Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" - представителя Виноградова Я.В. (доверенность от 13.07.2015), директора Никитина А.В. (выписка из ЕГРЮЛ от 04.09.2015),
от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 февраля 2016 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2015 года по делу N А55-22307/2015 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" (ОГРН 1026303273369, ИНН 637101001), Самарская область, пгт. Алексеевка, г. Кинель, к министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
о признании недействительным письма от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194,
Общество с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" (далее - ООО "АТС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) - письма от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194 об отказе ООО "АТС" в предоставлении на праве аренды лесного участка; об обязании министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятии решения о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:27:0301001:2, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург", на землях лесного фонда Нефтегорского лесхоза, в кв. 52.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "АТС" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признать недействительным ненормативный правовой акт министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - письмо от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194 об отказе ООО "АТС" в предоставлении на праве аренды лесного участка; обязать министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятии решения о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:27:0301001:2, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, 75-м км автодороги "Самара-Оренбург", на землях лесного фонда Нефтегорского лесхоза, в кв. 52. При этом заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Спорный земельный участок имеет разрешенное использование: под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М, поставлен на государственный кадастровый учет. Поскольку лесным законодательством правоотношения, связанные с оформлением прав аренды на земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости, не урегулированы, вопрос о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка подлежит рассмотрению по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а не Лесного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "АТС" по договору купли-продажи N 53/3 от 01 марта 2004 года была приобретена автозаправочная станция контейнерного типа КАЗС-2М у ООО "Петролинк", расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург".
Между ООО "АТС" и администрацией Нефтегорского района Самарской области 01 марта 2007 года были заключены два краткосрочных договора аренды земельных участка: договор N 40/2007 аренды земельного участка, площадью 4000 кв. м, имеющего адресный ориентир: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург", под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М. Данный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 16 декабря 2004 года и относится к землям лесного фонда, ему присвоен кадастровый номер 63:27:0301001:2. Адресный ориентир был уточнен: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург", на землях лесного фонда Нефтегорского лесхоза, в кв. 52. Договор аренды земельного участка площадью 2057,2 кв. м, имеющего адресный ориентир: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург" под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М.
Затем на основании постановления главы Нефтегорского района от 13 августа 2007 года N 1428 были утверждены границы данного земельного участка и определена категория - земли сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок 22 августа 2007 года был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:27:0301001:46. Разрешенное использование было уточнено - под АЗС. При этом данный земельный участок полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 63:27:0301001:2.
Расположенная на земельном участке АЗС контейнерного типа впоследствии была переоборудована в стационарную АЗС. На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2007 года по делу N А55-5491/2007 и определения Арбитражного суда Самарской области от 22 ноября 2007 года по делу N А55-5491/2007 ООО "АТС" было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на АЗС Серия 63-АВ N 577415 от 14 февраля 2008 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 февраля 2008 года сделана запись регистрации 63-63-27/023/2007-547.
В связи с окончанием срока действия указанных краткосрочных договоров и передачей полномочий по предоставлению в аренду лесных участков от администрации муниципального района к министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 14 октября 2011 года министерство выдало ООО "АТС" предписание N 12 об устранении нарушения лесного законодательства путем приведения в соответствие с лесным законодательством в квартале 52 выделе 1, площадь 0,4 га Нефтегорское лесничество, Утевское участковое лесничество.
ООО "АТС" 05 июня 2012 года подало в министерство заявление о предоставлении в аренду без аукциона земельного участка земель лесного фонда Нефтегорского лесничества под АЗС.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 26 ноября 2012 года и 17 июля 2013 года выдало ООО "Авто-Транзит-Сервис" предписания N 21 и 10 об устранении нарушения лесного законодательства путем приведения в соответствие с лесным законодательством путем подачи заявления для заключения договора аренды указанного лесного участка без аукциона в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
ООО "АТС" 14 февраля 2014 года, 07 ноября 2014 года, 14 мая 2015 года обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:27:0301001:2, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, 75-м км автодороги "Самара-Оренбург", на землях лесного фонда Нефтегорского лесхоза, в кв. 52.
Решениями министерства от 13 марта 2014 года, N 27-05-02/3053, от 04 декабря 2014 года N 27-05-02/260062 и от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194 ООО "АТС" было отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду, поскольку предоставление министерством земельного участка в границах земель лесного фонда под АЗС будет являться нарушением установленным действующим лесным законодательством.
Министерство выдало ООО "АТС" предписания N 1 от 18 марта 2014 года, N 8 от 18 ноября 2014 года, N 1 от 07 мая 2015 года об устранении нарушения лесного законодательства путем приведения в соответствие с лесным законодательством путем подачи заявления для освобождения лесного участка, занятого АЗС.
