Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2016 года
Полный текст решения изготовлен 30 июня 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Данченко, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-7798/2016 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Жбенева Якова Николаевича (ИНН 665803455591, ОГРН 312591113200016)
к АДМИНИСТРАЦИЯ РЕЖЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6628003011, ОГРН 1026601691247)
о признании незаконным решения должностного лица в предоставлении в аренду земельного участка,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Я.Н. Жбенев, предъявлен паспорт;
- от заинтересованного лица: Н.А. Чуйко - представитель по доверенности от 11.01.2016 г. N 11, предъявлен паспорт;
- Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Глава КФХ Жбенев Я.Н. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка в кадастровых кварталах N 66:22:1601002 и N 66:22:1601004, площадью 170000 кв. м крестьянскому (фермерскому) хозяйству, также возложении на администрацию обязанности заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством договор аренды данного земельного участка; о признании незаконным бездействия Администрации Режевского городского округа Свердловской области, по предоставлению в аренду земельного участка в кадастровых кварталах N 66:22:1601002 и N 66:22:1601004 крестьянскому (фермерскому) хозяйству; об исправлении нарушений допущенных Администрацией Режевского городского округа Свердловской области, в связи с незаконным бездействием по предоставлению Администрацией Режевского городского округа Свердловской области земельного участка в кадастровых кварталах N 66:22:1601002 и N 66:22:1601004 крестьянскому (фермерскому) хозяйству об обязании устранить указанные нарушения путем совершения необходимых действий, предусмотренных законом для предоставления спорного земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству; о признании незаконным бездействия Администрации Режевского городского округа Свердловской области по принятию постановления о решении по предоставлению земельного участка в кадастровых кварталах N 66:22:1601002 и N 66:22:1601004 в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, о принятии данного постановления; об исправлении Администрацией Режевского городского округа Свердловской области допущенных нарушений.
В предварительное судебное заседание заявитель представил дополнение к заявлению. В обоснование своих доводов заявитель представил скриншот, заявление от 28.06.2014 г., ответ от 24.11.2015 г. N 5609; утвержденные схемы от 06.11.2014 г., заключение N 175 от 06.11.2014 г., заключение N 424 от 27.11.2014 г., чек-ордер от 03.03.2016 г., судебная практика, договор купли-продажи; акт приема-передачи товара, трудовой договор N 29 от 01.06.2014 г., договор поставки меда, свидетельство от 01.12.2014 г., заявление от 11.09.2014 г., заключения N 175 от 06.11.2014 г., и N 424 от 27.11.2014 г., квитанция о направлении заинтересованному лицу, чек-ордер от 03.03.2016 г., проект договора аренды. Указанные документы приобщены к материалам дела.
В судебное заседание 20.05.2016 г. заявитель представил дополнение к заявлению, в котором указал, что в настоящее время им обжалуется письмо от 24.11.2015 г. N 5609 Администрации Режевского городского округа, в котором, по его мнению, выражен отказ в предоставлении земельного участка. При этом Глава КФХ Жбенев Я.Н. представил копии письма от 24.11.2015 г. N 5609, письма от 27.11.2014 г. N 424, письма от 27.11.2014 г. N 424 о возможности предоставления земельного участка площадью 170000 кв. м, в кадастровых кварталах 66:22:1601002; 66:22:1601004, заключения о возможности предоставления земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства в с. Останино N 175 от 06.11.2014 г., карты зонирования. Акта приема-передачи товара. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Далее в ходе судебного заседания заявитель уточнил требования, указав, что бездействие Администрации Режевского городского округа заключается в невыполнении требований, предусмотренных ст. 12 ФЗ от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", п. 6 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации"; неиздании акта Администрации Режевского городского округа; неиздании постановления, решения, в неиздании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в соответствии с п. 1. ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в непубликации информации в СМИ сведений о предоставлении земельного участка.
Поскольку уточнение заявленных требований связано с расшифровкой того, в чем именно заключается бездействие Администрации Режевского городского округа Свердловской области, уточнение требований принято судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Администрация Режевского городского округа Свердловской области представила отзыв, Постановление от 14.10.2015 г. N 2088.
В судебное заседание 14.06.2016 г. от заявителя поступили дополнение к заявлению, схема от 06.11.2014 г. на бумажном носителе, постановление от 14.10.2015 г. N 2088.
Кроме того, заявитель указал, что им направлен проект мирового соглашения в адрес заинтересованного лица, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.
В настоящем судебном заседании заявитель поддерживает заявленные требования, представил дополнение к заявлению.
Заинтересованное лицо представило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в электронном виде.
