Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 7 сентября 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,
при участии (в Арбитражном суде Тверской области) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области представителя Пожарова И.В. по доверенности от 14.06.2017 N 01-11/106,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи, организованной Арбитражным судом Тверской области, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 13 июня 2017 года по делу N А66-14510/2016 (судья Бачкина Е.А.),
администрация Удомельского городского округа Тверской области (ранее - администрация Порожкинского сельского поселения Тверской области; место нахождения: 171841, Тверская область, Удомельский район, город Удомля, улица Попова, дом 22; ИНН 6908016574, ОГРН 1166952075212; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (место нахождения: 170100, город Тверь, переулок Свободный, дом 2; ИНН 6901067121, ОГРН 1046900099828; далее - Управление) от 29.08.2016 об отказе в государственной регистрации договора аренды находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка от 15.07.2016 N 7-пор в отношении земельного участка общей площадью 2900 кв. м с кадастровым номером 69:35:0120301:57, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Порожкинское сельское поселение, деревня Островно, в районе дома 34, возложить на Управление обязанность осуществить государственную регистрацию договора аренды находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка от 15.07.2016 N 7-пор в отношении земельного участка общей площадью 2900 кв. м с кадастровым номером 69:35:0120301:57, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Порожкинское сельское поселение, деревня Островно, в районе дома 34, в установленный законом срок с даты вступления решения суда в законную силу, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего заявления в суд (с учетом произведенной судом замены истца).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление и Кудрявченко Нина Сергеевна.
Решением суда от 13.06.2017 требования удовлетворены.
Управление с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В нарушение статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) судом не принято во внимание то обстоятельство, что с момента вынесения постановления о предоставлении Кудрявченко Н.С. спорного земельного участка в аренду от 24.08.2005 до момента подписания договора аренды от 15.07.2016 N 7-пор прошло более десяти лет. На момент подписания указанного договора действовали нормы ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), установившие иной порядок предоставлении гражданину земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка в аренду заканчивается заключением договора аренды. Поскольку процедура предоставления земельного участка завершается заключением договора аренды, арендные отношения возникают у сторон с момента заключения такого договора (то есть с момента его государственной регистрации), а не с момента вынесения постановления о предоставлении земельного участка, к указанным правоотношениям подлежат применению правовые нормы, действующие на момент обращения за государственной регистрацией договора аренды, то есть введенные Законом N 171-ФЗ нормы статьи 39.18 ЗК РФ. Документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, на государственную регистрацию не представлены. В ответ на запрос Управления Администрация поселения указала, что договор аренды заключен на основании действующего постановления от 24.08.2005 N 464, поэтому публикации извещения о предоставлении земельного участка в официальном печатном издании не требуется. Земельным законодательством не установлен срок, в течение которого должен быть заключен договор аренды. Законом N 171-ФЗ не определен порядок применения статьи 39.18 ЗК РФ к отношениям по предоставлению земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в случае, когда постановление о его предоставлении издано до вступления в силу соответствующих изменений в названный Кодекс. Согласно части 6 статьи 13 АПК РФ в оспариваемом решении суд не ссылается на факт изменения земельного законодательства в период между вынесением постановления о предоставлении Кудрявченко Н.С. спорного земельного участка в аренду от 24.08.2005 и подписанием договора аренды от 15.07.2016 N 7-пор, а также не обосновывает возможность применения к спорным правоотношениям порядка предоставления земельного участка, установленного на момент вынесения постановления от 24.08.2005.
Представитель Управления в судебном заседании апелляционной инстанции (в Арбитражном суде Тверской области) поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить. Дополнительно заявил о неподведомственности спора арбитражному суду и необходимости прекращения производства по делу.
Администрация в отзыве на жалобу возразила против изложенных в ней доводов и требований, просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Выслушав представителя Управления, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Администрация (ранее - администрация Порожкинского сельского поселения; арендодатель) и Кудрявченко Нина Сергеевна (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка от 15.07.2016 N 7-пор.
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель земли населенных пунктов, общей площадью 2900 кв. м, кадастровый номер 69:35:0120301:57, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Удомельский район, сельское поселение Порожкинское, деревня Островно, в районе дома 34, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, являющемся приложением к договору.
В силу пункта 2.1 срок действия договора 49 лет с 01.09.2005 по 31.08.2054.
