Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2016 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего И.И. Терехиной
судей О.Ю. Киреевой, О.Б. Нагишевой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Бабенковой
при участии представителей:
от истца: не явился (извещен)
от ответчиков: не явился (извещен)
от третьих лиц: от прокуратуры - Л.Р. Мищук по дов. N 1-837в-2015 от 19.07.2016, от иных лиц - не явились (извещены)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Леонидова Алексея Петровича (07АП-6741/16) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 по делу N А45-4475/2016 (судья В.А. Полякова) по иску администрации Ордынского района Новосибирской области к индивидуальному предпринимателю Леонидову Алексею Петровичу, при участии третьих лиц: прокурора Ордынского района Новосибирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области, о признании недействительным договора аренды земельного участка N 333 от 19.06.2013,
Администрация Ордынского района Новосибирской области (далее Администрация обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к индивидуальному предпринимателю Леонидову Алексею Петровичу о признании недействительным договора аренды земельного участка N 333 от 19.06.2013, исключении из единого государственного реестра прав записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 19.06.2013 N 333, регистрационный номер 54-54-20/021/2014-38; снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 10 353 589 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, Нижнекаменский сельсовет, отнесенного к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", кадастровый номер земельного участка 54:20:040101:20.
Решением арбитражного суда от 26.05.2016 (резолютивная часть объявлена 23.05.2016) исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель Леонидов А.П. в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске, указывая на то, что судом не дана оценка регистрации договора в установленном законом порядке и длительному использованию предпринимателем земельного участка. Действующим законодательством не допускается отмена ненормативного акта, послужившего основанием для государственной регистрации права, в порядке самоконтроля. Только орган, осуществляющий надзор в сфере земельного законодательства может делать вывод о правильности определения категории земель и вида разрешенного использования. На момент вынесения постановлений, на основании которых предпринимателю предоставлен спорный земельный участок, действовал Земельный кодекс РФ в редакции, вступающей в силу с 01.03.2016, позволяющий органу местного самоуправления относить земельный участок к определенной категории. Постановление администрации Ордынского района Новосибирской области от 21.12.2012 N 1078 "Об отнесении земельного участка к категории земель" издано в соответствии с нормами земельного законодательства. Разрешенное использование земельного участка определено с учетом его категории и соответствует фактическому использованию.
Администрация Ордынского района Новосибирской области в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, поскольку законность постановлений N 1157 от 07.12.2015 "Об отмене постановления администрации Ордынского района Новосибирской области N 1078 от 21.12.2012 "Об отнесении земельного участка к категории земель"; N 1256 от 31.12.2015 "Об отмене распоряжения администрации Ордынского района Новосибирской области N 814-р/1 от 19.06.2013 "О предоставлении земельного участка в аренду" проверялась арбитражным судом в рамках дела N А45-4207/2016, предпринимателю отказано в признании их незаконными.
Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании возражают против удовлетворения жалобы, указывая, в том числе, на то, что надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления не возложен законодательством на какие-либо другие органы государственной власти, за исключением органов прокуратуры, в связи с чем, является не обоснованным довод апелляционной жалобы о подмене прокуратурой органа, осуществляющего надзор в сфере земельного законодательства. Изданием постановления N 1078 от 21.12.2012 "Об отнесении земельного участка к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" администрация Ордынского района вышла за пределы предоставленных ей полномочий. Администрация района вправе была отменить принятый ей ранее правовой акт, который не соответствует требованиям действующего законодательства.
Дело рассмотрено на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ без участия представителей сторон и иных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Материалами дела установлено, что администрацией Ордынского района Новосибирской области принято постановление N 1078 от 21.12.2012 "Об отнесении земельного участка к категории земель", на основании которого земельный участок площадью 10 353 589 кв. м с кадастровым номером 54:20:040101:20 отнесен к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".
В соответствии с Распоряжением администрации Ордынского района Новосибирской области N 814-р/1 от 19.06.2013 между Администрацией Ордынского района Новосибирской области (арендодатель) и Леонидовым А.П. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 333 от 19.06.2013 (далее - договор), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок сроком на пять лет, из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", с кадастровым номером 54:20:040101:20, местоположение: Новоснбирская обл., р-н Ордынский, Нижнекаменский сельсовет, площадью 10353589,0 кв. м, для сельскохозяйственного производства (приложение N 1). Приведенное основание целей использования участка является окончательным (п. 1.1).