Каких-либо дополнительных документов сторонами не представлено.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителе сторон, арбитражный суд
установил:
Как утверждает глава крестьянского (фермерского) хозяйства Жбенев Яков Николаевич, он 28.06.2014 г. обратился к заинтересованному лицу с заявлением о возможности предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в кадастровых кварталах 66:22:1601002, 66:22:1601004, площадью 170000 кв. м, расположенного по адресу: обл. Свердловская, р-н Режевской, с. Останино.
В письме Администрации Режевского городского округа Свердловской области от 24.11.2015 г. N 5609.
Не согласившись с названным письмом, полагая, что в нем выражен отказ Администрации Режевского городского округа, который не соответствует требованиям ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N 74-ФЗ от 11.06.2003 г., что заинтересованным лицом допущено бездействие по вопросу предоставления земельного участка и это нарушает право фермера на предоставление земельного участка для ведения фермерского хозяйства, принадлежащее заявителю, последний обратился с настоящим заявлением в суд.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором последнее просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель полагает, что письмо Администрации Режевского городского округа Свердловской области от 24.11.2015 г. N 5609 содержит отказ в предоставлении ему земельного участка, является незаконным.
Между тем, изучив содержание указанного письма, суд не находит оснований для вывода о наличии в нем отказа в предоставлении заявителю земельного участка, в связи с чем оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка не имеется.
Кроме того, заявителем в отношении указанного письма пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом документов в подтверждение уважительности пропуска названного срока заявителем не представлено, ходатайство о восстановлении срока не заявлено.
Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме Администрации Режевского городского округа Свердловской области от 24.11.2015 г. N 5609.
Не имеется оснований для признания незаконным отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду и в связи со следующим.
Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, то есть, до 01.03.2015) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Согласно ст. 34 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, то есть, до 01.03.2015) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно п. 4 ст. 34 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 ст. 34 Земельного кодекса.
Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.
Эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков связаны с совершением ряда перечисленных действий. Не совершение какого-либо одного из обязательных действий следует трактовать как нарушение перечисленных норм, закрепленных в ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Поскольку существенным условием договора аренды земельного участка должно являться условие о разрешенном использовании земельного участка, опубликование этой информации должно формировать как у населения, так и возможных претендентов за получение в аренду земельного участка правильного представления о будущих условиях договора аренды либо о деятельности арендатора.
Для потенциальных арендаторов такая публикации носит характер уведомления о возможности подавать заявки на предоставление земельного участка. В случае подачи нескольких заявок заключению договора аренды должно предшествовать проведение торгов на право заключения договора аренды. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 4224/10 от 14.09.2010).
Доведение до неограниченного круга лиц этой информации предназначено для изучения общественного мнения граждан в отношении использования территории муниципального образования, поскольку граждане имеют право на благоприятную среду обитания, а также на участие в решении вопросов местного значения в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и нормами Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в редакции от 28.12.2013 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
При этом в материалы дела не представлены сведения о том, что органом местного самоуправления произведено опубликование сведений о предстоящем предоставлении земельного участка.
Вместе с тем, нормы Закона N 101-ФЗ, на которую ссылается заявитель, в качестве обязательного условия предоставления земельного участка единственному заявителю указывают на необходимость выявления всех возможных пользователей земельного участка. Следовательно, поскольку публикация сведений о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду органом местного самоуправления не производилась, то суд не может считать установленным факт соблюдения предусмотренной законом процедуры предоставления земельного участка единственному заявителю, каковым является предприниматель.
По мнению суда, только после публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка орган местного самоуправления должен считаться обязанным завершить начатую процедуру по предоставлению земельного участка.
В том случае, если публикация не произведена, невозможно предоставить земельный участок как единственному лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, так и какому-либо отдельному лицу из группы лиц, подавших заявления о предоставлении одного и того же участка, поскольку только посредством публикации сведений возможно выявить весь круг потенциальных участников торгов.
В случае предоставления земельного участка предпринимателю без соблюдения процедуры публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, такое предоставление оказалось бы незаконным и нарушающим права потенциальных землепользователей спорного земельного участка.
В качестве последствия восстановления своих прав заявитель просит обязать Администрацию Режевского городского округа направить ему проект договора аренды земельного участка в кадастровых кварталах 66:22:1601002, 66:22:1601004, площадью 170000 кв. м, расположенного по адресу: обл. Свердловская, район Режевской, с. Останино.