Администрация 18.07.2016 обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды.
Управление 29.08.2016 отказало Администрации в регистрации договора аренды на основании пункта 1 статьи 19, абзацев четвертого и десятого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
Решением Удомельской городской Думы от 19.12.2016 N 112 учреждена администрация Удомельского городского округа. Решением Удомельской городской Думы от 19.12.2016 N 113 администрация Удомельского городского округа назначена правопреемником администрации Порожкинского сельского поселения.
Считая решение Управления об отказе в государственной регистрации договора аренды от 15.07.2016 незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву, удовлетворил заявление.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ под государственной регистрацией прав понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В статье 3 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу пункта 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Пунктом 2 статьи 651 упомянутого Кодекса предусмотрено, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Как видно из материалов дела, договор аренды от 15.07.2016 N 7-пор заключен на основании постановления от 24.08.2005 N 464 и распоряжения от 07.07.2016 N 37 по заявлению от 15.06.2016 Гребенец Н.В., действующей по доверенности в интересах Кудрявченко Н.С., об оформлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:35:0120301:57, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Порожкинское сельское поселение, деревня Островно, в районе дома 34.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пункту 3 статьи 3.3. Закона N 137-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.
Правила землепользования и застройки муниципального образования "Порожкинское сельское поселение Удомельского района Тверской области" на территории Порожкинского сельского поселения утверждены решением Совета депутатов Порожкинского сельского поселения от 12.08.2015 N 89.
Суд первой инстанции установил, что на основании соглашения о взаимодействии органов местного самоуправления по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от 11.01.2016 администрация Порожкинского сельского поселения распоряжением от 07.07.2016 N 37 "О заключении договора аренды, находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка" заключила договор аренды от 15.07.2016 N 7-пор в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:35:0120301:57 площадью 2990 кв. м, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: Тверская область, Удомельский район, Порожкинское сельское поселение, деревня Островно, в районе дома 34.
В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.
Как видно из материалов дела, земельный участок Кудрявченко Н.С. первоначально выделен в 2002 году на основании постановления управляющей администрацией Порожкинского сельского округа от 24.06.2002 N 19 "О предоставлении земельного участка Кудрявченко Нине Сергеевне в деревне Островно" сроком на 5 лет и той же датой подписан договор аренды земельного участка. Земельный участок выделен из земель поселения для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
Суд первой инстанции указал, что до истечения срока действия указанного постановления 13.04.2005 Кудрявченко Н.С. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, фактически о продлении срока действия договора от 24.06.2002.
Администрация приняла постановление от 24.08.2005 N 464 о предоставлении земельного участка Кудрявченко Н.С. в аренду по адресу: Удомельский район, Порожкинский с/о, д. Островно, в районе дома 34.
Согласно пункту 4.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу части 10 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок. При этом условие договора аренды, заключенного на новый срок в соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ без проведения торгов, об арендной плате (пункт 1 части 9 данной статьи) подлежит применению к отношениям сторон, существовавшим с момента истечения срока первоначального договора аренды и до момента заключения договора аренды на новый срок.
Суд первой инстанции установил, что соглашение о новых условиях договора, о сроках и арендной плате между арендодателем и арендатором достигнуто, разногласий не имеется.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно пункту 3 статьи 22 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015 по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предъявлены на государственную регистрацию договор аренды соответствует требованиям действующего законодательства, в регистрирующий орган заявителем представлены все необходимые документы для осуществления регистрации договора.
В пункте 5 статьи 2 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как правильно указал суд первой инстанции, отказ Управления в государственной регистрации договора аренды от 15.07.2016 N 7-пор, выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 29.08.2016, подлежит признанию незаконным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления у суда первой инстанции не имелось. Заявление удовлетворено правомерно.
Оснований не согласиться с данным выводом у апелляционной инстанции не имеется.
Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.
Требование Управления о прекращении производства по делу не подлежит удовлетворению, поскольку данный спор подведомственен арбитражному суду по субъектному составу и по категории спора. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 150 АПК РФ, не имеется.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Тверской области от 13 июня 2017 года по делу N А66-14510/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.09.2017 ПО ДЕЛУ N А66-14510/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2017 г. по делу N А66-14510/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.
