Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Кириченко Е.Ю. (доверенность от 11.01.2016 N ММ/3-20), от ответчика - Кремневой С.В. (доверенность от 25.05.2016 N 2), в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ефремовская Нива" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.03.2016 по делу N А54-6761/2015 (судья Сельдемирова В.А.),
установил:
следующее.
Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ефремовская Нива" (далее - ответчик, общество) о принудительном изъятии у общества с ограниченной ответственностью "Ефремовская Нива" принадлежащих ему на праве собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 62:19:1390102:76, общей площадью 1 865 546 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390102:77, общей площадью 225 611 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390102:85, общей площадью 2 449 000 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Кузьминка; 62:19:1390101:206, общей площадью 886 812 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390101:207, общей площадью 873 794 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390101:208, общей площадью 713 795 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Кузьминка; 62:19:1360501:248, общей площадью 1 418 835 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:249, общей площадью 958 656 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:250, общей площадью 1 482 729 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:254, общей площадью 926 604 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Петровка; 62:19:1360501:256, общей площадью 3 474 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, с. Большая Косыревка, и понуждении Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести публичные торги по продаже указанных земельных участков, средства, вырученные от продажи земельных участков, выплатить обществу за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Определением суда от 16.11.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.
Решением арбитражного суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что единственным участником и директором общества является Чернега А.В., который 01.09.2015 выкупил доли в уставном капитале ООО "Ефремовская Нива" с целью ведения сельскохозяйственной деятельности. Обществом 18.09.2015 был заключен договор с ООО "Спасское" на выполнение сельскохозяйственных работ по выращиванию пшеницы и ржи озимых на спорных земельных участках. При этом Чернега А.В. не знал о том, что спорные земельные участки, принадлежащие обществу, не использовались более трех лет для ведения сельскохозяйственного производства. О возбужденном административном производстве общество не знало, поскольку почтовая корреспонденция в адрес общества не доставлена и возвращена с истечением срока хранения. О проведении проверки в 2015 году общество также не знало, поскольку письмо от 27.08.2015, направленное обществу по адресу: г. Тула, ул. Вильямса, д. 8, кв. 248, обществом получено не было в связи с изменением юридического адреса, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ 03.07.2015.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что обществу с ограниченной ответственностью "Ефремовская Нива" с апреля 2010 года на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства со следующими кадастровыми номерами: 62:19:1390102:76, общей площадью 1 865 546 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390102:77, общей площадью 225 611 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390102:85, общей площадью 2 449 000 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Кузьминка; 62:19:1390101:206, общей площадью 886 812 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390101:207, общей площадью 873 794 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390101:208, общей площадью 713 795 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Кузьминка; 62:19:1360501:248, общей площадью 1 418 835 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:249, общей площадью 958 656 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:250, общей площадью 1 482 729 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:254, общей площадью 926 604 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Петровка; 62:19:1360501:256, общей площадью 3 474 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, с. Большая Косыревка, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровыми выписками о земельных участках (т. 1, л.д. 31-150, т. 2, л.д. 1-18).
В ходе проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям 08.07.2014 проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО "Ефремовская Нива" было обнаружено, что на принадлежащих обществу земельных участках с кадастровыми номерами: 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, произрастает сорная растительность: пырей ползучий, осот полевой, полынь горькая и т.д., а также кустарниковая и древесная растительность (береза в возрасте 3-5 лет). Зарастание сорной растительностью составляет 100%. Земельные участки для пахоты, посева, сенокошения, для пастьбы и выгона скота не используются, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используются более 2-х лет. Агротехнические и агрономические мероприятия на земельных участках не проводятся.
Данный факт удостоверен протоколами осмотра с приложенными к ним фотоматериалами.
В отношении ООО "Ефремовская Нива" составлены протоколы от 08.08.2014 об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В целях устранения выявленных нарушений обществу 08.08.2014 в отношении каждого земельного участка выданы предписания в срок до 07.11.2014 устранить зарастание сорной и древесной растительностью земельных участков путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также обеспечить использование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Постановлениями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 22.08.2014 N 173/з, N 174/з, N 175/з, N 176/з, N 177/з, N 178/з, N 179/з, N 180/з, N 181/з, N 182/3, N 183/з ООО "Ефремовская Нива" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями дел об административном правонарушении в отношении ООО "Ефремовская Нива".