Указанный договор аренды земельного участка N 333 от 19.06.2013 зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, регистрационный номер 54-54-20/021/2014-38.
В ходе проведенной проверки администрации Ордынского района, прокуратурой Ордынского района (представление от 16.11.2015 N 1-8376-2015) выявлено нарушение ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", п. "б" ст. 6 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 N 108-03 "Об использовании земель на территории Новосибирской области" постановлением Главы Ордынского района N 1078 от 27.12.2012 "Об отнесении земельного участка к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", земельный участок с кадастровым номером 54:20:040101:20 отнесен к категории земли - "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства", т. к. при определении вида разрешенного использования земельного участка допущено нарушение п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которому разрешенное использование земельных участков определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены земельные участки.
Следуя кадастровой выписке о земельном участке 54:20:040101:20, земельный участок имеет адрес расположения: Новосибирская область, р-н Ордынский, Нижнекаменский сельсовет.
На генеральном плане муниципального образования Нижнекаменского сельсовета, утвержденном решением 46 сессии Совета депутатов 22.12.2009, кроме островной части села Чингисы, иные острова отсутствуют.
В соответствии со схемой территориального планирования Ордынского района, утвержденной решением Совета депутатов N 39 от 29.10.2010, все острова покрыты лесом и только 2 острова в районе р.п.Ордынского и остров в районе с. Чингисы частично покрыты сенокосами.
Учитывая установленные обстоятельства, прокурор пришел к выводу, что категория земельному участку присвоена без учета природного ландшафта островов и направил в адрес главы Ордынского района Новосибирской области представление от 16.11.2015 об устранении нарушений земельного законодательства.
07.12.2015 издано Постановление администрации Ордынского района Новосибирской области N 1157 "Об отмене постановления администрации Ордынского района от 21.12.2012 N 1078 "Об отнесении земельного участка к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".
10.12.2015 (исх. N 5933) ответчику направлено соглашение о расторжении договора аренды по соглашению сторон. 28.12.2015 в адрес администрации Ордынского района поступил ответ от Леонидова А.П., в котором он отказывается от подписания соглашения о расторжении.
31.12.2015 издано Постановление администрации Ордынского района Новосибирской области N 1256 "Об отмене распоряжения администрации Ордынского района Новосибирской области от 19.06.2013 N 814-р/1 "О предоставлении земельного участка в аренду.
Полагая, что при предоставлении указанного земельного участка была нарушена процедура, установленная земельным законодательством, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил, что нарушения требований земельного законодательства при предоставлении администрацией Ордынского района Новосибирской области Леонидову А.П. спорного земельного участка подтверждены, в связи с чем заключенный договор аренды земельного участка N 333 от 19.06.2013 является недействительным.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся доказательствам и не противоречат нормам действующего законодательства.
В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
Из п. 1 ст. 167 ГК РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.
Согласно п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ).
Процедура отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории регламентирована ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).
Исходя из положений ст. 14 названного Закона N 172-ФЗ:
- - отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (ч. 1);
- - в случае если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (ч. 2);
- - в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (ч. 3).
- в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (ч. 4).
Из п. 2 ст. 15 Закона N 172-ФЗ следует, что в иных помимо предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Пунктом 69 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ N 42 от 04.02.2010, предусмотрено, что сведения о категории земель образуемого земельного участка должны соответствовать сведениям о категории земель исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральным земельным законодательством. Если в ГКН отсутствуют сведения об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель, сведения о принадлежности образуемых земельных участков к определенной категории земель вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель.
Руководствуясь перечисленными выше правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что принятие решения органом местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории возможно только в отношении земельных участков, собственность на которые разграничена.
Судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и представляет собой 15 островов, находящихся в Новосибирском водохранилище.
Учитывая, что в соответствии со ст. 6 Закона Новосибирской области N 108 - ОЗ от 14.04.2003 "Об использовании земель на территории Новосибирской области" полномочия по отнесению земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, к определенным категориям по целевому назначению в соответствии с федеральным законодательством отнесены к полномочиям Правительства Новосибирской области, которое в установленном законом порядке не определяло категорию земельного участка с кадастровым номером 54:20:040101:20, принятие администрацией Ордынского района Новосибирской области постановления N 1078 от 21.12.2012 "Об отнесении земельного участка к категории земель" является неправомерным и этот земельный участок не мог быть предоставлен ответчику.