В полном объеме постановление изготовлено 7 сентября 2017 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,
при участии (в Арбитражном суде Тверской области) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области представителя Пожарова И.В. по доверенности от 14.06.2017 N 01-11/106,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи, организованной Арбитражным судом Тверской области, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 13 июня 2017 года по делу N А66-14510/2016 (судья Бачкина Е.А.),
установил:
администрация Удомельского городского округа Тверской области (ранее - администрация Порожкинского сельского поселения Тверской области; место нахождения: 171841, Тверская область, Удомельский район, город Удомля, улица Попова, дом 22; ИНН 6908016574, ОГРН 1166952075212; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (место нахождения: 170100, город Тверь, переулок Свободный, дом 2; ИНН 6901067121, ОГРН 1046900099828; далее - Управление) от 29.08.2016 об отказе в государственной регистрации договора аренды находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка от 15.07.2016 N 7-пор в отношении земельного участка общей площадью 2900 кв. м с кадастровым номером 69:35:0120301:57, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Порожкинское сельское поселение, деревня Островно, в районе дома 34, возложить на Управление обязанность осуществить государственную регистрацию договора аренды находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка от 15.07.2016 N 7-пор в отношении земельного участка общей площадью 2900 кв. м с кадастровым номером 69:35:0120301:57, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Порожкинское сельское поселение, деревня Островно, в районе дома 34, в установленный законом срок с даты вступления решения суда в законную силу, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего заявления в суд (с учетом произведенной судом замены истца).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление и Кудрявченко Нина Сергеевна.
Решением суда от 13.06.2017 требования удовлетворены.
Управление с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В нарушение статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) судом не принято во внимание то обстоятельство, что с момента вынесения постановления о предоставлении Кудрявченко Н.С. спорного земельного участка в аренду от 24.08.2005 до момента подписания договора аренды от 15.07.2016 N 7-пор прошло более десяти лет. На момент подписания указанного договора действовали нормы ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), установившие иной порядок предоставлении гражданину земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка в аренду заканчивается заключением договора аренды. Поскольку процедура предоставления земельного участка завершается заключением договора аренды, арендные отношения возникают у сторон с момента заключения такого договора (то есть с момента его государственной регистрации), а не с момента вынесения постановления о предоставлении земельного участка, к указанным правоотношениям подлежат применению правовые нормы, действующие на момент обращения за государственной регистрацией договора аренды, то есть введенные Законом N 171-ФЗ нормы статьи 39.18 ЗК РФ. Документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, на государственную регистрацию не представлены. В ответ на запрос Управления Администрация поселения указала, что договор аренды заключен на основании действующего постановления от 24.08.2005 N 464, поэтому публикации извещения о предоставлении земельного участка в официальном печатном издании не требуется. Земельным законодательством не установлен срок, в течение которого должен быть заключен договор аренды. Законом N 171-ФЗ не определен порядок применения статьи 39.18 ЗК РФ к отношениям по предоставлению земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в случае, когда постановление о его предоставлении издано до вступления в силу соответствующих изменений в названный Кодекс. Согласно части 6 статьи 13 АПК РФ в оспариваемом решении суд не ссылается на факт изменения земельного законодательства в период между вынесением постановления о предоставлении Кудрявченко Н.С. спорного земельного участка в аренду от 24.08.2005 и подписанием договора аренды от 15.07.2016 N 7-пор, а также не обосновывает возможность применения к спорным правоотношениям порядка предоставления земельного участка, установленного на момент вынесения постановления от 24.08.2005.
Представитель Управления в судебном заседании апелляционной инстанции (в Арбитражном суде Тверской области) поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить. Дополнительно заявил о неподведомственности спора арбитражному суду и необходимости прекращения производства по делу.
Администрация в отзыве на жалобу возразила против изложенных в ней доводов и требований, просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Выслушав представителя Управления, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Администрация (ранее - администрация Порожкинского сельского поселения; арендодатель) и Кудрявченко Нина Сергеевна (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка от 15.07.2016 N 7-пор.
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель земли населенных пунктов, общей площадью 2900 кв. м, кадастровый номер 69:35:0120301:57, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Удомельский район, сельское поселение Порожкинское, деревня Островно, в районе дома 34, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, являющемся приложением к договору.
В силу пункта 2.1 срок действия договора 49 лет с 01.09.2005 по 31.08.2054.