В соответствии с приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 27.08.2015 N 570/ВП (т. 2, л.д. 21-22) в отношении ООО "Ефремовская Нива" была проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения предписаний от 08.08.2014 об устранении нарушений земельного законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, со сроком исполнения - до 07.11.2014.
Письмом от 27.08.2015 N УФС-РР-4550/15 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обязало ООО "Ефремовская Нива" направить в Управление копии документов, подтверждающих исполнение (неисполнение) предписаний об устранении земельного законодательства. Указанное письмо, направленное в адрес ответчика по адресу: г. Тула, ул. Вильямса, д. 8, кв. 248, получено адресатом, что подтверждается сведениями сайта Почты России (т. 5, л.д. 7-8), почтовым уведомлением (т. 5, л.д. 16).
Запрошенные документы ответчиком представлены не были.
В ходе проведения проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям был направлен запрос в орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования - Скопинский муниципальный район о предоставлении информации о фактическом состоянии земельных участков с кадастровыми номерами: 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, об осуществляемой на них деятельности, использовании для сельскохозяйственного производства и иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, периоде использования (неиспользования) земельных участков (т. 2, л.д. 36-37).
В соответствии с представленным ответом в ходе проведения 02.09.2015 выездной проверки земельных участков с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, принадлежащих ООО "Ефремовская Нива", установлен факт зарастания земельных участков сорной растительностью (пырей ползучий, синеголовник полевой, пижма обыкновенная, хвощ полевой, осот и др. виды дикорастущих трав), кустарниками, березой (высотой до 1-3 метров). Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур не производятся. Признаков ручной и механической обработки почвы, а также работ, связанных с сенокошением и выпасом скота, не выявлено. Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования от 02.09.2015 (т. 2, л.д. 38-59).
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям 23.09.2015 составлен акт проверки на предмет исполнения обществом с ограниченной ответственностью "Ефремовская Нива" предписаний от 08.08.2014 об устранении земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, со сроком исполнения - 07.11.2014. Из акта проверки следует, что ООО "Ефремовская Нива" не представило информацию на запрос Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, свидетельствующую о выполнении предписаний по устранению нарушений земельного законодательства на вышеуказанных земельных участках, не представило сведения, согласно приказу Управления от 27.08.2015 N 570/ВП и письму-запросу от 27.08.2015 N УФС-РР-4550/15. Проверка исполнения предписаний проведена на основании информации, предоставленной администрацией Скопинского муниципального района Рязанской области, из которой следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, заросли сорной, кустарниковой и древесной растительностью, для ведения сельскохозяйственного производства не используются, предписания Управления от 08.08.2014 устранить в срок до 07.11.2014 нарушения земельного законодательства не исполнены, зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью не устранено.
Ссылаясь на то, что принадлежащие ответчику земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256 не используются ответчиком для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет подряд со дня возникновения у общества права собственности на земельные участки, предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об устранении земельного законодательства обществом не устранены, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском.
Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, установлена статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
В срок, указанный в пункте 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка.
Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года (пункт 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 3 и 4 данной статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (пункт 6 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (пункт 8 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Согласно ст. 10 Закона Рязанской области от 06.10.2003 N 64-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области", п. 65 постановления Правительства Рязанской области от 11.06.2008 N 98 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области" Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием на основании материалов, полученных от уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, в соответствии со статьей 6 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Оценив представленные истцом в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области представило объективные доказательства, свидетельствующие о неиспользовании ответчиком земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение длительного времени.
Данный факт подтверждается материалами административных дел, актами осмотра, предписаниями, фотоматериалами, протоколами.
Согласно данным документам, принадлежащие ответчику земельные участки земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур не производятся. Признаков ручной и механической обработки почвы, а также работ, связанных с сенокошением и выпасом скота, не выявлено. Сельскохозяйственное производство или иная связанная с сельскохозяйственным производством деятельность обществом на земельных участках не ведется.
Предписания от 08.08.2014 об устранении нарушений земельного законодательства в срок, указанный в предписаниях - до 07.11.2014, обществом не исполнены.
За нарушение земельного законодательства общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.
Постановления о привлечении к административной ответственности обществом не оспорены.
При этом ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих, что земельные участки использовались в сельскохозяйственных целях после их поступления в собственность ответчика, т.е. после 2010 года, что обществом предпринимались меры по выполнению выданных в 2014 году предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
Представленные истцом доказательства о допущенных обществом нарушениях земельного законодательства и об их не устранении ответчиком не опровергнуты.