ООО "АТС" обратилось в министерство с заявлением N 278286 от 14 мая 2015 года о предоставлении в аренду под АЗС земельного участка с кадастровым номером 63:27:0301001:2, категория земель: земли лесного фонда, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург", на землях лесного фонда Нефтегорского лесхоза, в кв. 52.
Решением министерства от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194 ООО "АТС" отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку предоставление министерством земельного участка в границах земель лесного фонда под АЗС будет нарушать действующее лесное законодательство.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
ООО "АТС" ссылается на обращение в министерство с заявлением о предоставлении лесного участка не для целей лесопользования, а для оформления права землепользования (права аренды) под объектом недвижимости, расположенным на лесном участке и принадлежащими заявителю на праве собственности. В связи с этим, по мнению заявителя, у министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении лесного участка; решение министерства не соответствует требованиям статей 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.
Статьей 6 ЛК РФ предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков (часть 2 статьи 24 ЛК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.
Согласно статье 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЛК РФ использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
Статьей 25 ЛК РФ не установлено использование лесного участка под АЗС.
Согласно статье 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.
Статьей 21 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для целей, указанных в этой статье, в частности для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Как следует из Федерального закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автозаправочные станции относятся к объектам дорожного сервиса, предназначенным для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещение автозаправочной станции не является деятельностью, предусмотренной статьей 21 ЛК РФ, и предоставление земельного участка лесного фонда неправомерно.
Испрашиваемый заявителем в аренду лесной участок располагается в 52 квартале Утевского участкового лесничества Нефтегорского лесничества Самарской области.
В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Нефтегорского лесничества, утвержденным приказом министерства от 17 августа 2012 года N 215, 52 квартал Утевского участкового лесничества Нефтегорского лесничества Самарской области относится к защитным лесам, ценным лесам, лесам, расположенным в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.
Статьей 102 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В статье 106 ЛК РФ указано, что в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.
Таким образом, размещение АЗС контейнерного типа на испрашиваемом в аренду лесном участке, отнесенным к категории ценных лесов, не предусмотрено нормами действующего лесного законодательства.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 августа 2015 года по делу N А41-60858/2014 было установлено, что использованием лесного участка под АЗС противоречит требованиям действующего лесного законодательства и является основанием для расторжения договора аренды лесного участка.
Ссылка заявителя на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2015 года N Ф06-23609/2015 по делу N А55-13121/2014 является необоснованной, поскольку в рамках данного арбитражного дела рассматривался вопрос об использовании земельного участка, относящегося к "землям населенных пунктов" с видом разрешенного использования "фактически занимаемый базой отдыха", то есть использование лесного фонда осуществлялось в рекреационных целях в соответствии с видом использования, установленным ч. 1 ст. 25 ЛК РФ.
Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2007 года по делу N А55-5491/2007 также не легитимирует использование заявителем лесного фонда в целях, не соответствующих ЛК РФ, поскольку данное решение не содержит исследования факта расположения АЗС в лесу. Ссылка заявителя на преимущественное право предоставления земельного участка под объектом также является необоснованной.
В силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Как указано выше, исключительное право собственника ограничено иным федеральным законом - ст. 6, 9, ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 25. ч. 1 ст. 72, 87, 102 и 106 ЛК РФ.
В силу ст. 63 ЛК РФ перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и изъятие земель лесного фонда осуществляется: в лесах первой группы - Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.
Доказательств того, что спорный земельный участок был переведен из категории земель лесного фонда в иные, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение министерства, оформленное письмом от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194, является законным и в удовлетворении заявления общества отказал.
