Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.
судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 24.02.2016 по делу N А32-41452/2015
по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Казанцева Сергея Сергеевича
к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края
о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, обязании заключить договоры аренды земельных участков
принятое в составе судьи Сумина Д.П.
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Казанцев Сергей Сергеевич (далее - Глава КФХ Казанцев С.С., заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, выраженный в письме от 19.08.2015 N 52-3144ж/15-12.02; обязании устранить допущенные нарушения путем проведения мероприятий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0501000:825, 23:26:0901000:534, 23:26:0901000:537 (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1 л.д. 80).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать извещение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0501000:825, 23:26:0901000:534, 23:26:0901000:537 для сельскохозяйственного производства. Судебный акт мотивирован тем, что наличие на спорных участках линий электропередач не препятствует предоставлению участков в аренду. Правовые основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду у департамента отсутствовали. Департаментом не представлено доказательств пересечения границ спорных участков с другими участками, а также расположения участков в границах лесного фонда.
Не согласившись с данным судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 24.02.2016 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что спорные земельные участки не могут быть предметом торгов. Земельный участок с кадастровым номером 23:26:0501000:825 обременен правами третьих лиц, на указанном земельном участке расположены опоры линий электропередач, следовательно, именно собственники указанных сооружений имеют преимущественное право на приобретение прав на земельный участок. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0901000:534 и 23:26:0901000:537 не могли быть предметом торгов, поскольку по информации, предоставленной Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, частично расположены в границах лесного фонда. Земельный участок с кадастровым номером 23:26:0901000:534 имеет пересечения с границами других земельных участков. Статьей 12.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ установлен предельный размер земельных участков, предоставляемых в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - не более 200 га.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, Глава КФХ Казанцев С.С. 27.07.2015 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 23:26:0501000:825, 23:26:0901000:534, 23:26:0901000:537, площадью 316 354 кв. м, 142 635 кв. м, 99 943 кв. м соответственно.
Решением Департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенным в письме от 19.08.2015 N 52-3144ж/15-12.02, заявителю отказано в предоставлении указанных земельных участков в аренду. Решение департамента мотивировано тем, что на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0501000:825 расположены опоры ЛЭП; земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0901000:534 и 23:26:0901000:537 находятся в границах лесного фонда; земельный участок с кадастровым номером 23:26:0901000:534 имеет пересечения с границами других земельных участков; земельные участки сильно заросли сорной растительностью и кустарниками; заявителем не представлена выписка из ЕГРП о правах на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Краснодарского края.
Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельных участков в аренду является незаконным, Глава КФХ Казанцев С.С. обратился в суд с настоящими требованиями.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Положения пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации наделяют сельскохозяйственные организации правом на получение в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельхозугодий, находящихся в публичной собственности. При этом в них содержится оговорка о том, что реализация данного права возможна в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Из материалов дела усматривается, что отказывая Главе КФХ Казанцеву С.С. в предоставлении земельных участков, департамент сослался на положения пунктов 1, 4 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и в качестве оснований отказа указал на: нахождение на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 23:26:0501000:825 линий электропередач, расположение земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0901000:534 и 23:26:0901000:537 в границах лесного фонда, пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:26:0901000:534 с границами других земельных участков, непредставление заявителем выписки из ЕГРП о правах на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Краснодарского края, а также на неудовлетворительное состояние земельных участков (наличие сорной растительности и кустарников).
Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в предоставлении участка в пользование указано на расположение на истребуемом земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 5 указанного Перечня к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Таким образом, в силу приведенных выше норм действующего законодательства наличие на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 23:26:0501000:825 опор линий электропередач не является препятствием для предоставления в аренду соответствующего земельного участка.
Кроме того, департамент не установил принадлежность опор линий электропередач иным лицам, нарушение прав третьих лиц предполагаемым предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю, не указал на конкретные препятствия, которые создает наличие данных объектов на испрашиваемом земельном участке для его использования.
В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении, является основанием для отказа в его предоставлении.