Данные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 по делу N А45-4207/2016, оставленном без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016, в котором указано на то, что поскольку категория земельного участка с кадастровым номером 54:20:040101:20 не определена уполномоченным на то органом (Правительством Новосибирской области), следовательно, спорный земельный участок не мог быть предоставлен заявителю, распоряжение администрации Ордынского района Новосибирской области от 19.06.2013 N 814-р/1 "О предоставлении земельного участка в аренду" правомерно отменено постановлением администрации Ордынского района Новосибирской области N 1256 от 31.12.2015.
Обстоятельства, установленные по делу N А45-4207/2016, имеют преюдициальное значение для сторон по настоящему делу (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).
Поскольку распоряжение N 814-р/1 от 19.06.2013 "О предоставлении земельного участка в аренду", послужившее основанием для предоставления земельного участка ответчику, отменено, суд первой инстанции обоснованно признал договор аренды земельного участка ничтожной сделкой со ссылкой на то, что категория земель была присвоена ему с нарушением требований закона.
В силу изложенного, подлежит отклонению ссылка подателя жалобы на ч. 4 ст. 14 Закона N 172-ФЗ, в соответствии с которой органам местного самоуправления предоставлено право принятия решений об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся, т. к. такие полномочия предоставлены органам местного самоуправления в отношении земельных участков, собственность на которые разграничена.
Утверждение ответчика о невозможности отмены органом местного самоуправления ранее вынесенного им акта противоречит п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
С учетом изложенного, администрация Ордынского района Новосибирской области правомерно отменила распоряжение от 19.06.2013 г. N 814-р/1 "О предоставлении земельного участка в аренду".
Довод апелляционной жалобы о том, что договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке, не влияет на правильность выводов суда.
Предоставление земельных участков, в отношении которых в установленном законом порядке не установлена категория, может повлечь за собой нарушение принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Определение категории земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей, что влечет правовые последствия в виде установления (изменения) правового режима использования земель, который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц.
Установив, что не была соблюдена процедура отнесения спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, предусмотренная действующим законодательством, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что этот договор аренды является недействительным (ничтожным), ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 54:20:040101:20 не может выступать объектом прав и быть предоставленным в аренду предпринимателю Леонидову А.П.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года.
Дата заключения договора аренды земельного участка N 333-19.06.2013, дата обращения администрации Ордынского района Новосибирской области в арбитражный суд - 11.03.2016, следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.
Довод апелляционной жалобы о том, что только орган, осуществляющий надзор в сфере земельного законодательства может делать вывод о правильности определения категории земель и вида разрешенного использования, отклоняется судом.
Органы прокуратуры в силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) осуществляют надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, в том числе органами местного самоуправления.
При проверке законности постановления N 1078 от 21.12.2012 прокуратурой выявлены нарушения земельного законодательства в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:20:040101:20 к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", что повлекло за собой незаконное предоставление этого земельного участка предпринимателю.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Ордынского района главе администрации этого района внесено представление от 16.11.2015 с требованием об отмене постановления от 21.12.2012 N 1078 "Об отнесении земельного участка к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".
Исходя из ст. 24 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель вправе внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Нельзя признать обоснованным и довод апелляционной жалобы о нарушении прокуратурой района приказа Генерального прокурора РФ N 265 от 28.05.2015 в части не уведомления предпринимателя о предстоящей проверке и оформлении акта проверки.
Прокуратурой Ордынского района проводилась проверка законности действий администрации Ордынского района, что подтверждается фактом принятия мер прокурорского реагирования в отношении органа местного самоуправления. К предпринимателю меры прокурорского реагирования не применялись, документы и объяснения у него не истребовались, следовательно, прокуратура района не обязана была уведомлять предпринимателя о проводимой проверке.
