Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года
Полный текст решения изготовлен 14 июня 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Главсредуралстрой-Девелопмент" (ИНН 6670289131, ОГРН 1106670009973) к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) о признании отказов незаконными,
при участии в судебном заседании:
от заявителя Решетникова Т.А., представитель по доверенности N 238 от 05.04.2017 г., Епишенкова К.Н., представитель по доверенности N 276 от 06.06.2017 г.,
от заинтересованного лица Бабаев Э.А., представитель по доверенности N АР-2460/03 от 15.03.2017 г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Заявитель обратился в суд к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконным и не соответствующим закону отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов следующих земельных участков:
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 238615 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1583 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 409285 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1592 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 117234 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1593 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 183444 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1599 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 131901 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1629 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 110920 кв. м и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков:
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 238615 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1583 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 409285 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1592 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 117234 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1593 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 183444 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1599 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 131901 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1629 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 110920 кв. м в порядке, установленном п. 3.1., 3.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", по цене 15% от кадастровой стоимости, в трех экземплярах, обеспечить их подписание, и направить проект указанного договора для подписания заявителю в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением от 23.05.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
В судебном заседании заявитель на требовании настаивает, заинтересованное лицо требования не признает, представило отзыв.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Заявитель обратился в суд к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконным и не соответствующим закону отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее - Управление) в предоставлении в собственность за плату по цене 15% от кадастровой стоимости без проведения торгов на основании п. 3.1., 3.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Закон N 137-ФЗ) следующих земельных участков:
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 238615 кв. м;
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1583 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 409285 кв. м;
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1592 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 117234 кв. м;
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1593 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 183444 кв. м;
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1599 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 131901 кв. м;
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1629 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 110920 кв. м и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области подготовить проекты договоров купли-продажи указанных участков с установлением выкупной цены в размере 15% от кадастровой стоимости.
В письмах от 29.03.2017 N АР-3239/09, АР-3238/09, АР-3235/09, АР3237/09, АР-3233/09, АР-3236/09 Управление отказало заявителю в предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату (15% от кадастровой стоимости), что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
В указанных письмах заинтересованное лицо указало на отсутствие полномочий по принятию решений о предоставлении земельных участков, а также просило подтвердить факт отсутствия на участках объектов недвижимости.
Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания оспариваемых отказов незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказов законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение этими отказами прав и законных интересов заявителя.
С учетом предмета рассматриваемого спора суд в совокупности рассматривает не только правомерность отказов Управления в предоставления земельных участков заявителю, но и правомерность в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность на определенных специальных льготных условиях - 15% от кадастровой стоимости участков.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона N 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
На основании 3.1. ст. 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.
В соответствии с п. 3.2. ст. 3 Закона N 137-ФЗ, арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.
Как следует из материалов дела, ранее все земельные участки, арендованные заявителем, принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному унитарному предприятию Опытно-производственное хозяйство "Исток" (согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 66 АВ N 4182634 от 02.11.2016).
Заявитель обладает земельными участками в результате последовательного совершения ряда договоров уступки прав арендатора.
Первоначально договор аренды на земельный участок площадью 15792038 кв. м с кадастровым номером 66:41:0000000:593 был заключен между ТУ ФАУГИ по Свердловской области и ГУП ОПХ "Исток" (от 18.10.2007 N АЗФ-104/1022).
По договору переуступки прав от 18.10.2007 права арендатора переданы обществу "Бизнес Центр", по договору N 5 от 15.04.2010 права и обязанности арендатора переданы обществу "Главсредуралстрой-Девелопмент".
Распоряжением ТУ ФАУГИ по Свердловской области N 826-р от 26.11.2012 "О переоформлении прав на земельный участок" из указанного земельного участка выделены, в том числе, те участки, которыми заявитель в настоящее время владеет на праве аренды и которые просил предоставить в собственность по правилам указанным норм Закона N 137-ФЗ.
Условия и порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17. Земельного кодекса РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ, а именно:
- - документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ);
- - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; (подп. 4 п. 2 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ);
- - заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подп. 5 п. 2 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ);
- - подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства, (подп. 6 п. 2 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ).
