Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 17 августа 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от администрации города Твери Ивановой Е.А. по доверенности от 23.09.2015 N 260, Аваева Д.В. по доверенности от 26.12.2015 N 307, от Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери Гончарова Н.И. по доверенности от 18.09.2015 N 29/2982-и,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 3 июня 2016 года по делу N А66-17340/2015 (судья Балакин Ю.П.),
государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 9, копр. 1; ОГРН 1026900566880, ИНН 6903005441; далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; далее - Администрация) о признании недействительным решения от 09.10.2015 N 01/7493-и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1056900236040, ИНН 6901093788; далее - Департамент).
Решением суда от 3 июня 2016 года в удовлетворении требований отказано.
Фонд с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Указывает, что в соответствии с генеральным планом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 N 193 (394), испрашиваемый земельный участок находится в общественно-деловой зоне многофункциональных общественных центров, при этом согласно Временным правилам землепользования и застройки города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71 (далее - Временные правила землепользования и застройки) указанные Правила применяются в части, не противоречащей генеральному плану города Твери. Считает, что законодательство в сфере земельных отношений не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием размера испрашиваемого земельного участка региональным нормам. Кроме того, ссылается на то, что судом первой инстанции не учтены федеральные нормы, регулирующие проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений, включающие основные требования к их планировке и застройке, а именно Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и СВ 113.13330.2012 "Стоянки автомобилей".
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании апелляционной инстанции доводы Фонда не признали, считают решение суда законным и обоснованным.
Представитель Департамента в заседании апелляционного суда с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Фонд надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей Администрации и Департамента, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области (далее - Комитет) от 28.06.2011 N 1087а Фонду под проектирование административного здания в безвозмездное срочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200005:546, площадью 2217 кв. м, расположенный по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 25, а также часть площадью 189 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:547, общей площадью 1838 кв. м, из земель общего пользования, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 69:40:0200005:546.
Комитетом и Фондом 28.06.2011 заключены договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками N 10-з/11, 11-з/11.
Указанными договорами установлен срок использования земельных участков - с 28.06.2011 по 28.05.2012.
В связи с отсутствием возражений сторон договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками после истечения срока действия считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери 20.05.2004 выдано архитектурно-планировочное задание на разработку проекта административного здания Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее - проект). В 2005 году проект разработан и согласован главным архитектором города Твери.
Главным архитектором города Твери 30.03.2005 Фонду выданы замечания к эскизному проекту.
Согласно выписке из протокола заседания N 6 от 25.03.2011 архитектурно-градостроительного совета проект отклонен от рассмотрения, так как размещение административного здания не входит в список разрешенных видов использования земельных участков для зоны Р-1 - зоны открытых пространств.
Решением Тверской городской Думы от 29.01.2014 N 15 во Временные правила землепользования и застройки внесены изменения, земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0200005:546 и 69:40:0200005:547, относящиеся к зоне открытых пространств (Р-1), переведены в центральную общественно-деловую зону (К-1).
Письмом от 14.11.2014 N 01/6429-и Администрация сообщила Фонду, что в связи с введением региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением администрации Тверской области от 14.06.2011 N 283-па (далее - Региональные нормативы), размер земельного участка под административное здание с учетом планируемого количества работников должен минимально составлять 5000 кв. м с учетом организации парковочных мест для автомобилей. Кроме того, указанным письмом Фонд уведомлен о необходимости получения согласия на проведение строительства от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области в связи с расположением земельного участка, предоставленного под проектирование, в непосредственной близости от территории СИЗО-1.
В ответ на обращение Фонда по вопросу предоставления дополнительно части земельных участков площадью 670 кв. м и 2300 кв. м из земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0200005:18 и 69:40:0200005:548 для размещения открытых парковок легковых автомобилей Администрация письмом от 27.04.2015 N 01/2644-и сообщила о невозможности предоставления частей земельных участков в связи с несоответствием целей предполагаемого их использования разрешенным видам использования соответствующей территориальной зоны и несоблюдением норм Региональных нормативов в виде отсутствия необходимого расстояния между парковкой и детской площадкой.
Фонд 02.09.2015 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 770 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 25, для дальнейшего предоставления в постоянное бессрочное пользование в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для размещения трансформаторной подстанции, противопожарных резервуаров для воды, части пандуса и открытой парковки для легковых автомобилей.
В письме от 09.10.2015 N 01/7493-и Администрация сообщила Фонду, о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка.
