Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12924/2017) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2017 по делу N А70-6721/2017 (судья Бадрызлова М.М.), принятое по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области о признании незаконным отказа от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ, о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел", об обязании исключить из кадастра недвижимости вышеуказанные сведения,
третьи лица: Департамент лесного комплекса Тюменской области, общество с ограниченной ответственностью "Комфорт",
при участии в судебном заседании представителей:
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;
- от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе - Усько Максим Петрович по доверенности N 153/01-Д от 12.10.2017 сроком действия по 31.12.2017, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
- от Департамента лесного комплекса Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
- от общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" - Чернов Сергей Сергеевич по доверенности от 24.07.2017 сроком действия 1 год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
- установил:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту - МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (далее по тексту - Кадастровая палата, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области, заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просило: признать незаконным отказ от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ; признать незаконными действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел"; обязать кадастровую палату исключить из кадастра недвижимости вышеуказанные сведения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - Департамент), общество с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - ООО "Комфорт").
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2017 по делу N А70-6721/2017 заявленные МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО требования удовлетворены, признаны незаконными отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ, а также действия Кадастровой платы по постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел", на Кадастровую палату возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел".
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что оспариваемый отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области об исключении и из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1606003:10, изложенный в письме от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ, не нарушает прав и законных интересов, поскольку он носит разъяснительный и рекомендательный характер по существу поставленных вопросов.
Кроме того, податель жалобы считает, что суд первой инстанции неправомерно признал незаконными действия Кадастровой платы по постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел", поскольку сведения о данном земельном участке вносились в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании и соответствуют документам, на основании которых эти сведения внесены в Единый государственный реестр.
МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО, представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.
Департаментом представлены письменные возражения на апелляционную жалобу с доказательствами их направления в адрес лиц, участвующих в деле, в которых Департамент сослался на законность и обоснованность решения суд первой инстанции. Возражения приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.
До начала судебного заседания от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.
Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не заявившего ходатайства об отложении судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ООО "Комфорт" поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО возразил на доводы апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, возражения на апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2008 N 72 НК 775959, проведена государственная регистрация права собственности на лесной участок с кадастровым условным номером 72-72-01/218/2008-045.
27.11.2010 вышеуказанный лесной участок поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный и ему присвоен кадастровый номер 72:17:0000000:877.
Право собственности в отношении указанного лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, зарегистрировано за Российской Федерацией.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2015 по делу N А70-5571/2015 установлено, что на основании представленных Департаментом лесного комплекса Тюменской области материалов лесоустройства, таксационных описаний, сведений государственного лесного реестра, приказа Рослесхоза "Об определении количества лесничеств на территории Тюменской области и установлении их границ", ортофотоплана, схемы местоположения и границ лесного участка, совмещенной с информацией государственного кадастра недвижимости;материалов землеустройства, ведомостей вычисления площадей сельскохозяйственных угодий и кальки контуров угодий совхоза "Тюменский" земельный участок с кадастровым номером 72:17:1606003:10 имеет наложения на земли лесного фонда в квартале 202 выделах 43, 129, и 130 Богандинского участкового лесничества (Нижнепышминское СП) Тюменского лесничества (лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:877).
Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом Тюменской области обратилось в Кадастровую палату с заявлением N 5283/01 от 27.12.2016 (от 09.01.2017 N 14-28/17-6), в котором просило снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 72:17:1606003:10, либо уточнить его границы для устранения пересечений с границами лесного фонда.
Письмом от 02.02.2017 N 14-29/17-770-ОШ ответчик уведомил, что для принятия решения по вопросу исключения из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1606003:10 филиалом во исполнение пункта 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 запрошены сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1606003:8, 72:17:1606003:10.
Письмом от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ Кадастровая палата отказала в исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1606003:10, уведомив МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО, что указанный земельный участок возможно исключить только на основании вступившего в законную силу решения суда.