Администрация 18.07.2016 обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды.
Управление 29.08.2016 отказало Администрации в регистрации договора аренды на основании пункта 1 статьи 19, абзацев четвертого и десятого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
Решением Удомельской городской Думы от 19.12.2016 N 112 учреждена администрация Удомельского городского округа. Решением Удомельской городской Думы от 19.12.2016 N 113 администрация Удомельского городского округа назначена правопреемником администрации Порожкинского сельского поселения.
Считая решение Управления об отказе в государственной регистрации договора аренды от 15.07.2016 незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву, удовлетворил заявление.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ под государственной регистрацией прав понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В статье 3 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу пункта 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Пунктом 2 статьи 651 упомянутого Кодекса предусмотрено, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Как видно из материалов дела, договор аренды от 15.07.2016 N 7-пор заключен на основании постановления от 24.08.2005 N 464 и распоряжения от 07.07.2016 N 37 по заявлению от 15.06.2016 Гребенец Н.В., действующей по доверенности в интересах Кудрявченко Н.С., об оформлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:35:0120301:57, расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский район, Порожкинское сельское поселение, деревня Островно, в районе дома 34.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пункту 3 статьи 3.3. Закона N 137-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.
Правила землепользования и застройки муниципального образования "Порожкинское сельское поселение Удомельского района Тверской области" на территории Порожкинского сельского поселения утверждены решением Совета депутатов Порожкинского сельского поселения от 12.08.2015 N 89.
Суд первой инстанции установил, что на основании соглашения о взаимодействии органов местного самоуправления по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от 11.01.2016 администрация Порожкинского сельского поселения распоряжением от 07.07.2016 N 37 "О заключении договора аренды, находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка" заключила договор аренды от 15.07.2016 N 7-пор в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:35:0120301:57 площадью 2990 кв. м, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: Тверская область, Удомельский район, Порожкинское сельское поселение, деревня Островно, в районе дома 34.
В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.
Как видно из материалов дела, земельный участок Кудрявченко Н.С. первоначально выделен в 2002 году на основании постановления управляющей администрацией Порожкинского сельского округа от 24.06.2002 N 19 "О предоставлении земельного участка Кудрявченко Нине Сергеевне в деревне Островно" сроком на 5 лет и той же датой подписан договор аренды земельного участка. Земельный участок выделен из земель поселения для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
Суд первой инстанции указал, что до истечения срока действия указанного постановления 13.04.2005 Кудрявченко Н.С. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, фактически о продлении срока действия договора от 24.06.2002.
Администрация приняла постановление от 24.08.2005 N 464 о предоставлении земельного участка Кудрявченко Н.С. в аренду по адресу: Удомельский район, Порожкинский с/о, д. Островно, в районе дома 34.
Согласно пункту 4.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу части 10 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок. При этом условие договора аренды, заключенного на новый срок в соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ без проведения торгов, об арендной плате (пункт 1 части 9 данной статьи) подлежит применению к отношениям сторон, существовавшим с момента истечения срока первоначального договора аренды и до момента заключения договора аренды на новый срок.
Суд первой инстанции установил, что соглашение о новых условиях договора, о сроках и арендной плате между арендодателем и арендатором достигнуто, разногласий не имеется.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно пункту 3 статьи 22 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015 по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предъявлены на государственную регистрацию договор аренды соответствует требованиям действующего законодательства, в регистрирующий орган заявителем представлены все необходимые документы для осуществления регистрации договора.
В пункте 5 статьи 2 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как правильно указал суд первой инстанции, отказ Управления в государственной регистрации договора аренды от 15.07.2016 N 7-пор, выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 29.08.2016, подлежит признанию незаконным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления у суда первой инстанции не имелось. Заявление удовлетворено правомерно.
Оснований не согласиться с данным выводом у апелляционной инстанции не имеется.
Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.
Требование Управления о прекращении производства по делу не подлежит удовлетворению, поскольку данный спор подведомственен арбитражному суду по субъектному составу и по категории спора. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 150 АПК РФ, не имеется.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 13 июня 2017 года по делу N А66-14510/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Я.ЗАЙЦЕВА
Судьи
Н.В.ЧЕРЕДИНА
А.Н.ШАДРИНА
Н.В.ЧЕРЕДИНА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)