Ссылаясь на неправомерность отказа, Фонд обратился в арбитражный суд в настоящим заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39.10, подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены по договору в безвозмездное пользование в том числе государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) на срок до одного года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления части земельного участка мотивирован ссылкой на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15 и подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ. При этом Администрация указала, что согласно кадастровому паспорту земельного участка границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:33 и, следовательно, подлежат уточнению.
Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно пункту 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, а также создания условий для планировки территорий муниципальных образований.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Как установил суд первой инстанции, в соответствии с Временными правила землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200005:48, расположен в территориальной рекреационной зоне Р-1: зоне открытых пространств. Для данной зоны установлены следующие основные виды разрешенного использования:
- - городские парки, скверы, бульвары;
- - набережные;
- - пляжи;
- - спортивные, игровые площадки и сооружения;
- - физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа с проведением спортивных игр со стационарными трибунами;
- - аттракционы;
- - летние театры, кинотеатры, концертные площадки. Вспомогательные виды разрешенного использования:
- - питомники зеленых насаждений;
- - вспомогательные сооружения набережных: причалы, иные сооружения;
- - вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха (администрация, кассы, пункты проката, малые архитектурные формы и т.д.);
- - спасательные и лодочные станции;
- - пункты оказания первой медицинской помощи;
- - участковые пункты полиции;
- - общественные туалеты;
- - мемориалы, памятные объекты;
- - площадки для сбора мусора;
- а также условно разрешенные виды использования:
- - кафе;
- - объекты, связанные с отправлением культа;
- - автостоянки (10 мест парковки легковых автомобилей на 1 га территории парка).
Таким образом, является правомерным вывод суда о том, что использование испрашиваемой части земельного участка для размещения трансформаторной подстанции, противопожарных резервуаров для воды, части пандуса и открытой парковки для легковых автомобилей не соответствует видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны Р-1, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 и подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка и дальнейшем его предоставлении в безвозмездное пользование в соответствии со статьей 39.10 ЗК РФ.
Довод подателя жалобы, что законодательство в сфере земельных отношений не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием размера испрашиваемого земельного участка региональным нормам, отклоняется апелляционным судом как ошибочный.
Как верно указал суд, в соответствии с положениями части 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона).
Согласно статье 33 Временных правил землепользования и застройки (в редакции от 27.11.2013) в зоне К-1 для объектов разрешенного использования минимальная площадь земельного участка устанавливается не менее суммы площади, занимаемой существующими и (или) размещаемым(-ыми) на его территории объектом(-ами) капитального строительства и требуемых в соответствии с Областными нормативами градостроительного проектирования площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных необходимых объектов в соответствии с вышеуказанными нормативами и техническими регламентами.
В силу статьи 37 Временных правил землепользования и застройки (в редакции от 27.11.2013) в зоне Р-1 для объектов разрешенного использования минимальная площадь земельного участка устанавливается не менее суммы площади, занимаемой существующими и (или) размещаемым(-ыми) на его территории объектом(-ами) капитального строительства и требуемых в соответствии с Областными нормативами градостроительного проектирования площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных необходимых объектов в соответствии с вышеуказанными нормативами и техническими регламентами.
В соответствии с Региональными нормативами требуемое расчетное количество машино-мест для парковки легковых автомобилей у общественных зданий определяется с целью обеспечения машино-местами здания, которое предполагается проектировать.
Региональными нормативами установлено, что размер земельного участка под административное здание с учетом планируемого количества работников (порядка 300 человек) должен минимально составлять 5000 кв. м.
При этом, как видно из материалов дела, площадь предоставленного заявителю в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:546 составляет 2217 кв. м, а площадь истребуемой части земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548 - 770 кв. м.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные земельные участки также недостаточны для размещения планируемого административного здания.
В границах отведенного участка предусмотрено всего 5 парковочных мест в подвале административного здания, в то время как по нормативам для 300 работающих необходимо 87 машино-мест, которые невозможно будет разместить и на истребуемой части земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548 площадью 770 кв. м.
Поскольку разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует предполагаемым целям его использования, апелляционный суд считает, что решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует положениям ЗК РФ, в связи с этим основания для удовлетворения заявленного требования у суда первой инстанции отсутствовали.
В свете изложенного апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда. Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права при рассмотрении спора судом не допущено.
