президиума БАХТИНОЙ С.М., ДОНЧЕНКО М.П., ПРОДАНОВА Г.А., ТИТОВОЙ Н.Н., ЧЕБОТАРЕВОЙ М.В.,
рассмотрев дело по административному исковому заявлению К. о признании незаконным отказа Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 28.08.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в подготовке и выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, об обязании подготовить и выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома,
переданное на рассмотрение суда кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П. от 01.08.2016 г. по кассационной жалобе К. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.01.2016 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 11.04.2016 г.,
по докладу судьи Ростовского областного суда ТАКТАРОВОЙ Н.П.,
установил:
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА К. обратилась в суд с упомянутым выше административным исковым заявлением, указав, что 28.08.2015 г. ей отказано в подготовке и выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по тому мотиву, что площадь земельного участка - 178 кв. м, находящегося под данным жилым домом, менее минимально установленного размера (200 кв. м).
Считая данный отказ незаконным, К. сослалась на то, что жилой дом, разрешение на реконструкцию которого она просила выдать, был возведен более 60 лет назад, используется по назначению, право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке, а реконструкция дома необходима в целях приведения его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
По утверждению К., предусмотренных законом оснований для отказа в подготовке и выдаче ей разрешения на реконструкцию жилого дома не имелось.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.01.2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 11.04.2016 г., в удовлетворении заявления К. отказано (л.д. 72-81, 104-108).
В кассационной жалобе заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
По утверждению заявителя, судами допущено неверное толкование положений п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, а также ст. 31 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 г. N 87.
Считает, что даже если земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, не соответствует градостроительному регламенту, строительство и реконструкция самого объекта должны осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента. Градостроительный регламент зоны Ж-1 (п. 2 ст. 31 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону) содержит требования, предъявляемые как к земельному участку, так и к расположенному на нем объекту недвижимости. Поэтому даже если земельный участок по параметрам не соответствует требованиям градостроительного регламента, находящийся на нем объект недвижимости должен строго соответствовать этим требованиям. Поэтому суду надлежало проверить, соответствует ли градостроительному регламенту представленная проектная документация на реконструкцию жилого дома.
Настаивает на том, что иное толкование является безусловным препятствием к использованию по назначению принадлежащего ей земельного участка.
Определением судьи Ростовского областного суда от 14.06.2016 г. по кассационной жалобе К., поступившей в Ростовский областной суд 06.06.2016 г., дело истребовано и поступило в Ростовский областной суд 04.07.2016 г.
Определением судьи Ростовского областного суда от 01.08.2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Ростовского областного суда.
При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления (ч. 2 ст. 329 КАС РФ).
В силу ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в связи с чем президиум полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.
Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя К. - Х., действующую по доверенности от 25.11.2015 г., президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене в кассационном порядке по следующим основаниям.
Из дела видно, что К. является собственником жилого дома площадью 20,7 кв. м, расположенного на земельном участке площадью 178 кв. м (категория земель: земли населенных пунктов - дачный дом), по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 11-14). Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., до введения в действие Федерального закона от 24.07.2014 г. "О государственном кадастре недвижимости", и считается как ранее учтенный.
Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) г. Ростова-на-Дону, принятыми Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 г. N 87, для территории, на которой расположен принадлежащий К. земельный участок, установлена территориальная зона Ж-1 (зона жилой застройки первого типа). Статьей 31 ПЗЗ предусмотрено, что зона Ж-1 - это зона индивидуальной жилой застройки, многоквартирно мало - и среднеэтажной застройки и реформирования садовых и дачных товариществ в зоны жилой застройки при соблюдении видов и параметров разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков.
Согласно п. 2 ст. 31 Правил на основе сочетания предельных размеров земельных участков и предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах зоны Ж-1 выделены подзоны, в том числе подзона "А", в которой минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства определен в 200 кв. м.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. К. обратилась в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о подготовке разрешения на строительство, реконструкцию упомянутого выше жилого дома (л.д. 39), ссылаясь на то, что построен он в 1950-х годах, его техническое состояние для дальнейшего использования нуждается в ремонте и реконструкции.
В удовлетворении данного заявления 28.08.2015 г. было отказано по мотиву несоответствия размера земельного участка (178 кв. м), на котором планируется осуществить реконструкцию жилого дома, требованиям градостроительного регламента зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) - л.д. 8.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца К., суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку в данном случае осуществление реконструкции жилого дома предполагается после введения в действие Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 г. N 87, строительство нового объекта не земельном участке, параметры которого не соответствуют данным Правилам, невозможно, и пришел к выводу о правомерности отказа администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.
С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия.
Между тем при рассмотрении данного дела судами обеих инстанций не учтено следующее.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)