Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.М. Удинцевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уральский-1" (ИНН 6625021100, ОГРН 1026601504654)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)
с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727),
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.
В судебном заседании участвовали:
- от заявителя: Е.В. Этингова, представить доверенность от 15.06.2017 г.; М.А. Зотеев, представитель, доверенность от 06.09.2017 г.;
- от заинтересованного лица: Е.П. Тетерева, представитель, доверенность от 12.12.2016 г.;
- от третьего лица: И.И. Баскова, представитель, доверенность от 21.10.2015 г.
Лицам, участвующим в деле, права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель просит приобщить к материалам дела возражения на дополнение к отзыву ОАО "РЖД", а также письменные возражения на отзыв ТУ ФАУГИ. Ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены судом к материалам дела.
Заявитель с учетом уточнения требований просит признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области N АР-6426/07 от 06 июня 2017 года о заключении с ООО "Уральский-1" договора аренды земельного участка площадью 6444 кв. м, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8А, на котором находятся здание склада общей площадью 2638,40 кв. м и здание конторы общей площадью 105,00 кв. м, незаконным и отменить указанный отказ.
В порядке устранения нарушений своих прав заявитель просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области:
- - в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу образовать земельный участок площадью 6444 кв. м, расположенный по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8А, в соответствие с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и иных действующих нормативных актов и оформить на указанный участок необходимую в соответствии с требованиями действующих нормативных актов кадастровую, техническую и иную документацию;
- - в установленные ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ сроки зарегистрировать образованный земельный участок в установленном нормативными актами порядке;
- - в течение 1 месяца с момента регистрации земельного участка площадью 6444 кв. м, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8А, принять решение о заключении договора аренды сроком на 49 лет и передать ООО "Уральский-1" надлежащим образом заверенные копии указанного решения и оформленной на земельный участок документации.
- в течение 1 месяца с момента принятия решения о заключения договора аренды направить для подписания в ООО "Уральский-1" проект договора аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 6444 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8А, на котором расположены принадлежащие на праве собственности ООО "Уральский-1" объекты недвижимого имущества.
Заинтересованное лицо требования не признает, полагая, что оспариваемый отказ является законным и прав заявителя не нарушает.
Третье лицо поддерживает позицию ТУ ФАУГИ и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд
установил:
ООО "Уральский-1" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8а: здание склада, литер ББ1, площадью 2638,4 кв. м, с кадастровым номером 66:58:0148000:000:1/06192-ББ1/1/51-1/; здание конторы, литер АА1, площадью 105 кв. м, с кадастровым номером 66:58:0148000:000:1/06192-АА1/2/51-1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 66АВ NN 469080, 469081 от 14.11.2001 г.
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0000000:78.
Земельный участок с кадастровым номером 66:58:0000000:78 находится в собственности Российской Федерации и на основании договора N АЗФ-184/1254 от 19.12.2006 г., заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор), передан ОАО "РЖД" на праве аренды во временное владение и пользование за плату сроком на 49 лет.
12.05.2017 г. ООО "Уральский-1" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ ФАУГИ, ТУ Росимущества, заинтересованное лицо) с заявлением о заключении с обществом договора аренды сроком на 49 лет в отношении земельного участка площадью 6576 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8а, на котором находятся принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости. Заявитель также просил предоставить согласие на постановку на кадастровый учет указанного земельного участка согласно приложенному к заявлению межевому плану.
Письмом от 06.06.2017 г. ТУ ФАУГИ отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, мотивировав отказ тем, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0000000:78 предоставлен на праве аренды ОАО "РЖД". В ответе указано также, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. N 264 заявитель имеет возможность обратиться к ОАО "РЖД" за заключением с третьим лицом договора субаренды в отношении земельного участка, на котором находится недвижимое имущество заявителя.
Заявитель, полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд полагает, что оснований для признания оспариваемого отказа, содержащегося в письме ТУ ФАУГИ от 06.06.2017 г. N АР-6426/07, не имеется, при этом исходит из следующего.
Факт наличия на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0000000:78 принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимого имущества подтвержден документально и лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Подтвержден документально и не оспаривается участвующими в деле лицами также и тот факт, что указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в аренду ОАО "РЖД" в целях обеспечения деятельности по эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (железнодорожных путей).