Ссылка заявителя жалобы на заключение договора от 18.09.2015 на выполнение сельскохозяйственных работ по выращиванию пшеницы и ржи озимых не принимается апелляционным судом во внимание в силу следующего.
В данном случае принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего их использования в срок, указанный в предписании, а не принятия к рассмотрению дела судом. При этом срок освоения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года с момента возникновения права собственности.
Договор с ООО "Спасское" датирован 18.09.2015, т.е. за пределами срока выполнения предписания об устранении земельного законодательства, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям - 07.11.2014.
Доказательств освоения земельных участков в установленный срок, либо наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что земельные участки не могли быть использованы по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих использование земельных участков по их целевому назначению, ответчиком в материалы дела не представлено.
Довод апеллянта о том, что письмо от 27.08.2015 N УФС-РР-4550/15 обществом получено не было в связи со сменой юридического адреса с 03.07.2015, поэтому ответчик был лишен возможности представить запрошенные документы, отклоняется апелляционным судом, поскольку факт получения данного письма ответчиком подтверждается сведениями сайта Почты России (т. 5, л.д. 7-8), почтовым уведомлением (т. 5, л.д. 16).
Таким образом, материалами дела подтвержден факт неиспользования ответчиком принадлежащих ему на праве собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением более трех лет подряд со дня возникновения у общества права собственности на данные земельные участки, доказательств устранения нарушений земельного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено.
Исковые требования об изъятии у ООО "Ефремовская Нива" и передаче на торги земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256 правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Согласно пунктам 9, 10, 11 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством. Если публичные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, такой земельный участок может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этих торгов в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися. Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Таким образом, порядок реализации земельных участков после их изъятия у собственника определен законом.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Поскольку апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.03.2016 по делу N А54-6761/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
Л.А.КАПУСТИНА
Ю.А.ВОЛКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.05.2016 N 20АП-2654/2016 ПО ДЕЛУ N А54-6761/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2016 г. по делу N А54-6761/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Кириченко Е.Ю. (доверенность от 11.01.2016 N ММ/3-20), от ответчика - Кремневой С.В. (доверенность от 25.05.2016 N 2), в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ефремовская Нива" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.03.2016 по делу N А54-6761/2015 (судья Сельдемирова В.А.),
установил:
следующее.
Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ефремовская Нива" (далее - ответчик, общество) о принудительном изъятии у общества с ограниченной ответственностью "Ефремовская Нива" принадлежащих ему на праве собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 62:19:1390102:76, общей площадью 1 865 546 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390102:77, общей площадью 225 611 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390102:85, общей площадью 2 449 000 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Кузьминка; 62:19:1390101:206, общей площадью 886 812 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390101:207, общей площадью 873 794 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390101:208, общей площадью 713 795 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Кузьминка; 62:19:1360501:248, общей площадью 1 418 835 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:249, общей площадью 958 656 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:250, общей площадью 1 482 729 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:254, общей площадью 926 604 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Петровка; 62:19:1360501:256, общей площадью 3 474 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, с. Большая Косыревка, и понуждении Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести публичные торги по продаже указанных земельных участков, средства, вырученные от продажи земельных участков, выплатить обществу за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Определением суда от 16.11.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.
Решением арбитражного суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что единственным участником и директором общества является Чернега А.В., который 01.09.2015 выкупил доли в уставном капитале ООО "Ефремовская Нива" с целью ведения сельскохозяйственной деятельности. Обществом 18.09.2015 был заключен договор с ООО "Спасское" на выполнение сельскохозяйственных работ по выращиванию пшеницы и ржи озимых на спорных земельных участках. При этом Чернега А.В. не знал о том, что спорные земельные участки, принадлежащие обществу, не использовались более трех лет для ведения сельскохозяйственного производства. О возбужденном административном производстве общество не знало, поскольку почтовая корреспонденция в адрес общества не доставлена и возвращена с истечением срока хранения. О проведении проверки в 2015 году общество также не знало, поскольку письмо от 27.08.2015, направленное обществу по адресу: г. Тула, ул. Вильямса, д. 8, кв. 248, обществом получено не было в связи с изменением юридического адреса, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ 03.07.2015.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что обществу с ограниченной ответственностью "Ефремовская Нива" с апреля 2010 года на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства со следующими кадастровыми номерами: 62:19:1390102:76, общей площадью 1 865 546 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390102:77, общей площадью 225 611 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390102:85, общей площадью 2 449 000 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Кузьминка; 62:19:1390101:206, общей площадью 886 812 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390101:207, общей площадью 873 794 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, нп. Центр.отд.пос. Свх Желтухино; 62:19:1390101:208, общей площадью 713 795 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Кузьминка; 62:19:1360501:248, общей площадью 1 418 835 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:249, общей площадью 958 656 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:250, общей площадью 1 482 729 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Желтухино; 62:19:1360501:254, общей площадью 926 604 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, д. Петровка; 62:19:1360501:256, общей площадью 3 474 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Скопинский, с. Большая Косыревка, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровыми выписками о земельных участках (т. 1, л.д. 31-150, т. 2, л.д. 1-18).