Принимая во внимание указанное выше, апелляционная жалоба по приводимым в ней доводам, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 110, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 по делу N А45-4475/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.09.2016 N 07АП-6741/2016 ПО ДЕЛУ N А45-4475/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2016 г. по делу N А45-4475/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2016 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего И.И. Терехиной
судей О.Ю. Киреевой, О.Б. Нагишевой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Бабенковой
при участии представителей:
от истца: не явился (извещен)
от ответчиков: не явился (извещен)
от третьих лиц: от прокуратуры - Л.Р. Мищук по дов. N 1-837в-2015 от 19.07.2016, от иных лиц - не явились (извещены)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Леонидова Алексея Петровича (07АП-6741/16) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 по делу N А45-4475/2016 (судья В.А. Полякова) по иску администрации Ордынского района Новосибирской области к индивидуальному предпринимателю Леонидову Алексею Петровичу, при участии третьих лиц: прокурора Ордынского района Новосибирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новосибирской области, о признании недействительным договора аренды земельного участка N 333 от 19.06.2013,
установил:
Администрация Ордынского района Новосибирской области (далее Администрация обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к индивидуальному предпринимателю Леонидову Алексею Петровичу о признании недействительным договора аренды земельного участка N 333 от 19.06.2013, исключении из единого государственного реестра прав записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 19.06.2013 N 333, регистрационный номер 54-54-20/021/2014-38; снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 10 353 589 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, Нижнекаменский сельсовет, отнесенного к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", кадастровый номер земельного участка 54:20:040101:20.
Решением арбитражного суда от 26.05.2016 (резолютивная часть объявлена 23.05.2016) исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель Леонидов А.П. в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске, указывая на то, что судом не дана оценка регистрации договора в установленном законом порядке и длительному использованию предпринимателем земельного участка. Действующим законодательством не допускается отмена ненормативного акта, послужившего основанием для государственной регистрации права, в порядке самоконтроля. Только орган, осуществляющий надзор в сфере земельного законодательства может делать вывод о правильности определения категории земель и вида разрешенного использования. На момент вынесения постановлений, на основании которых предпринимателю предоставлен спорный земельный участок, действовал Земельный кодекс РФ в редакции, вступающей в силу с 01.03.2016, позволяющий органу местного самоуправления относить земельный участок к определенной категории. Постановление администрации Ордынского района Новосибирской области от 21.12.2012 N 1078 "Об отнесении земельного участка к категории земель" издано в соответствии с нормами земельного законодательства. Разрешенное использование земельного участка определено с учетом его категории и соответствует фактическому использованию.
Администрация Ордынского района Новосибирской области в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, поскольку законность постановлений N 1157 от 07.12.2015 "Об отмене постановления администрации Ордынского района Новосибирской области N 1078 от 21.12.2012 "Об отнесении земельного участка к категории земель"; N 1256 от 31.12.2015 "Об отмене распоряжения администрации Ордынского района Новосибирской области N 814-р/1 от 19.06.2013 "О предоставлении земельного участка в аренду" проверялась арбитражным судом в рамках дела N А45-4207/2016, предпринимателю отказано в признании их незаконными.
Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании возражают против удовлетворения жалобы, указывая, в том числе, на то, что надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления не возложен законодательством на какие-либо другие органы государственной власти, за исключением органов прокуратуры, в связи с чем, является не обоснованным довод апелляционной жалобы о подмене прокуратурой органа, осуществляющего надзор в сфере земельного законодательства. Изданием постановления N 1078 от 21.12.2012 "Об отнесении земельного участка к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" администрация Ордынского района вышла за пределы предоставленных ей полномочий. Администрация района вправе была отменить принятый ей ранее правовой акт, который не соответствует требованиям действующего законодательства.
Дело рассмотрено на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ без участия представителей сторон и иных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Материалами дела установлено, что администрацией Ордынского района Новосибирской области принято постановление N 1078 от 21.12.2012 "Об отнесении земельного участка к категории земель", на основании которого земельный участок площадью 10 353 589 кв. м с кадастровым номером 54:20:040101:20 отнесен к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".
В соответствии с Распоряжением администрации Ордынского района Новосибирской области N 814-р/1 от 19.06.2013 между Администрацией Ордынского района Новосибирской области (арендодатель) и Леонидовым А.П. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 333 от 19.06.2013 (далее - договор), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок сроком на пять лет, из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", с кадастровым номером 54:20:040101:20, местоположение: Новоснбирская обл., р-н Ордынский, Нижнекаменский сельсовет, площадью 10353589,0 кв. м, для сельскохозяйственного производства (приложение N 1). Приведенное основание целей использования участка является окончательным (п. 1.1).