Однако, во-первых, в настоящее время земельный участок, который мог бы являться предметом договора аренды, не сформирован, что исключает возможность заключения договора аренды, поскольку его предмет не индивидуализирован.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.06.2016 ПО ДЕЛУ N А60-7798/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2016 г. по делу N А60-7798/2016
Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2016 года
Полный текст решения изготовлен 30 июня 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Данченко, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-7798/2016 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Жбенева Якова Николаевича (ИНН 665803455591, ОГРН 312591113200016)
к АДМИНИСТРАЦИЯ РЕЖЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6628003011, ОГРН 1026601691247)
о признании незаконным решения должностного лица в предоставлении в аренду земельного участка,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Я.Н. Жбенев, предъявлен паспорт;
- от заинтересованного лица: Н.А. Чуйко - представитель по доверенности от 11.01.2016 г. N 11, предъявлен паспорт;
- Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Глава КФХ Жбенев Я.Н. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка в кадастровых кварталах N 66:22:1601002 и N 66:22:1601004, площадью 170000 кв. м крестьянскому (фермерскому) хозяйству, также возложении на администрацию обязанности заключить с крестьянским (фермерским) хозяйством договор аренды данного земельного участка; о признании незаконным бездействия Администрации Режевского городского округа Свердловской области, по предоставлению в аренду земельного участка в кадастровых кварталах N 66:22:1601002 и N 66:22:1601004 крестьянскому (фермерскому) хозяйству; об исправлении нарушений допущенных Администрацией Режевского городского округа Свердловской области, в связи с незаконным бездействием по предоставлению Администрацией Режевского городского округа Свердловской области земельного участка в кадастровых кварталах N 66:22:1601002 и N 66:22:1601004 крестьянскому (фермерскому) хозяйству об обязании устранить указанные нарушения путем совершения необходимых действий, предусмотренных законом для предоставления спорного земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству; о признании незаконным бездействия Администрации Режевского городского округа Свердловской области по принятию постановления о решении по предоставлению земельного участка в кадастровых кварталах N 66:22:1601002 и N 66:22:1601004 в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, о принятии данного постановления; об исправлении Администрацией Режевского городского округа Свердловской области допущенных нарушений.
В предварительное судебное заседание заявитель представил дополнение к заявлению. В обоснование своих доводов заявитель представил скриншот, заявление от 28.06.2014 г., ответ от 24.11.2015 г. N 5609; утвержденные схемы от 06.11.2014 г., заключение N 175 от 06.11.2014 г., заключение N 424 от 27.11.2014 г., чек-ордер от 03.03.2016 г., судебная практика, договор купли-продажи; акт приема-передачи товара, трудовой договор N 29 от 01.06.2014 г., договор поставки меда, свидетельство от 01.12.2014 г., заявление от 11.09.2014 г., заключения N 175 от 06.11.2014 г., и N 424 от 27.11.2014 г., квитанция о направлении заинтересованному лицу, чек-ордер от 03.03.2016 г., проект договора аренды. Указанные документы приобщены к материалам дела.
В судебное заседание 20.05.2016 г. заявитель представил дополнение к заявлению, в котором указал, что в настоящее время им обжалуется письмо от 24.11.2015 г. N 5609 Администрации Режевского городского округа, в котором, по его мнению, выражен отказ в предоставлении земельного участка. При этом Глава КФХ Жбенев Я.Н. представил копии письма от 24.11.2015 г. N 5609, письма от 27.11.2014 г. N 424, письма от 27.11.2014 г. N 424 о возможности предоставления земельного участка площадью 170000 кв. м, в кадастровых кварталах 66:22:1601002; 66:22:1601004, заключения о возможности предоставления земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства в с. Останино N 175 от 06.11.2014 г., карты зонирования. Акта приема-передачи товара. Указанные документы приобщены к материалам дела.
Далее в ходе судебного заседания заявитель уточнил требования, указав, что бездействие Администрации Режевского городского округа заключается в невыполнении требований, предусмотренных ст. 12 ФЗ от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", п. 6 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации"; неиздании акта Администрации Режевского городского округа; неиздании постановления, решения, в неиздании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в соответствии с п. 1. ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в непубликации информации в СМИ сведений о предоставлении земельного участка.
Поскольку уточнение заявленных требований связано с расшифровкой того, в чем именно заключается бездействие Администрации Режевского городского округа Свердловской области, уточнение требований принято судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Администрация Режевского городского округа Свердловской области представила отзыв, Постановление от 14.10.2015 г. N 2088.
В судебное заседание 14.06.2016 г. от заявителя поступили дополнение к заявлению, схема от 06.11.2014 г. на бумажном носителе, постановление от 14.10.2015 г. N 2088.
Кроме того, заявитель указал, что им направлен проект мирового соглашения в адрес заинтересованного лица, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.