Таким образом, апелляционная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Тверской области от 3 июня 2016 года по делу N А66-17340/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.08.2016 ПО ДЕЛУ N А66-17340/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2016 г. по делу N А66-17340/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 17 августа 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от администрации города Твери Ивановой Е.А. по доверенности от 23.09.2015 N 260, Аваева Д.В. по доверенности от 26.12.2015 N 307, от Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери Гончарова Н.И. по доверенности от 18.09.2015 N 29/2982-и,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 3 июня 2016 года по делу N А66-17340/2015 (судья Балакин Ю.П.),
установил:
государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 9, копр. 1; ОГРН 1026900566880, ИНН 6903005441; далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; далее - Администрация) о признании недействительным решения от 09.10.2015 N 01/7493-и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1056900236040, ИНН 6901093788; далее - Департамент).
Решением суда от 3 июня 2016 года в удовлетворении требований отказано.
Фонд с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Указывает, что в соответствии с генеральным планом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 N 193 (394), испрашиваемый земельный участок находится в общественно-деловой зоне многофункциональных общественных центров, при этом согласно Временным правилам землепользования и застройки города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71 (далее - Временные правила землепользования и застройки) указанные Правила применяются в части, не противоречащей генеральному плану города Твери. Считает, что законодательство в сфере земельных отношений не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием размера испрашиваемого земельного участка региональным нормам. Кроме того, ссылается на то, что судом первой инстанции не учтены федеральные нормы, регулирующие проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений, включающие основные требования к их планировке и застройке, а именно Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и СВ 113.13330.2012 "Стоянки автомобилей".
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании апелляционной инстанции доводы Фонда не признали, считают решение суда законным и обоснованным.
Представитель Департамента в заседании апелляционного суда с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Фонд надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей Администрации и Департамента, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области (далее - Комитет) от 28.06.2011 N 1087а Фонду под проектирование административного здания в безвозмездное срочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200005:546, площадью 2217 кв. м, расположенный по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 25, а также часть площадью 189 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:547, общей площадью 1838 кв. м, из земель общего пользования, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 69:40:0200005:546.
Комитетом и Фондом 28.06.2011 заключены договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками N 10-з/11, 11-з/11.
Указанными договорами установлен срок использования земельных участков - с 28.06.2011 по 28.05.2012.
В связи с отсутствием возражений сторон договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками после истечения срока действия считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери 20.05.2004 выдано архитектурно-планировочное задание на разработку проекта административного здания Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее - проект). В 2005 году проект разработан и согласован главным архитектором города Твери.
Главным архитектором города Твери 30.03.2005 Фонду выданы замечания к эскизному проекту.
Согласно выписке из протокола заседания N 6 от 25.03.2011 архитектурно-градостроительного совета проект отклонен от рассмотрения, так как размещение административного здания не входит в список разрешенных видов использования земельных участков для зоны Р-1 - зоны открытых пространств.
Решением Тверской городской Думы от 29.01.2014 N 15 во Временные правила землепользования и застройки внесены изменения, земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0200005:546 и 69:40:0200005:547, относящиеся к зоне открытых пространств (Р-1), переведены в центральную общественно-деловую зону (К-1).
Письмом от 14.11.2014 N 01/6429-и Администрация сообщила Фонду, что в связи с введением региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением администрации Тверской области от 14.06.2011 N 283-па (далее - Региональные нормативы), размер земельного участка под административное здание с учетом планируемого количества работников должен минимально составлять 5000 кв. м с учетом организации парковочных мест для автомобилей. Кроме того, указанным письмом Фонд уведомлен о необходимости получения согласия на проведение строительства от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области в связи с расположением земельного участка, предоставленного под проектирование, в непосредственной близости от территории СИЗО-1.
В ответ на обращение Фонда по вопросу предоставления дополнительно части земельных участков площадью 670 кв. м и 2300 кв. м из земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0200005:18 и 69:40:0200005:548 для размещения открытых парковок легковых автомобилей Администрация письмом от 27.04.2015 N 01/2644-и сообщила о невозможности предоставления частей земельных участков в связи с несоответствием целей предполагаемого их использования разрешенным видам использования соответствующей территориальной зоны и несоблюдением норм Региональных нормативов в виде отсутствия необходимого расстояния между парковкой и детской площадкой.
Фонд 02.09.2015 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 770 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 25, для дальнейшего предоставления в постоянное бессрочное пользование в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для размещения трансформаторной подстанции, противопожарных резервуаров для воды, части пандуса и открытой парковки для легковых автомобилей.
В письме от 09.10.2015 N 01/7493-и Администрация сообщила Фонду, о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка.