Указанный договор аренды земельного участка N 333 от 19.06.2013 зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, регистрационный номер 54-54-20/021/2014-38.
В ходе проведенной проверки администрации Ордынского района, прокуратурой Ордынского района (представление от 16.11.2015 N 1-8376-2015) выявлено нарушение ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", п. "б" ст. 6 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 N 108-03 "Об использовании земель на территории Новосибирской области" постановлением Главы Ордынского района N 1078 от 27.12.2012 "Об отнесении земельного участка к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", земельный участок с кадастровым номером 54:20:040101:20 отнесен к категории земли - "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства", т. к. при определении вида разрешенного использования земельного участка допущено нарушение п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которому разрешенное использование земельных участков определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены земельные участки.
Следуя кадастровой выписке о земельном участке 54:20:040101:20, земельный участок имеет адрес расположения: Новосибирская область, р-н Ордынский, Нижнекаменский сельсовет.
На генеральном плане муниципального образования Нижнекаменского сельсовета, утвержденном решением 46 сессии Совета депутатов 22.12.2009, кроме островной части села Чингисы, иные острова отсутствуют.
В соответствии со схемой территориального планирования Ордынского района, утвержденной решением Совета депутатов N 39 от 29.10.2010, все острова покрыты лесом и только 2 острова в районе р.п.Ордынского и остров в районе с. Чингисы частично покрыты сенокосами.
Учитывая установленные обстоятельства, прокурор пришел к выводу, что категория земельному участку присвоена без учета природного ландшафта островов и направил в адрес главы Ордынского района Новосибирской области представление от 16.11.2015 об устранении нарушений земельного законодательства.
07.12.2015 издано Постановление администрации Ордынского района Новосибирской области N 1157 "Об отмене постановления администрации Ордынского района от 21.12.2012 N 1078 "Об отнесении земельного участка к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".
10.12.2015 (исх. N 5933) ответчику направлено соглашение о расторжении договора аренды по соглашению сторон. 28.12.2015 в адрес администрации Ордынского района поступил ответ от Леонидова А.П., в котором он отказывается от подписания соглашения о расторжении.
31.12.2015 издано Постановление администрации Ордынского района Новосибирской области N 1256 "Об отмене распоряжения администрации Ордынского района Новосибирской области от 19.06.2013 N 814-р/1 "О предоставлении земельного участка в аренду.
Полагая, что при предоставлении указанного земельного участка была нарушена процедура, установленная земельным законодательством, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил, что нарушения требований земельного законодательства при предоставлении администрацией Ордынского района Новосибирской области Леонидову А.П. спорного земельного участка подтверждены, в связи с чем заключенный договор аренды земельного участка N 333 от 19.06.2013 является недействительным.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся доказательствам и не противоречат нормам действующего законодательства.
В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
Из п. 1 ст. 167 ГК РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.
Согласно п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ).
Процедура отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории регламентирована ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).
Исходя из положений ст. 14 названного Закона N 172-ФЗ:
- - отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (ч. 1);
- - в случае если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (ч. 2);
- - в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (ч. 3).
- в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (ч. 4).
Из п. 2 ст. 15 Закона N 172-ФЗ следует, что в иных помимо предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Пунктом 69 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ N 42 от 04.02.2010, предусмотрено, что сведения о категории земель образуемого земельного участка должны соответствовать сведениям о категории земель исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральным земельным законодательством. Если в ГКН отсутствуют сведения об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель, сведения о принадлежности образуемых земельных участков к определенной категории земель вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель.
Руководствуясь перечисленными выше правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что принятие решения органом местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории возможно только в отношении земельных участков, собственность на которые разграничена.
Судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и представляет собой 15 островов, находящихся в Новосибирском водохранилище.
Учитывая, что в соответствии со ст. 6 Закона Новосибирской области N 108 - ОЗ от 14.04.2003 "Об использовании земель на территории Новосибирской области" полномочия по отнесению земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, к определенным категориям по целевому назначению в соответствии с федеральным законодательством отнесены к полномочиям Правительства Новосибирской области, которое в установленном законом порядке не определяло категорию земельного участка с кадастровым номером 54:20:040101:20, принятие администрацией Ордынского района Новосибирской области постановления N 1078 от 21.12.2012 "Об отнесении земельного участка к категории земель" является неправомерным и этот земельный участок не мог быть предоставлен ответчику.
