Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Регистрирующий орган мотивировал отказ тем, что в представленном кадастровом паспорте земельного участка отсутствует информация об объекте недвижимого имущества, отнесенного к ведению РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2017
постановление изготовлено в полном объеме 21.09.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Стрегелевой Г.А., Смирнова В.И.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
- от заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Смоленской области (пл. Ленина, 1, г. Смоленск, ОГРН 1096731006855, ИНН 6730082487) - Гончарова Е.Б. (дов. от 26.06.2017 N 2520/д);
- от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ул. Полтавская, 8, г. Смоленск, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050) - не явились;
- от третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Смоленской области (ул. Полтавская, 8, г. Смоленск) - не явились;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.03.2017 (судья Каринская И.Л.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 (судьи Дайнеко М.М., Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А.) по делу N А62-7412/2016,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010203:486, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Волоковское сельское поселение, изложенного в сообщении от 05.09.2016 N 01/004/2016-2451, и об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Смоленской области (далее - кадастровая палата).
Решением суда от 17.03.2017 требования Управления Росимущества удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росреестра просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления Управления Росимущества отказать, ссылаясь на неверный вывод судов о принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации в силу закона.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росимущества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Кадастровая палата ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Росимущества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ОАО "Газпром" на праве собственности принадлежит линейное сооружение - магистральный газопровод "Торжок - Минск - Иванцевичи 1 очередь", расположенный в Волоковском сельском поселении Смоленской области, условный номер 00-00-01/005/2007-286, о чем в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) 21.01.2008 сделана запись регистрации N 01/005/2007-286 (т. 1, л.д. 112).
Постановлением администрации Волоковского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 18.08.2015 N 27 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого наземным объектом магистрального газопровода "Торжок - Минск - Иванцевичи 1 очередь", общей площадью 1 кв. м, отнесенного к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: трубопроводный транспорт.
Земельный участок был сформирован под наземным объектом (УГ-339/338), являющимся неотъемлемой технологической частью магистрального газопровода "Торжок - Минск - Иванцевичи 1 очередь" в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов".
1 сентября 2015 г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 1 кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Волоковское сельское поселение, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: трубопроводный транспорт. Земельному участку присвоен кадастровый номер 67:18:0010203:486 (т. 1, л.д. 51).
Управление Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010203:486, приложив необходимые документы.
Сообщением от 05.09.2016 N 01/004/2016-2451 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права со ссылкой на то, что в представленном в порядке информационного взаимодействия кадастровом паспорте земельного участка отсутствует информация об объекте недвижимого имущества, отнесенного к ведению Российской Федерации и (или) являющегося собственностью Российской Федерации.
Полагая, что данный отказ является незаконным, Управление Росимущество обратилось в арбитражный суд с указанным требованием.
Суд исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) в редакции, действовавшей до 01.01.2017.
Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Пунктом 4 статьи 87 ЗК РФ установлено, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения (ст. 6 Закона N 69-ФЗ), региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем (ст. 7 Закона N 69-ФЗ) и независимых организаций.
В силу статьи 5 Закона N 69-ФЗ Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации, либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из совокупности указанных норм права, суды пришли к верному выводу о том, что расположенный на спорном земельном участке магистральный газопровод "Торжок - Минск - Ивацевичи 1 очередь", который на праве собственности зарегистрирован за ОАО "Газпром", входит в число объектов Единой системы газоснабжения, являющейся одной из федеральных энергетических систем.
Земли, занятые федеральными энергетическими системами, в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью.
При таких обстоятельствах суды по праву признали незаконным отказ Управления Росреестра в регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.03.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А62-7412/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 21.09.2017 N Ф10-3609/2017 ПО ДЕЛУ N А62-7412/2016
Требование: О признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок, обязании регистрирующего органа осуществить регистрацию.Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Регистрирующий орган мотивировал отказ тем, что в представленном кадастровом паспорте земельного участка отсутствует информация об объекте недвижимого имущества, отнесенного к ведению РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2017 г. по делу N А62-7412/2016
резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2017
постановление изготовлено в полном объеме 21.09.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Стрегелевой Г.А., Смирнова В.И.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
- от заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Смоленской области (пл. Ленина, 1, г. Смоленск, ОГРН 1096731006855, ИНН 6730082487) - Гончарова Е.Б. (дов. от 26.06.2017 N 2520/д);
- от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ул. Полтавская, 8, г. Смоленск, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050) - не явились;
- от третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Смоленской области (ул. Полтавская, 8, г. Смоленск) - не явились;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.03.2017 (судья Каринская И.Л.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 (судьи Дайнеко М.М., Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А.) по делу N А62-7412/2016,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010203:486, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Волоковское сельское поселение, изложенного в сообщении от 05.09.2016 N 01/004/2016-2451, и об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Смоленской области (далее - кадастровая палата).
Решением суда от 17.03.2017 требования Управления Росимущества удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росреестра просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления Управления Росимущества отказать, ссылаясь на неверный вывод судов о принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации в силу закона.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росимущества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Кадастровая палата ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Росимущества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ОАО "Газпром" на праве собственности принадлежит линейное сооружение - магистральный газопровод "Торжок - Минск - Иванцевичи 1 очередь", расположенный в Волоковском сельском поселении Смоленской области, условный номер 00-00-01/005/2007-286, о чем в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) 21.01.2008 сделана запись регистрации N 01/005/2007-286 (т. 1, л.д. 112).
Постановлением администрации Волоковского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 18.08.2015 N 27 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого наземным объектом магистрального газопровода "Торжок - Минск - Иванцевичи 1 очередь", общей площадью 1 кв. м, отнесенного к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: трубопроводный транспорт.
Земельный участок был сформирован под наземным объектом (УГ-339/338), являющимся неотъемлемой технологической частью магистрального газопровода "Торжок - Минск - Иванцевичи 1 очередь" в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов".
1 сентября 2015 г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 1 кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Волоковское сельское поселение, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: трубопроводный транспорт. Земельному участку присвоен кадастровый номер 67:18:0010203:486 (т. 1, л.д. 51).
Управление Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок с кадастровым номером 67:18:0010203:486, приложив необходимые документы.
Сообщением от 05.09.2016 N 01/004/2016-2451 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права со ссылкой на то, что в представленном в порядке информационного взаимодействия кадастровом паспорте земельного участка отсутствует информация об объекте недвижимого имущества, отнесенного к ведению Российской Федерации и (или) являющегося собственностью Российской Федерации.
Полагая, что данный отказ является незаконным, Управление Росимущество обратилось в арбитражный суд с указанным требованием.
Суд исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) в редакции, действовавшей до 01.01.2017.
Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Пунктом 4 статьи 87 ЗК РФ установлено, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения (ст. 6 Закона N 69-ФЗ), региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем (ст. 7 Закона N 69-ФЗ) и независимых организаций.
В силу статьи 5 Закона N 69-ФЗ Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации, либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из совокупности указанных норм права, суды пришли к верному выводу о том, что расположенный на спорном земельном участке магистральный газопровод "Торжок - Минск - Ивацевичи 1 очередь", который на праве собственности зарегистрирован за ОАО "Газпром", входит в число объектов Единой системы газоснабжения, являющейся одной из федеральных энергетических систем.
Земли, занятые федеральными энергетическими системами, в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью.
При таких обстоятельствах суды по праву признали незаконным отказ Управления Росреестра в регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.03.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу N А62-7412/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
В.И.СМИРНОВ
С.И.СМОЛКО
Судьи
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
В.И.СМИРНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)