Ссылаясь на неправомерность отказа, Фонд обратился в арбитражный суд в настоящим заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39.10, подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены по договору в безвозмездное пользование в том числе государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) на срок до одного года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления части земельного участка мотивирован ссылкой на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15 и подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ. При этом Администрация указала, что согласно кадастровому паспорту земельного участка границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:33 и, следовательно, подлежат уточнению.
Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно пункту 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, а также создания условий для планировки территорий муниципальных образований.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Как установил суд первой инстанции, в соответствии с Временными правила землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200005:48, расположен в территориальной рекреационной зоне Р-1: зоне открытых пространств. Для данной зоны установлены следующие основные виды разрешенного использования:
- - городские парки, скверы, бульвары;
- - набережные;
- - пляжи;
- - спортивные, игровые площадки и сооружения;
- - физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа с проведением спортивных игр со стационарными трибунами;
- - аттракционы;
- - летние театры, кинотеатры, концертные площадки. Вспомогательные виды разрешенного использования:
- - питомники зеленых насаждений;
- - вспомогательные сооружения набережных: причалы, иные сооружения;
- - вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха (администрация, кассы, пункты проката, малые архитектурные формы и т.д.);
- - спасательные и лодочные станции;
- - пункты оказания первой медицинской помощи;
- - участковые пункты полиции;
- - общественные туалеты;
- - мемориалы, памятные объекты;
- - площадки для сбора мусора;
- а также условно разрешенные виды использования:
- - кафе;
- - объекты, связанные с отправлением культа;
- - автостоянки (10 мест парковки легковых автомобилей на 1 га территории парка).
Таким образом, является правомерным вывод суда о том, что использование испрашиваемой части земельного участка для размещения трансформаторной подстанции, противопожарных резервуаров для воды, части пандуса и открытой парковки для легковых автомобилей не соответствует видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны Р-1, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 и подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка и дальнейшем его предоставлении в безвозмездное пользование в соответствии со статьей 39.10 ЗК РФ.
Довод подателя жалобы, что законодательство в сфере земельных отношений не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием размера испрашиваемого земельного участка региональным нормам, отклоняется апелляционным судом как ошибочный.
Как верно указал суд, в соответствии с положениями части 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона).
Согласно статье 33 Временных правил землепользования и застройки (в редакции от 27.11.2013) в зоне К-1 для объектов разрешенного использования минимальная площадь земельного участка устанавливается не менее суммы площади, занимаемой существующими и (или) размещаемым(-ыми) на его территории объектом(-ами) капитального строительства и требуемых в соответствии с Областными нормативами градостроительного проектирования площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных необходимых объектов в соответствии с вышеуказанными нормативами и техническими регламентами.
В силу статьи 37 Временных правил землепользования и застройки (в редакции от 27.11.2013) в зоне Р-1 для объектов разрешенного использования минимальная площадь земельного участка устанавливается не менее суммы площади, занимаемой существующими и (или) размещаемым(-ыми) на его территории объектом(-ами) капитального строительства и требуемых в соответствии с Областными нормативами градостроительного проектирования площади озелененных территорий, площади для размещения машино-мест, проездов и иных необходимых объектов в соответствии с вышеуказанными нормативами и техническими регламентами.
В соответствии с Региональными нормативами требуемое расчетное количество машино-мест для парковки легковых автомобилей у общественных зданий определяется с целью обеспечения машино-местами здания, которое предполагается проектировать.
Региональными нормативами установлено, что размер земельного участка под административное здание с учетом планируемого количества работников (порядка 300 человек) должен минимально составлять 5000 кв. м.
При этом, как видно из материалов дела, площадь предоставленного заявителю в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:546 составляет 2217 кв. м, а площадь истребуемой части земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548 - 770 кв. м.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные земельные участки также недостаточны для размещения планируемого административного здания.
В границах отведенного участка предусмотрено всего 5 парковочных мест в подвале административного здания, в то время как по нормативам для 300 работающих необходимо 87 машино-мест, которые невозможно будет разместить и на истребуемой части земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200005:548 площадью 770 кв. м.
Поскольку разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует предполагаемым целям его использования, апелляционный суд считает, что решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует положениям ЗК РФ, в связи с этим основания для удовлетворения заявленного требования у суда первой инстанции отсутствовали.
В свете изложенного апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда. Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права при рассмотрении спора судом не допущено.
Таким образом, апелляционная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 3 июня 2016 года по делу N А66-17340/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ЧЕРЕДИНА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.В.ПОТЕЕВА
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.В.ПОТЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)