Доводы апелляционной жалобы о том, что лесным законодательством правоотношения, связанные с оформлением прав аренды на земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости, не урегулированы, вопрос о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка подлежит рассмотрению по правилам статьи 39.20 ЗК РФ, а не ЛК РФ, не принимаются. Спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, что заявитель не опроверг, в связи с чем к рассматриваемым отношениям суд правомерно применил нормы лесного законодательства.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
На основании изложенного решение суда от 25 ноября 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы. Вместе с тем надлежит возвратить ООО "АТС" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 24 декабря 2015 года N 465 государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 112, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2015 года по делу N А55-22307/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 24 декабря 2015 года N 465 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.02.2016 N 11АП-17/2016 ПО ДЕЛУ N А55-22307/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2016 г. по делу N А55-22307/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" - представителя Виноградова Я.В. (доверенность от 13.07.2015), директора Никитина А.В. (выписка из ЕГРЮЛ от 04.09.2015),
от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 февраля 2016 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2015 года по делу N А55-22307/2015 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" (ОГРН 1026303273369, ИНН 637101001), Самарская область, пгт. Алексеевка, г. Кинель, к министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
о признании недействительным письма от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" (далее - ООО "АТС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) - письма от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194 об отказе ООО "АТС" в предоставлении на праве аренды лесного участка; об обязании министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятии решения о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:27:0301001:2, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург", на землях лесного фонда Нефтегорского лесхоза, в кв. 52.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "АТС" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признать недействительным ненормативный правовой акт министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - письмо от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194 об отказе ООО "АТС" в предоставлении на праве аренды лесного участка; обязать министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятии решения о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:27:0301001:2, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, 75-м км автодороги "Самара-Оренбург", на землях лесного фонда Нефтегорского лесхоза, в кв. 52. При этом заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Спорный земельный участок имеет разрешенное использование: под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М, поставлен на государственный кадастровый учет. Поскольку лесным законодательством правоотношения, связанные с оформлением прав аренды на земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости, не урегулированы, вопрос о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка подлежит рассмотрению по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а не Лесного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "АТС" по договору купли-продажи N 53/3 от 01 марта 2004 года была приобретена автозаправочная станция контейнерного типа КАЗС-2М у ООО "Петролинк", расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург".
Между ООО "АТС" и администрацией Нефтегорского района Самарской области 01 марта 2007 года были заключены два краткосрочных договора аренды земельных участка: договор N 40/2007 аренды земельного участка, площадью 4000 кв. м, имеющего адресный ориентир: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург", под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М. Данный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 16 декабря 2004 года и относится к землям лесного фонда, ему присвоен кадастровый номер 63:27:0301001:2. Адресный ориентир был уточнен: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург", на землях лесного фонда Нефтегорского лесхоза, в кв. 52. Договор аренды земельного участка площадью 2057,2 кв. м, имеющего адресный ориентир: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург" под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М.
Затем на основании постановления главы Нефтегорского района от 13 августа 2007 года N 1428 были утверждены границы данного земельного участка и определена категория - земли сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок 22 августа 2007 года был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:27:0301001:46. Разрешенное использование было уточнено - под АЗС. При этом данный земельный участок полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 63:27:0301001:2.
Расположенная на земельном участке АЗС контейнерного типа впоследствии была переоборудована в стационарную АЗС. На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2007 года по делу N А55-5491/2007 и определения Арбитражного суда Самарской области от 22 ноября 2007 года по делу N А55-5491/2007 ООО "АТС" было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на АЗС Серия 63-АВ N 577415 от 14 февраля 2008 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 февраля 2008 года сделана запись регистрации 63-63-27/023/2007-547.
В связи с окончанием срока действия указанных краткосрочных договоров и передачей полномочий по предоставлению в аренду лесных участков от администрации муниципального района к министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 14 октября 2011 года министерство выдало ООО "АТС" предписание N 12 об устранении нарушения лесного законодательства путем приведения в соответствие с лесным законодательством в квартале 52 выделе 1, площадь 0,4 га Нефтегорское лесничество, Утевское участковое лесничество.
ООО "АТС" 05 июня 2012 года подало в министерство заявление о предоставлении в аренду без аукциона земельного участка земель лесного фонда Нефтегорского лесничества под АЗС.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 26 ноября 2012 года и 17 июля 2013 года выдало ООО "Авто-Транзит-Сервис" предписания N 21 и 10 об устранении нарушения лесного законодательства путем приведения в соответствие с лесным законодательством путем подачи заявления для заключения договора аренды указанного лесного участка без аукциона в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
ООО "АТС" 14 февраля 2014 года, 07 ноября 2014 года, 14 мая 2015 года обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:27:0301001:2, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: под АЗС контейнерного типа КАЗС-2М, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, 75-м км автодороги "Самара-Оренбург", на землях лесного фонда Нефтегорского лесхоза, в кв. 52.
Решениями министерства от 13 марта 2014 года, N 27-05-02/3053, от 04 декабря 2014 года N 27-05-02/260062 и от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194 ООО "АТС" было отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду, поскольку предоставление министерством земельного участка в границах земель лесного фонда под АЗС будет являться нарушением установленным действующим лесным законодательством.
Министерство выдало ООО "АТС" предписания N 1 от 18 марта 2014 года, N 8 от 18 ноября 2014 года, N 1 от 07 мая 2015 года об устранении нарушения лесного законодательства путем приведения в соответствие с лесным законодательством путем подачи заявления для освобождения лесного участка, занятого АЗС.