В обоснование отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0901000:534 и 23:26:0901000:537 департамент указал на расположение участков в границах лесного фонда, что подтверждается письмом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 08.05.2015.
Согласно информации, представленной ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу" земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0901000:534 и 23:26:0901000:537 не относятся к землям лесного фонда.
Кроме того, из представленных в материалы дела кадастровых паспортов на указанные земельные участки следует, что на государственном кадастровом учете как лесные участки спорные земельные участки не значатся. Правообладателем земельных участков согласно выписок из ЕГРП является Краснодарский край.
Указание в письме Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 08.05.2015 на расположение земельных участков частично в границах государственного лесного фонда в отсутствие достаточных и достоверных доказательств указанного факта свидетельствует о необоснованном отказе в предоставлении участков по данному основанию.
В оспариваемом решении департамент указал на пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:26:0901000:534 с границами других земельных участков, что препятствует предоставлению его в аренду.
Между тем, в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент не доказал факта наложения границ испрашиваемого участка на границы других земельных участков.
В качестве основания для отказа в предоставлении заявителю земельных участков департамент указал на непредставление заявителем выписки из ЕГРП о правах на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Краснодарского края.
Между тем, представление указанного документа не предусмотрено пунктом 35 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.
Неудовлетворительное состояние земельных участков (наличие сорной растительности и кустарников), на которое ссылается департамент в оспариваемом решении, не может являться основанием для отказа в предоставлении участка в аренду, поскольку такого основания статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает.
Суммарная площадь испрашиваемых заявителем земельных участков (55,8932 га) не превышает установленного статьей 12.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ предела.
Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в приобретении права аренды на спорные земельные участки у департамента отсутствовали.
Руководствуясь положениями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно обязал департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать извещение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0501000:825, 23:26:0901000:534, 23:26:0901000:537 для сельскохозяйственного производства.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2016 по делу N А32-41452/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.05.2016 N 15АП-5541/2016 ПО ДЕЛУ N А32-41452/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2016 г. N 15АП-5541/2016
Дело N А32-41452/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.
судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 24.02.2016 по делу N А32-41452/2015
по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Казанцева Сергея Сергеевича
к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края
о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, обязании заключить договоры аренды земельных участков
принятое в составе судьи Сумина Д.П.
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Казанцев Сергей Сергеевич (далее - Глава КФХ Казанцев С.С., заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, выраженный в письме от 19.08.2015 N 52-3144ж/15-12.02; обязании устранить допущенные нарушения путем проведения мероприятий, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0501000:825, 23:26:0901000:534, 23:26:0901000:537 (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1 л.д. 80).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать извещение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0501000:825, 23:26:0901000:534, 23:26:0901000:537 для сельскохозяйственного производства. Судебный акт мотивирован тем, что наличие на спорных участках линий электропередач не препятствует предоставлению участков в аренду. Правовые основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду у департамента отсутствовали. Департаментом не представлено доказательств пересечения границ спорных участков с другими участками, а также расположения участков в границах лесного фонда.
Не согласившись с данным судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 24.02.2016 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что спорные земельные участки не могут быть предметом торгов. Земельный участок с кадастровым номером 23:26:0501000:825 обременен правами третьих лиц, на указанном земельном участке расположены опоры линий электропередач, следовательно, именно собственники указанных сооружений имеют преимущественное право на приобретение прав на земельный участок. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0901000:534 и 23:26:0901000:537 не могли быть предметом торгов, поскольку по информации, предоставленной Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, частично расположены в границах лесного фонда. Земельный участок с кадастровым номером 23:26:0901000:534 имеет пересечения с границами других земельных участков. Статьей 12.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ установлен предельный размер земельных участков, предоставляемых в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - не более 200 га.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, Глава КФХ Казанцев С.С. 27.07.2015 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 23:26:0501000:825, 23:26:0901000:534, 23:26:0901000:537, площадью 316 354 кв. м, 142 635 кв. м, 99 943 кв. м соответственно.