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
Поскольку в рассматриваемом случае для предоставления заявителю земельного участка необходимо его образование, то есть установление границ и площади, обращению с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов должна предшествовать процедура, предусмотренная п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, а именно,
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При этом, как следует из п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, при любом способе образования земельных участков оно допускается лишь при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
Поскольку рассматриваемый случай под такое исключение не подпадает, образование необходимого для эксплуатации недвижимости заявителя земельного участка должно осуществляться при наличии согласия арендатора, то есть ОАО "РЖД".
В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, устанавливающей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в заявлении о предоставлении такого земельного участка согласно подпунктам 3, 9 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ указываются кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.
В силу п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Таким образом, подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно предшествовать образование земельного участка путем утверждения уполномоченным органом его схемы; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление заявителем в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, пп. 12 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ действий по постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и по регистрации права государственной собственности на земельный участок. В том случае, если при образовании участка имеется необходимость согласования его границ и возникает спор, необходимо также разрешение такого спора в судебном порядке (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ).
Как видно из материалов дела, заявитель до обращения в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предоставлении участка в аренду перечисленных выше действий не осуществил.
Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не образован, поскольку схема его не утверждена, кадастровый учет не осуществлен. Об этом свидетельствует, в частности, то обстоятельство, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением от 12.05.2017 г. заявитель просил предоставить ему участок площадью 6576 кв. м в соответствии с межевым планом от 12.05.2017 г. В ходе судебного разбирательства по делу заявитель представил иной межевой план от 28.08.2017 г. на земельный участок площадью 6444 кв. м и в соответствии с новым межевым планом уточнил заявленные требования.
Из пояснений третьего лица, ОАО "РЖД", следует, что имеется также третий вариант схемы испрашиваемого земельного участка общей площадью 5606 кв. м, который использовался при направлении заявителю проектов договоров субаренды третьим лицом.
Третье лицо пояснило также, что представленные заявителем в ТУ ФАУГИ варианты схем с ОАО "РЖД" не согласовывались.
Таким образом, у ТУ ФАУГИ в Свердловской области имелось предусмотренное п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ основание для возвращения заявления N 123 от 12.05.2017 г. ООО "Уральский-1".
При таких обстоятельствах, поскольку на момент обращения с заявлением у заинтересованного лица отсутствовали основания для его рассмотрения, отказ ТУ ФАУГИ в предоставлении земельного участка вне зависимости от мотивов его принятия прав заявителя не нарушил.
При указанных обстоятельствах суд не находит предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.
Об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований свидетельствует, по мнению суда, также и наличие у заявителя права на оформление договора субаренды с третьим лицом, которому соответствует закрепленная законодательством обязанность ОАО "РЖД" заключить договор субаренды с лицом, недвижимое имущество которого находится на арендуемом ОАО "РЖД" земельном участке.
Так, согласно п. 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. N 264, договор аренды земельного участка, заключенный с ОАО "РЖД", должен содержать положения, предусматривающие, в том числе, обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.
Поскольку размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности РФ и предоставляемые ОАО "РЖД", является величиной регулируемой, а в силу приведенного выше пункта Правил размер платы за субаренду не должен превышать размера арендных платежей в пропорции к предоставляемому в пользование земельному участку, какое-либо ущемление экономических прав собственников недвижимости в случае реализации приведенного пункта невозможно. В случае несоответствия условий договоров субаренды указанным Правилам заявитель вправе оспорить их в установленном порядке.
Из материалов дела следует также, что третье лицо не уклонялось от заключения договоров субаренды, поскольку проекты договоров им направлялись в адрес заявителя, однако со стороны заявителя они не подписаны и не возвращены.
Ссылка заявителя на Решение Верховного Суда РФ от 29.01.2007 г. по делу N ГКПИ06-1020 не влияет на выводы суда по существу рассматриваемого спора, поскольку, как указано выше, в связи с несоблюдением заявителем предусмотренной нормами действующего земельного законодательства процедуры обращения за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов основания для рассмотрения ТУ Росреестра такого заявления на момент его подачи отсутствовали.
Поскольку оценка судом законности оспариваемого отказа по указанным в нем основаниям ни при каких обстоятельствах не восстановит нарушенных, по мнению заявителя, прав, то и предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ основания для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ, суд признает отсутствующими.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23.10.2017 ПО ДЕЛУ N А60-31630/2017
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 23 октября 2017 г. по делу N А60-31630/2017
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.М. Удинцевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уральский-1" (ИНН 6625021100, ОГРН 1026601504654)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)
с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727),
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.