В ходе проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям 08.07.2014 проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО "Ефремовская Нива" было обнаружено, что на принадлежащих обществу земельных участках с кадастровыми номерами: 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, произрастает сорная растительность: пырей ползучий, осот полевой, полынь горькая и т.д., а также кустарниковая и древесная растительность (береза в возрасте 3-5 лет). Зарастание сорной растительностью составляет 100%. Земельные участки для пахоты, посева, сенокошения, для пастьбы и выгона скота не используются, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используются более 2-х лет. Агротехнические и агрономические мероприятия на земельных участках не проводятся.
Данный факт удостоверен протоколами осмотра с приложенными к ним фотоматериалами.
В отношении ООО "Ефремовская Нива" составлены протоколы от 08.08.2014 об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В целях устранения выявленных нарушений обществу 08.08.2014 в отношении каждого земельного участка выданы предписания в срок до 07.11.2014 устранить зарастание сорной и древесной растительностью земельных участков путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также обеспечить использование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Постановлениями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 22.08.2014 N 173/з, N 174/з, N 175/з, N 176/з, N 177/з, N 178/з, N 179/з, N 180/з, N 181/з, N 182/3, N 183/з ООО "Ефремовская Нива" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ и ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями дел об административном правонарушении в отношении ООО "Ефремовская Нива".
В соответствии с приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 27.08.2015 N 570/ВП (т. 2, л.д. 21-22) в отношении ООО "Ефремовская Нива" была проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения предписаний от 08.08.2014 об устранении нарушений земельного законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, со сроком исполнения - до 07.11.2014.
Письмом от 27.08.2015 N УФС-РР-4550/15 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обязало ООО "Ефремовская Нива" направить в Управление копии документов, подтверждающих исполнение (неисполнение) предписаний об устранении земельного законодательства. Указанное письмо, направленное в адрес ответчика по адресу: г. Тула, ул. Вильямса, д. 8, кв. 248, получено адресатом, что подтверждается сведениями сайта Почты России (т. 5, л.д. 7-8), почтовым уведомлением (т. 5, л.д. 16).
Запрошенные документы ответчиком представлены не были.
В ходе проведения проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям был направлен запрос в орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования - Скопинский муниципальный район о предоставлении информации о фактическом состоянии земельных участков с кадастровыми номерами: 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, об осуществляемой на них деятельности, использовании для сельскохозяйственного производства и иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, периоде использования (неиспользования) земельных участков (т. 2, л.д. 36-37).
В соответствии с представленным ответом в ходе проведения 02.09.2015 выездной проверки земельных участков с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, принадлежащих ООО "Ефремовская Нива", установлен факт зарастания земельных участков сорной растительностью (пырей ползучий, синеголовник полевой, пижма обыкновенная, хвощ полевой, осот и др. виды дикорастущих трав), кустарниками, березой (высотой до 1-3 метров). Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур не производятся. Признаков ручной и механической обработки почвы, а также работ, связанных с сенокошением и выпасом скота, не выявлено. Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования от 02.09.2015 (т. 2, л.д. 38-59).
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям 23.09.2015 составлен акт проверки на предмет исполнения обществом с ограниченной ответственностью "Ефремовская Нива" предписаний от 08.08.2014 об устранении земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, со сроком исполнения - 07.11.2014. Из акта проверки следует, что ООО "Ефремовская Нива" не представило информацию на запрос Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, свидетельствующую о выполнении предписаний по устранению нарушений земельного законодательства на вышеуказанных земельных участках, не представило сведения, согласно приказу Управления от 27.08.2015 N 570/ВП и письму-запросу от 27.08.2015 N УФС-РР-4550/15. Проверка исполнения предписаний проведена на основании информации, предоставленной администрацией Скопинского муниципального района Рязанской области, из которой следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, заросли сорной, кустарниковой и древесной растительностью, для ведения сельскохозяйственного производства не используются, предписания Управления от 08.08.2014 устранить в срок до 07.11.2014 нарушения земельного законодательства не исполнены, зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью не устранено.