Посчитав, что постановка на кадастровый учет земельного участка, сформированного, в том числе, за счет земель лесного фонда, является незаконной, а также считая отказ Кадастровой палаты об исключении государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
07.082017 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия), ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями (бездействием), ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Таким образом, применительно к рассматриваемому спору требования МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре подлежат удовлетворению только в том случае, если будет установлено несоответствие оспариваемых действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел" и отказа в исключении из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с номером 72:17:1606003:10 закону или иному нормативному правовому акту, и оспариваемые отказа и действия повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя.
Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре.
В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.
В силу абзаца 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участке отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2013 N 72 НМ337479 подтверждается, что собственником земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:877, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: лесной участок, площадь 593 600 000 кв. м, является Российская Федерация. Основанием возникновения права собственности Российской Федерации является приказ Рослесхоза "Об определении количества лесничеств на территории Тюменской области и установлении их границ" от 04.07.2007 N 333.
Вступившим в законную силу постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу N А70-12506/2016 установлено, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1606003:10 имеет наложения на земли лесного фонда в квартале 202 выделах 43, 129, и 130 Богандинского участкового лесничества (Нижнепышминское СП) Тюменского лесничества (лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:877). Данное обстоятельство подтверждено материалами лесоустройства, таксационными описаниями, сведениями государственного лесного реестра, приказом Рослесхоза "Об определении количества лесничеств на территории Тюменской области и установлении их границ", ортофотопланом, схемой местоположения и границ лесного участка, совмещенной с информацией государственного кадастра недвижимости; материалами землеустройства, ведомостями вычисления площадей сельскохозяйственных угодий и кальки контуров угодий совхоза "Тюменский", заключением кадастрового инженера от 20.09.2016 N 157, представленными в материалы дела N А70-12506/2016.
Как усматривается из материалов дела, сведения в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1606003:10 с адресным описанием: обл. Тюменская, р-н Тюменский, 29 км автодороги Тюмень - Ишим - Омск, судом внесены в кадастр недвижимости 16.11.2004 на основании Постановления Администрации Нижнепышминского МО от 27.10.2004 N 33, документов о межевании от 28.10.2004 N 3374, подготовленных ООО "Сибстройпроект", категория земель - Земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенным использованием - для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел", площадь - 166881 кв. м.
По правилами части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Таким образом, преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.
Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившим в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.
Поскольку обстоятельства, касающиеся наложения земельного участка с кадастровым номером 72:17:1606003:10 на земли лесного фонда в квартале 202 выделах 43, 129, и 130 Богандинского участкового лесничества (Нижнепышминское СП) Тюменского лесничества (лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:877), были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, что нашло свое отражение в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу N А70-12506/2016, указанный судебный акт вступил в законную силу, следовательно, данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в настоящем деле, на что и было обоснованно указано судом первой инстанции.
Учитывая, что судебным актом по делу А70-12506/2016 установлен факт наложения земельного участка с кадастровым номером 72:17:1606003:10 на лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:877, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, и принимая во внимание отсутствие в материалах рассматриваемого дела доказательств перевода спорного лесного участка из земель лесного фонда в другую категорию земель в порядке, установленном действующим законодательством, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1606003:10, сформированный за счет лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:877, был неправомерно поставлен заинтересованным лицом на кадастровый учет.
Следовательно, отказ Кадастровой палаты от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ в исключении из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1606003:10 правомерно признан судом первой инстанции незаконным.
Принимая во внимание необоснованность решения Кадастровой палаты об отказе в исключении из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1606003:10, права заявителя признаются апелляционным судом нарушенными.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Кадастровая палаты, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представила надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемых отказа и действий, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО.
Кроме того, удовлетворив требования МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО, суд первой инстанции с учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно возложил на Кадастровую палату обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, в частности, на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел".
Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.