В судебном заседании участвовали:
- от заявителя: Е.В. Этингова, представить доверенность от 15.06.2017 г.; М.А. Зотеев, представитель, доверенность от 06.09.2017 г.;
- от заинтересованного лица: Е.П. Тетерева, представитель, доверенность от 12.12.2016 г.;
- от третьего лица: И.И. Баскова, представитель, доверенность от 21.10.2015 г.
Лицам, участвующим в деле, права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель просит приобщить к материалам дела возражения на дополнение к отзыву ОАО "РЖД", а также письменные возражения на отзыв ТУ ФАУГИ. Ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены судом к материалам дела.
Заявитель с учетом уточнения требований просит признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области N АР-6426/07 от 06 июня 2017 года о заключении с ООО "Уральский-1" договора аренды земельного участка площадью 6444 кв. м, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8А, на котором находятся здание склада общей площадью 2638,40 кв. м и здание конторы общей площадью 105,00 кв. м, незаконным и отменить указанный отказ.
В порядке устранения нарушений своих прав заявитель просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области:
- - в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу образовать земельный участок площадью 6444 кв. м, расположенный по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8А, в соответствие с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и иных действующих нормативных актов и оформить на указанный участок необходимую в соответствии с требованиями действующих нормативных актов кадастровую, техническую и иную документацию;
- - в установленные ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ сроки зарегистрировать образованный земельный участок в установленном нормативными актами порядке;
- - в течение 1 месяца с момента регистрации земельного участка площадью 6444 кв. м, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8А, принять решение о заключении договора аренды сроком на 49 лет и передать ООО "Уральский-1" надлежащим образом заверенные копии указанного решения и оформленной на земельный участок документации.
- в течение 1 месяца с момента принятия решения о заключения договора аренды направить для подписания в ООО "Уральский-1" проект договора аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 6444 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8А, на котором расположены принадлежащие на праве собственности ООО "Уральский-1" объекты недвижимого имущества.
Заинтересованное лицо требования не признает, полагая, что оспариваемый отказ является законным и прав заявителя не нарушает.
Третье лицо поддерживает позицию ТУ ФАУГИ и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд
установил:
ООО "Уральский-1" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8а: здание склада, литер ББ1, площадью 2638,4 кв. м, с кадастровым номером 66:58:0148000:000:1/06192-ББ1/1/51-1/; здание конторы, литер АА1, площадью 105 кв. м, с кадастровым номером 66:58:0148000:000:1/06192-АА1/2/51-1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 66АВ NN 469080, 469081 от 14.11.2001 г.
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0000000:78.
Земельный участок с кадастровым номером 66:58:0000000:78 находится в собственности Российской Федерации и на основании договора N АЗФ-184/1254 от 19.12.2006 г., заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор), передан ОАО "РЖД" на праве аренды во временное владение и пользование за плату сроком на 49 лет.
12.05.2017 г. ООО "Уральский-1" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ ФАУГИ, ТУ Росимущества, заинтересованное лицо) с заявлением о заключении с обществом договора аренды сроком на 49 лет в отношении земельного участка площадью 6576 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Урицкого, 8а, на котором находятся принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости. Заявитель также просил предоставить согласие на постановку на кадастровый учет указанного земельного участка согласно приложенному к заявлению межевому плану.
Письмом от 06.06.2017 г. ТУ ФАУГИ отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, мотивировав отказ тем, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0000000:78 предоставлен на праве аренды ОАО "РЖД". В ответе указано также, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. N 264 заявитель имеет возможность обратиться к ОАО "РЖД" за заключением с третьим лицом договора субаренды в отношении земельного участка, на котором находится недвижимое имущество заявителя.
Заявитель, полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд полагает, что оснований для признания оспариваемого отказа, содержащегося в письме ТУ ФАУГИ от 06.06.2017 г. N АР-6426/07, не имеется, при этом исходит из следующего.
Факт наличия на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0000000:78 принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимого имущества подтвержден документально и лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Подтвержден документально и не оспаривается участвующими в деле лицами также и тот факт, что указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в аренду ОАО "РЖД" в целях обеспечения деятельности по эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (железнодорожных путей).