Данные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 по делу N А45-4207/2016, оставленном без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016, в котором указано на то, что поскольку категория земельного участка с кадастровым номером 54:20:040101:20 не определена уполномоченным на то органом (Правительством Новосибирской области), следовательно, спорный земельный участок не мог быть предоставлен заявителю, распоряжение администрации Ордынского района Новосибирской области от 19.06.2013 N 814-р/1 "О предоставлении земельного участка в аренду" правомерно отменено постановлением администрации Ордынского района Новосибирской области N 1256 от 31.12.2015.
Обстоятельства, установленные по делу N А45-4207/2016, имеют преюдициальное значение для сторон по настоящему делу (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).
Поскольку распоряжение N 814-р/1 от 19.06.2013 "О предоставлении земельного участка в аренду", послужившее основанием для предоставления земельного участка ответчику, отменено, суд первой инстанции обоснованно признал договор аренды земельного участка ничтожной сделкой со ссылкой на то, что категория земель была присвоена ему с нарушением требований закона.
В силу изложенного, подлежит отклонению ссылка подателя жалобы на ч. 4 ст. 14 Закона N 172-ФЗ, в соответствии с которой органам местного самоуправления предоставлено право принятия решений об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся, т. к. такие полномочия предоставлены органам местного самоуправления в отношении земельных участков, собственность на которые разграничена.
Утверждение ответчика о невозможности отмены органом местного самоуправления ранее вынесенного им акта противоречит п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
С учетом изложенного, администрация Ордынского района Новосибирской области правомерно отменила распоряжение от 19.06.2013 г. N 814-р/1 "О предоставлении земельного участка в аренду".
Довод апелляционной жалобы о том, что договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке, не влияет на правильность выводов суда.
Предоставление земельных участков, в отношении которых в установленном законом порядке не установлена категория, может повлечь за собой нарушение принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Определение категории земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей, что влечет правовые последствия в виде установления (изменения) правового режима использования земель, который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц.
Установив, что не была соблюдена процедура отнесения спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, предусмотренная действующим законодательством, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что этот договор аренды является недействительным (ничтожным), ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 54:20:040101:20 не может выступать объектом прав и быть предоставленным в аренду предпринимателю Леонидову А.П.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года.
Дата заключения договора аренды земельного участка N 333-19.06.2013, дата обращения администрации Ордынского района Новосибирской области в арбитражный суд - 11.03.2016, следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.
Довод апелляционной жалобы о том, что только орган, осуществляющий надзор в сфере земельного законодательства может делать вывод о правильности определения категории земель и вида разрешенного использования, отклоняется судом.
Органы прокуратуры в силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) осуществляют надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, в том числе органами местного самоуправления.
При проверке законности постановления N 1078 от 21.12.2012 прокуратурой выявлены нарушения земельного законодательства в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:20:040101:20 к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", что повлекло за собой незаконное предоставление этого земельного участка предпринимателю.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Ордынского района главе администрации этого района внесено представление от 16.11.2015 с требованием об отмене постановления от 21.12.2012 N 1078 "Об отнесении земельного участка к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".
Исходя из ст. 24 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель вправе внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Нельзя признать обоснованным и довод апелляционной жалобы о нарушении прокуратурой района приказа Генерального прокурора РФ N 265 от 28.05.2015 в части не уведомления предпринимателя о предстоящей проверке и оформлении акта проверки.
Прокуратурой Ордынского района проводилась проверка законности действий администрации Ордынского района, что подтверждается фактом принятия мер прокурорского реагирования в отношении органа местного самоуправления. К предпринимателю меры прокурорского реагирования не применялись, документы и объяснения у него не истребовались, следовательно, прокуратура района не обязана была уведомлять предпринимателя о проводимой проверке.
Принимая во внимание указанное выше, апелляционная жалоба по приводимым в ней доводам, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 110, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2016 по делу N А45-4475/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
И.И.ТЕРЕХИНА
И.И.ТЕРЕХИНА
Судьи
О.Б.НАГИШЕВА
О.Ю.КИРЕЕВА
О.Б.НАГИШЕВА
О.Ю.КИРЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)