Доводы апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Кадастровая палата освобождена от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2017 по делу N А70-6721/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.11.2017 N 08АП-12924/2017 ПО ДЕЛУ N А70-6721/2017
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2017 г. N 08АП-12924/2017
Дело N А70-6721/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12924/2017) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2017 по делу N А70-6721/2017 (судья Бадрызлова М.М.), принятое по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области о признании незаконным отказа от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ, о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел", об обязании исключить из кадастра недвижимости вышеуказанные сведения,
третьи лица: Департамент лесного комплекса Тюменской области, общество с ограниченной ответственностью "Комфорт",
при участии в судебном заседании представителей:
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;
- от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе - Усько Максим Петрович по доверенности N 153/01-Д от 12.10.2017 сроком действия по 31.12.2017, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
- от Департамента лесного комплекса Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
- от общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" - Чернов Сергей Сергеевич по доверенности от 24.07.2017 сроком действия 1 год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
- установил:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту - МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (далее по тексту - Кадастровая палата, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области, заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просило: признать незаконным отказ от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ; признать незаконными действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел"; обязать кадастровую палату исключить из кадастра недвижимости вышеуказанные сведения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - Департамент), общество с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - ООО "Комфорт").
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2017 по делу N А70-6721/2017 заявленные МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО требования удовлетворены, признаны незаконными отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ, а также действия Кадастровой платы по постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел", на Кадастровую палату возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел".
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что оспариваемый отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области об исключении и из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1606003:10, изложенный в письме от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ, не нарушает прав и законных интересов, поскольку он носит разъяснительный и рекомендательный характер по существу поставленных вопросов.
Кроме того, податель жалобы считает, что суд первой инстанции неправомерно признал незаконными действия Кадастровой платы по постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел", поскольку сведения о данном земельном участке вносились в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании и соответствуют документам, на основании которых эти сведения внесены в Единый государственный реестр.
МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО, представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.
Департаментом представлены письменные возражения на апелляционную жалобу с доказательствами их направления в адрес лиц, участвующих в деле, в которых Департамент сослался на законность и обоснованность решения суд первой инстанции. Возражения приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.
До начала судебного заседания от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.
Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не заявившего ходатайства об отложении судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ООО "Комфорт" поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО возразил на доводы апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, возражения на апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2008 N 72 НК 775959, проведена государственная регистрация права собственности на лесной участок с кадастровым условным номером 72-72-01/218/2008-045.
27.11.2010 вышеуказанный лесной участок поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный и ему присвоен кадастровый номер 72:17:0000000:877.
Право собственности в отношении указанного лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, зарегистрировано за Российской Федерацией.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2015 по делу N А70-5571/2015 установлено, что на основании представленных Департаментом лесного комплекса Тюменской области материалов лесоустройства, таксационных описаний, сведений государственного лесного реестра, приказа Рослесхоза "Об определении количества лесничеств на территории Тюменской области и установлении их границ", ортофотоплана, схемы местоположения и границ лесного участка, совмещенной с информацией государственного кадастра недвижимости;материалов землеустройства, ведомостей вычисления площадей сельскохозяйственных угодий и кальки контуров угодий совхоза "Тюменский" земельный участок с кадастровым номером 72:17:1606003:10 имеет наложения на земли лесного фонда в квартале 202 выделах 43, 129, и 130 Богандинского участкового лесничества (Нижнепышминское СП) Тюменского лесничества (лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:877).
Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом Тюменской области обратилось в Кадастровую палату с заявлением N 5283/01 от 27.12.2016 (от 09.01.2017 N 14-28/17-6), в котором просило снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 72:17:1606003:10, либо уточнить его границы для устранения пересечений с границами лесного фонда.
Письмом от 02.02.2017 N 14-29/17-770-ОШ ответчик уведомил, что для принятия решения по вопросу исключения из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1606003:10 филиалом во исполнение пункта 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 запрошены сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1606003:8, 72:17:1606003:10.
Письмом от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ Кадастровая палата отказала в исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1606003:10, уведомив МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО, что указанный земельный участок возможно исключить только на основании вступившего в законную силу решения суда.