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
Поскольку в рассматриваемом случае для предоставления заявителю земельного участка необходимо его образование, то есть установление границ и площади, обращению с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов должна предшествовать процедура, предусмотренная п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, а именно,
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При этом, как следует из п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, при любом способе образования земельных участков оно допускается лишь при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
Поскольку рассматриваемый случай под такое исключение не подпадает, образование необходимого для эксплуатации недвижимости заявителя земельного участка должно осуществляться при наличии согласия арендатора, то есть ОАО "РЖД".
В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, устанавливающей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в заявлении о предоставлении такого земельного участка согласно подпунктам 3, 9 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ указываются кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.
В силу п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Таким образом, подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно предшествовать образование земельного участка путем утверждения уполномоченным органом его схемы; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление заявителем в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, пп. 12 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ действий по постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и по регистрации права государственной собственности на земельный участок. В том случае, если при образовании участка имеется необходимость согласования его границ и возникает спор, необходимо также разрешение такого спора в судебном порядке (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ).
Как видно из материалов дела, заявитель до обращения в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предоставлении участка в аренду перечисленных выше действий не осуществил.
Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не образован, поскольку схема его не утверждена, кадастровый учет не осуществлен. Об этом свидетельствует, в частности, то обстоятельство, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением от 12.05.2017 г. заявитель просил предоставить ему участок площадью 6576 кв. м в соответствии с межевым планом от 12.05.2017 г. В ходе судебного разбирательства по делу заявитель представил иной межевой план от 28.08.2017 г. на земельный участок площадью 6444 кв. м и в соответствии с новым межевым планом уточнил заявленные требования.
Из пояснений третьего лица, ОАО "РЖД", следует, что имеется также третий вариант схемы испрашиваемого земельного участка общей площадью 5606 кв. м, который использовался при направлении заявителю проектов договоров субаренды третьим лицом.
Третье лицо пояснило также, что представленные заявителем в ТУ ФАУГИ варианты схем с ОАО "РЖД" не согласовывались.
Таким образом, у ТУ ФАУГИ в Свердловской области имелось предусмотренное п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ основание для возвращения заявления N 123 от 12.05.2017 г. ООО "Уральский-1".
При таких обстоятельствах, поскольку на момент обращения с заявлением у заинтересованного лица отсутствовали основания для его рассмотрения, отказ ТУ ФАУГИ в предоставлении земельного участка вне зависимости от мотивов его принятия прав заявителя не нарушил.
При указанных обстоятельствах суд не находит предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.
Об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований свидетельствует, по мнению суда, также и наличие у заявителя права на оформление договора субаренды с третьим лицом, которому соответствует закрепленная законодательством обязанность ОАО "РЖД" заключить договор субаренды с лицом, недвижимое имущество которого находится на арендуемом ОАО "РЖД" земельном участке.
Так, согласно п. 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. N 264, договор аренды земельного участка, заключенный с ОАО "РЖД", должен содержать положения, предусматривающие, в том числе, обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.
Поскольку размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности РФ и предоставляемые ОАО "РЖД", является величиной регулируемой, а в силу приведенного выше пункта Правил размер платы за субаренду не должен превышать размера арендных платежей в пропорции к предоставляемому в пользование земельному участку, какое-либо ущемление экономических прав собственников недвижимости в случае реализации приведенного пункта невозможно. В случае несоответствия условий договоров субаренды указанным Правилам заявитель вправе оспорить их в установленном порядке.
Из материалов дела следует также, что третье лицо не уклонялось от заключения договоров субаренды, поскольку проекты договоров им направлялись в адрес заявителя, однако со стороны заявителя они не подписаны и не возвращены.
Ссылка заявителя на Решение Верховного Суда РФ от 29.01.2007 г. по делу N ГКПИ06-1020 не влияет на выводы суда по существу рассматриваемого спора, поскольку, как указано выше, в связи с несоблюдением заявителем предусмотренной нормами действующего земельного законодательства процедуры обращения за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов основания для рассмотрения ТУ Росреестра такого заявления на момент его подачи отсутствовали.
Поскольку оценка судом законности оспариваемого отказа по указанным в нем основаниям ни при каких обстоятельствах не восстановит нарушенных, по мнению заявителя, прав, то и предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ основания для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ, суд признает отсутствующими.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Г.Н.ПОДГОРНОВА
Г.Н.ПОДГОРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)