ООО "АТС" обратилось в министерство с заявлением N 278286 от 14 мая 2015 года о предоставлении в аренду под АЗС земельного участка с кадастровым номером 63:27:0301001:2, категория земель: земли лесного фонда, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, 75 км автодороги "Самара-Оренбург", на землях лесного фонда Нефтегорского лесхоза, в кв. 52.
Решением министерства от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194 ООО "АТС" отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку предоставление министерством земельного участка в границах земель лесного фонда под АЗС будет нарушать действующее лесное законодательство.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
ООО "АТС" ссылается на обращение в министерство с заявлением о предоставлении лесного участка не для целей лесопользования, а для оформления права землепользования (права аренды) под объектом недвижимости, расположенным на лесном участке и принадлежащими заявителю на праве собственности. В связи с этим, по мнению заявителя, у министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении лесного участка; решение министерства не соответствует требованиям статей 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.
Статьей 6 ЛК РФ предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков (часть 2 статьи 24 ЛК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.
Согласно статье 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЛК РФ использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
Статьей 25 ЛК РФ не установлено использование лесного участка под АЗС.
Согласно статье 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.
Статьей 21 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для целей, указанных в этой статье, в частности для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Как следует из Федерального закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автозаправочные станции относятся к объектам дорожного сервиса, предназначенным для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещение автозаправочной станции не является деятельностью, предусмотренной статьей 21 ЛК РФ, и предоставление земельного участка лесного фонда неправомерно.
Испрашиваемый заявителем в аренду лесной участок располагается в 52 квартале Утевского участкового лесничества Нефтегорского лесничества Самарской области.
В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Нефтегорского лесничества, утвержденным приказом министерства от 17 августа 2012 года N 215, 52 квартал Утевского участкового лесничества Нефтегорского лесничества Самарской области относится к защитным лесам, ценным лесам, лесам, расположенным в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.
Статьей 102 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В статье 106 ЛК РФ указано, что в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.
Таким образом, размещение АЗС контейнерного типа на испрашиваемом в аренду лесном участке, отнесенным к категории ценных лесов, не предусмотрено нормами действующего лесного законодательства.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25 августа 2015 года по делу N А41-60858/2014 было установлено, что использованием лесного участка под АЗС противоречит требованиям действующего лесного законодательства и является основанием для расторжения договора аренды лесного участка.
Ссылка заявителя на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2015 года N Ф06-23609/2015 по делу N А55-13121/2014 является необоснованной, поскольку в рамках данного арбитражного дела рассматривался вопрос об использовании земельного участка, относящегося к "землям населенных пунктов" с видом разрешенного использования "фактически занимаемый базой отдыха", то есть использование лесного фонда осуществлялось в рекреационных целях в соответствии с видом использования, установленным ч. 1 ст. 25 ЛК РФ.
Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2007 года по делу N А55-5491/2007 также не легитимирует использование заявителем лесного фонда в целях, не соответствующих ЛК РФ, поскольку данное решение не содержит исследования факта расположения АЗС в лесу. Ссылка заявителя на преимущественное право предоставления земельного участка под объектом также является необоснованной.
В силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Как указано выше, исключительное право собственника ограничено иным федеральным законом - ст. 6, 9, ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 25. ч. 1 ст. 72, 87, 102 и 106 ЛК РФ.
В силу ст. 63 ЛК РФ перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и изъятие земель лесного фонда осуществляется: в лесах первой группы - Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.
Доказательств того, что спорный земельный участок был переведен из категории земель лесного фонда в иные, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение министерства, оформленное письмом от 05 июня 2015 года N 27-05-02/10194, является законным и в удовлетворении заявления общества отказал.
Доводы апелляционной жалобы о том, что лесным законодательством правоотношения, связанные с оформлением прав аренды на земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости, не урегулированы, вопрос о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка подлежит рассмотрению по правилам статьи 39.20 ЗК РФ, а не ЛК РФ, не принимаются. Спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, что заявитель не опроверг, в связи с чем к рассматриваемым отношениям суд правомерно применил нормы лесного законодательства.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
На основании изложенного решение суда от 25 ноября 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы. Вместе с тем надлежит возвратить ООО "АТС" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 24 декабря 2015 года N 465 государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 112, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2015 года по делу N А55-22307/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Транзит-Сервис" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 24 декабря 2015 года N 465 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
А.А.ЮДКИН
Е.Г.ПОПОВА
А.А.ЮДКИН
Е.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)