Поскольку заинтересованным лицом вынесено распоряжение N 826-р от 26.11.2012 "О переоформлении прав на земельный участок", заявителем подтвержден факт образования тех земельных участков, которые он владеет на праве аренды.
Заявитель при этом обратился с заявлением о приобретении земельных участков в уполномоченный орган на основании следующего.
В соответствии с п. 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через свои территориальные органы.
В п. 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка подано заявителем в уполномоченный орган государственной власти.
Не совершение заинтересованным лицом соответствующих действий и непринятие решения является бездействием, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.
Согласно ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В силу ч. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
По перечисленным обстоятельствам, обжалуемыми отказами нарушено право заявителя на приобретение земельных участков по цене 15% от кадастровой стоимости. Суд при этом принимает во внимание то, что в настоящем случае имеет место переоформление прав аренды на земли сельскохозяйственного назначения организацией, которая в результате совершения ряда договоров уступки прав, приобрела права арендатора от сельскохозяйственной организации, что соответствует критериям ст. 3 Закона N 137-ФЗ.
В связи с этим, требования заявителя законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконными отказы от 29.03.2017 N АР-3239/09, АР-3238/09, АР-3235/09, АР3237/09, АР-3233/09, АР-3236/09 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Главсредуралстрой-Девелопмент" за плату без проведения торгов следующих земельных участков:
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 238615 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1583 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 409285 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1592 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 117234 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1593 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 183444 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1599 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 131901 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1629 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 110920 кв. м.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с обществом с ограниченной ответственностью "Главсредуралстрой-Девелопмент" следующих земельных участков:
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 238615 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1583 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 409285 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1592 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 117234 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1593 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 183444 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1599 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 131901 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1629 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 110920 кв. м
в порядке, установленном п. 3.1., 3.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", по цене 15% от кадастровой стоимости, в трех экземплярах, обеспечить их подписание, и направить проект указанного договора для подписания заявителю в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Главсредуралстрой-Девелопмент" 18000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.06.2017 ПО ДЕЛУ N А60-19367/2017
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 июня 2017 г. по делу N А60-19367/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года
Полный текст решения изготовлен 14 июня 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Главсредуралстрой-Девелопмент" (ИНН 6670289131, ОГРН 1106670009973) к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) о признании отказов незаконными,
при участии в судебном заседании:
от заявителя Решетникова Т.А., представитель по доверенности N 238 от 05.04.2017 г., Епишенкова К.Н., представитель по доверенности N 276 от 06.06.2017 г.,
от заинтересованного лица Бабаев Э.А., представитель по доверенности N АР-2460/03 от 15.03.2017 г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Заявитель обратился в суд к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконным и не соответствующим закону отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов следующих земельных участков:
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 238615 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1583 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 409285 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1592 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 117234 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1593 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 183444 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1599 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 131901 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1629 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 110920 кв. м и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков:
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 238615 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1583 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 409285 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1592 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 117234 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1593 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 183444 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1599 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 131901 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1629 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 110920 кв. м в порядке, установленном п. 3.1., 3.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", по цене 15% от кадастровой стоимости, в трех экземплярах, обеспечить их подписание, и направить проект указанного договора для подписания заявителю в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением от 23.05.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
В судебном заседании заявитель на требовании настаивает, заинтересованное лицо требования не признает, представило отзыв.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Заявитель обратился в суд к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконным и не соответствующим закону отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее - Управление) в предоставлении в собственность за плату по цене 15% от кадастровой стоимости без проведения торгов на основании п. 3.1., 3.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Закон N 137-ФЗ) следующих земельных участков:
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 238615 кв. м;
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1583 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 409285 кв. м;
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1592 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 117234 кв. м;
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1593 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 183444 кв. м;
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1599 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 131901 кв. м;
- - с кадастровым номером 66:41:0614066:1629 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 110920 кв. м и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области подготовить проекты договоров купли-продажи указанных участков с установлением выкупной цены в размере 15% от кадастровой стоимости.
В письмах от 29.03.2017 N АР-3239/09, АР-3238/09, АР-3235/09, АР3237/09, АР-3233/09, АР-3236/09 Управление отказало заявителю в предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату (15% от кадастровой стоимости), что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
В указанных письмах заинтересованное лицо указало на отсутствие полномочий по принятию решений о предоставлении земельных участков, а также просило подтвердить факт отсутствия на участках объектов недвижимости.
Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания оспариваемых отказов незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказов законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение этими отказами прав и законных интересов заявителя.
С учетом предмета рассматриваемого спора суд в совокупности рассматривает не только правомерность отказов Управления в предоставления земельных участков заявителю, но и правомерность в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность на определенных специальных льготных условиях - 15% от кадастровой стоимости участков.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона N 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
На основании 3.1. ст. 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.
В соответствии с п. 3.2. ст. 3 Закона N 137-ФЗ, арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.
Как следует из материалов дела, ранее все земельные участки, арендованные заявителем, принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному унитарному предприятию Опытно-производственное хозяйство "Исток" (согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 66 АВ N 4182634 от 02.11.2016).
Заявитель обладает земельными участками в результате последовательного совершения ряда договоров уступки прав арендатора.
Первоначально договор аренды на земельный участок площадью 15792038 кв. м с кадастровым номером 66:41:0000000:593 был заключен между ТУ ФАУГИ по Свердловской области и ГУП ОПХ "Исток" (от 18.10.2007 N АЗФ-104/1022).
По договору переуступки прав от 18.10.2007 права арендатора переданы обществу "Бизнес Центр", по договору N 5 от 15.04.2010 права и обязанности арендатора переданы обществу "Главсредуралстрой-Девелопмент".
Распоряжением ТУ ФАУГИ по Свердловской области N 826-р от 26.11.2012 "О переоформлении прав на земельный участок" из указанного земельного участка выделены, в том числе, те участки, которыми заявитель в настоящее время владеет на праве аренды и которые просил предоставить в собственность по правилам указанным норм Закона N 137-ФЗ.
Условия и порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17. Земельного кодекса РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ, а именно:
- - документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ);
- - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; (подп. 4 п. 2 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ);
- - заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подп. 5 п. 2 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ);
- - подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства, (подп. 6 п. 2 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ).
Поскольку заинтересованным лицом вынесено распоряжение N 826-р от 26.11.2012 "О переоформлении прав на земельный участок", заявителем подтвержден факт образования тех земельных участков, которые он владеет на праве аренды.
Заявитель при этом обратился с заявлением о приобретении земельных участков в уполномоченный орган на основании следующего.
В соответствии с п. 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через свои территориальные органы.
В п. 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка подано заявителем в уполномоченный орган государственной власти.
Не совершение заинтересованным лицом соответствующих действий и непринятие решения является бездействием, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.
Согласно ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В силу ч. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
По перечисленным обстоятельствам, обжалуемыми отказами нарушено право заявителя на приобретение земельных участков по цене 15% от кадастровой стоимости. Суд при этом принимает во внимание то, что в настоящем случае имеет место переоформление прав аренды на земли сельскохозяйственного назначения организацией, которая в результате совершения ряда договоров уступки прав, приобрела права арендатора от сельскохозяйственной организации, что соответствует критериям ст. 3 Закона N 137-ФЗ.
В связи с этим, требования заявителя законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконными отказы от 29.03.2017 N АР-3239/09, АР-3238/09, АР-3235/09, АР3237/09, АР-3233/09, АР-3236/09 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Главсредуралстрой-Девелопмент" за плату без проведения торгов следующих земельных участков:
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 238615 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1583 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 409285 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1592 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 117234 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1593 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 183444 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1599 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 131901 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1629 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 110920 кв. м.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с обществом с ограниченной ответственностью "Главсредуралстрой-Девелопмент" следующих земельных участков:
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1578 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 238615 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1583 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 409285 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1592 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 117234 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1593 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 183444 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1599 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 131901 кв. м
- с кадастровым номером 66:41:0614066:1629 с местоположением: Свердловская область г. Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, общей площадью 110920 кв. м
в порядке, установленном п. 3.1., 3.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", по цене 15% от кадастровой стоимости, в трех экземплярах, обеспечить их подписание, и направить проект указанного договора для подписания заявителю в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Главсредуралстрой-Девелопмент" 18000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья
П.Б.ВАНИН
П.Б.ВАНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)