Ссылаясь на то, что принадлежащие ответчику земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256 не используются ответчиком для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет подряд со дня возникновения у общества права собственности на земельные участки, предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об устранении земельного законодательства обществом не устранены, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском.
Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, установлена статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
В срок, указанный в пункте 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка.
Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года (пункт 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 3 и 4 данной статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (пункт 6 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (пункт 8 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Согласно ст. 10 Закона Рязанской области от 06.10.2003 N 64-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области", п. 65 постановления Правительства Рязанской области от 11.06.2008 N 98 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области" Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием на основании материалов, полученных от уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, в соответствии со статьей 6 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Оценив представленные истцом в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области представило объективные доказательства, свидетельствующие о неиспользовании ответчиком земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение длительного времени.
Данный факт подтверждается материалами административных дел, актами осмотра, предписаниями, фотоматериалами, протоколами.
Согласно данным документам, принадлежащие ответчику земельные участки земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256, заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур не производятся. Признаков ручной и механической обработки почвы, а также работ, связанных с сенокошением и выпасом скота, не выявлено. Сельскохозяйственное производство или иная связанная с сельскохозяйственным производством деятельность обществом на земельных участках не ведется.
Предписания от 08.08.2014 об устранении нарушений земельного законодательства в срок, указанный в предписаниях - до 07.11.2014, обществом не исполнены.
За нарушение земельного законодательства общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.
Постановления о привлечении к административной ответственности обществом не оспорены.
При этом ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих, что земельные участки использовались в сельскохозяйственных целях после их поступления в собственность ответчика, т.е. после 2010 года, что обществом предпринимались меры по выполнению выданных в 2014 году предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
Представленные истцом доказательства о допущенных обществом нарушениях земельного законодательства и об их не устранении ответчиком не опровергнуты.
Ссылка заявителя жалобы на заключение договора от 18.09.2015 на выполнение сельскохозяйственных работ по выращиванию пшеницы и ржи озимых не принимается апелляционным судом во внимание в силу следующего.
В данном случае принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего их использования в срок, указанный в предписании, а не принятия к рассмотрению дела судом. При этом срок освоения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года с момента возникновения права собственности.
Договор с ООО "Спасское" датирован 18.09.2015, т.е. за пределами срока выполнения предписания об устранении земельного законодательства, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям - 07.11.2014.
Доказательств освоения земельных участков в установленный срок, либо наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что земельные участки не могли быть использованы по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих использование земельных участков по их целевому назначению, ответчиком в материалы дела не представлено.
Довод апеллянта о том, что письмо от 27.08.2015 N УФС-РР-4550/15 обществом получено не было в связи со сменой юридического адреса с 03.07.2015, поэтому ответчик был лишен возможности представить запрошенные документы, отклоняется апелляционным судом, поскольку факт получения данного письма ответчиком подтверждается сведениями сайта Почты России (т. 5, л.д. 7-8), почтовым уведомлением (т. 5, л.д. 16).
Таким образом, материалами дела подтвержден факт неиспользования ответчиком принадлежащих ему на праве собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением более трех лет подряд со дня возникновения у общества права собственности на данные земельные участки, доказательств устранения нарушений земельного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено.
Исковые требования об изъятии у ООО "Ефремовская Нива" и передаче на торги земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:19:1390102:76, 62:19:1390102:77, 62:19:1390102:85, 62:19:1390101:206, 62:19:1390101:207, 62:19:1390101:208, 62:19:1390101:248, 62:19:1390101:249, 62:19:1390101:250, 62:19:1390101:254, 62:19:1390101:256 правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Согласно пунктам 9, 10, 11 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством. Если публичные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, такой земельный участок может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этих торгов в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися. Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Таким образом, порядок реализации земельных участков после их изъятия у собственника определен законом.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Поскольку апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.03.2016 по делу N А54-6761/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
Л.А.КАПУСТИНА
Ю.А.ВОЛКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)