Решением Департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенным в письме от 19.08.2015 N 52-3144ж/15-12.02, заявителю отказано в предоставлении указанных земельных участков в аренду. Решение департамента мотивировано тем, что на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0501000:825 расположены опоры ЛЭП; земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0901000:534 и 23:26:0901000:537 находятся в границах лесного фонда; земельный участок с кадастровым номером 23:26:0901000:534 имеет пересечения с границами других земельных участков; земельные участки сильно заросли сорной растительностью и кустарниками; заявителем не представлена выписка из ЕГРП о правах на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Краснодарского края.
Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельных участков в аренду является незаконным, Глава КФХ Казанцев С.С. обратился в суд с настоящими требованиями.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Положения пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации наделяют сельскохозяйственные организации правом на получение в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельхозугодий, находящихся в публичной собственности. При этом в них содержится оговорка о том, что реализация данного права возможна в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Из материалов дела усматривается, что отказывая Главе КФХ Казанцеву С.С. в предоставлении земельных участков, департамент сослался на положения пунктов 1, 4 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и в качестве оснований отказа указал на: нахождение на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 23:26:0501000:825 линий электропередач, расположение земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0901000:534 и 23:26:0901000:537 в границах лесного фонда, пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:26:0901000:534 с границами других земельных участков, непредставление заявителем выписки из ЕГРП о правах на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Краснодарского края, а также на неудовлетворительное состояние земельных участков (наличие сорной растительности и кустарников).
Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в предоставлении участка в пользование указано на расположение на истребуемом земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 5 указанного Перечня к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Таким образом, в силу приведенных выше норм действующего законодательства наличие на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 23:26:0501000:825 опор линий электропередач не является препятствием для предоставления в аренду соответствующего земельного участка.
Кроме того, департамент не установил принадлежность опор линий электропередач иным лицам, нарушение прав третьих лиц предполагаемым предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю, не указал на конкретные препятствия, которые создает наличие данных объектов на испрашиваемом земельном участке для его использования.
В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении, является основанием для отказа в его предоставлении.
В обоснование отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0901000:534 и 23:26:0901000:537 департамент указал на расположение участков в границах лесного фонда, что подтверждается письмом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 08.05.2015.
Согласно информации, представленной ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу" земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0901000:534 и 23:26:0901000:537 не относятся к землям лесного фонда.
Кроме того, из представленных в материалы дела кадастровых паспортов на указанные земельные участки следует, что на государственном кадастровом учете как лесные участки спорные земельные участки не значатся. Правообладателем земельных участков согласно выписок из ЕГРП является Краснодарский край.
Указание в письме Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 08.05.2015 на расположение земельных участков частично в границах государственного лесного фонда в отсутствие достаточных и достоверных доказательств указанного факта свидетельствует о необоснованном отказе в предоставлении участков по данному основанию.
В оспариваемом решении департамент указал на пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:26:0901000:534 с границами других земельных участков, что препятствует предоставлению его в аренду.
Между тем, в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент не доказал факта наложения границ испрашиваемого участка на границы других земельных участков.
В качестве основания для отказа в предоставлении заявителю земельных участков департамент указал на непредставление заявителем выписки из ЕГРП о правах на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Краснодарского края.
Между тем, представление указанного документа не предусмотрено пунктом 35 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.
Неудовлетворительное состояние земельных участков (наличие сорной растительности и кустарников), на которое ссылается департамент в оспариваемом решении, не может являться основанием для отказа в предоставлении участка в аренду, поскольку такого основания статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает.
Суммарная площадь испрашиваемых заявителем земельных участков (55,8932 га) не превышает установленного статьей 12.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ предела.
Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в приобретении права аренды на спорные земельные участки у департамента отсутствовали.
Руководствуясь положениями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно обязал департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать извещение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:26:0501000:825, 23:26:0901000:534, 23:26:0901000:537 для сельскохозяйственного производства.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2016 по делу N А32-41452/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)