Посчитав, что постановка на кадастровый учет земельного участка, сформированного, в том числе, за счет земель лесного фонда, является незаконной, а также считая отказ Кадастровой палаты об исключении государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
07.082017 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия), ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями (бездействием), ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Таким образом, применительно к рассматриваемому спору требования МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре подлежат удовлетворению только в том случае, если будет установлено несоответствие оспариваемых действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел" и отказа в исключении из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с номером 72:17:1606003:10 закону или иному нормативному правовому акту, и оспариваемые отказа и действия повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя.
Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре.
В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.
В силу абзаца 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участке отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2013 N 72 НМ337479 подтверждается, что собственником земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:877, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: лесной участок, площадь 593 600 000 кв. м, является Российская Федерация. Основанием возникновения права собственности Российской Федерации является приказ Рослесхоза "Об определении количества лесничеств на территории Тюменской области и установлении их границ" от 04.07.2007 N 333.
Вступившим в законную силу постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу N А70-12506/2016 установлено, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1606003:10 имеет наложения на земли лесного фонда в квартале 202 выделах 43, 129, и 130 Богандинского участкового лесничества (Нижнепышминское СП) Тюменского лесничества (лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:877). Данное обстоятельство подтверждено материалами лесоустройства, таксационными описаниями, сведениями государственного лесного реестра, приказом Рослесхоза "Об определении количества лесничеств на территории Тюменской области и установлении их границ", ортофотопланом, схемой местоположения и границ лесного участка, совмещенной с информацией государственного кадастра недвижимости; материалами землеустройства, ведомостями вычисления площадей сельскохозяйственных угодий и кальки контуров угодий совхоза "Тюменский", заключением кадастрового инженера от 20.09.2016 N 157, представленными в материалы дела N А70-12506/2016.
Как усматривается из материалов дела, сведения в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1606003:10 с адресным описанием: обл. Тюменская, р-н Тюменский, 29 км автодороги Тюмень - Ишим - Омск, судом внесены в кадастр недвижимости 16.11.2004 на основании Постановления Администрации Нижнепышминского МО от 27.10.2004 N 33, документов о межевании от 28.10.2004 N 3374, подготовленных ООО "Сибстройпроект", категория земель - Земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенным использованием - для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел", площадь - 166881 кв. м.
По правилами части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Таким образом, преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.
Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившим в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.
Поскольку обстоятельства, касающиеся наложения земельного участка с кадастровым номером 72:17:1606003:10 на земли лесного фонда в квартале 202 выделах 43, 129, и 130 Богандинского участкового лесничества (Нижнепышминское СП) Тюменского лесничества (лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:877), были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, что нашло свое отражение в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу N А70-12506/2016, указанный судебный акт вступил в законную силу, следовательно, данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в настоящем деле, на что и было обоснованно указано судом первой инстанции.
Учитывая, что судебным актом по делу А70-12506/2016 установлен факт наложения земельного участка с кадастровым номером 72:17:1606003:10 на лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:877, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, и принимая во внимание отсутствие в материалах рассматриваемого дела доказательств перевода спорного лесного участка из земель лесного фонда в другую категорию земель в порядке, установленном действующим законодательством, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1606003:10, сформированный за счет лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:877, был неправомерно поставлен заинтересованным лицом на кадастровый учет.
Следовательно, отказ Кадастровой палаты от 13.04.2017 N 14-29/17-3826-ОШ в исключении из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1606003:10 правомерно признан судом первой инстанции незаконным.
Принимая во внимание необоснованность решения Кадастровой палаты об отказе в исключении из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1606003:10, права заявителя признаются апелляционным судом нарушенными.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Кадастровая палаты, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представила надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемых отказа и действий, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО.
Кроме того, удовлетворив требования МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО, суд первой инстанции с учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно возложил на Кадастровую палату обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, в частности, на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из кадастра недвижимости сведений о земельном участке с номером 72:17:1606003:10, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский район, для эксплуатации базы отдыха "Голубой факел".
Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.
Доводы апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Кадастровая палата освобождена от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.08.2017 по делу N А70-6721/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю.РЫЖИКОВ
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
Е.П.КЛИВЕР
О.Ю.РЫЖИКОВ
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
Е.П.КЛИВЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)