В настоящем судебном заседании заявитель поддерживает заявленные требования, представил дополнение к заявлению.
Заинтересованное лицо представило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в электронном виде.
Каких-либо дополнительных документов сторонами не представлено.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителе сторон, арбитражный суд
установил:
Как утверждает глава крестьянского (фермерского) хозяйства Жбенев Яков Николаевич, он 28.06.2014 г. обратился к заинтересованному лицу с заявлением о возможности предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в кадастровых кварталах 66:22:1601002, 66:22:1601004, площадью 170000 кв. м, расположенного по адресу: обл. Свердловская, р-н Режевской, с. Останино.
В письме Администрации Режевского городского округа Свердловской области от 24.11.2015 г. N 5609.
Не согласившись с названным письмом, полагая, что в нем выражен отказ Администрации Режевского городского округа, который не соответствует требованиям ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N 74-ФЗ от 11.06.2003 г., что заинтересованным лицом допущено бездействие по вопросу предоставления земельного участка и это нарушает право фермера на предоставление земельного участка для ведения фермерского хозяйства, принадлежащее заявителю, последний обратился с настоящим заявлением в суд.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором последнее просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель полагает, что письмо Администрации Режевского городского округа Свердловской области от 24.11.2015 г. N 5609 содержит отказ в предоставлении ему земельного участка, является незаконным.
Между тем, изучив содержание указанного письма, суд не находит оснований для вывода о наличии в нем отказа в предоставлении заявителю земельного участка, в связи с чем оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка не имеется.
Кроме того, заявителем в отношении указанного письма пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом документов в подтверждение уважительности пропуска названного срока заявителем не представлено, ходатайство о восстановлении срока не заявлено.
Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме Администрации Режевского городского округа Свердловской области от 24.11.2015 г. N 5609.
Не имеется оснований для признания незаконным отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду и в связи со следующим.
Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, то есть, до 01.03.2015) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Согласно ст. 34 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, то есть, до 01.03.2015) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно п. 4 ст. 34 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 ст. 34 Земельного кодекса.
Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.
Эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков связаны с совершением ряда перечисленных действий. Не совершение какого-либо одного из обязательных действий следует трактовать как нарушение перечисленных норм, закрепленных в ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Поскольку существенным условием договора аренды земельного участка должно являться условие о разрешенном использовании земельного участка, опубликование этой информации должно формировать как у населения, так и возможных претендентов за получение в аренду земельного участка правильного представления о будущих условиях договора аренды либо о деятельности арендатора.
Для потенциальных арендаторов такая публикации носит характер уведомления о возможности подавать заявки на предоставление земельного участка. В случае подачи нескольких заявок заключению договора аренды должно предшествовать проведение торгов на право заключения договора аренды. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 4224/10 от 14.09.2010).
Доведение до неограниченного круга лиц этой информации предназначено для изучения общественного мнения граждан в отношении использования территории муниципального образования, поскольку граждане имеют право на благоприятную среду обитания, а также на участие в решении вопросов местного значения в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и нормами Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в редакции от 28.12.2013 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
При этом в материалы дела не представлены сведения о том, что органом местного самоуправления произведено опубликование сведений о предстоящем предоставлении земельного участка.
Вместе с тем, нормы Закона N 101-ФЗ, на которую ссылается заявитель, в качестве обязательного условия предоставления земельного участка единственному заявителю указывают на необходимость выявления всех возможных пользователей земельного участка. Следовательно, поскольку публикация сведений о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду органом местного самоуправления не производилась, то суд не может считать установленным факт соблюдения предусмотренной законом процедуры предоставления земельного участка единственному заявителю, каковым является предприниматель.
По мнению суда, только после публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка орган местного самоуправления должен считаться обязанным завершить начатую процедуру по предоставлению земельного участка.
В том случае, если публикация не произведена, невозможно предоставить земельный участок как единственному лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, так и какому-либо отдельному лицу из группы лиц, подавших заявления о предоставлении одного и того же участка, поскольку только посредством публикации сведений возможно выявить весь круг потенциальных участников торгов.
В случае предоставления земельного участка предпринимателю без соблюдения процедуры публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка, такое предоставление оказалось бы незаконным и нарушающим права потенциальных землепользователей спорного земельного участка.
В качестве последствия восстановления своих прав заявитель просит обязать Администрацию Режевского городского округа направить ему проект договора аренды земельного участка в кадастровых кварталах 66:22:1601002, 66:22:1601004, площадью 170000 кв. м, расположенного по адресу: обл. Свердловская, район Режевской, с. Останино.
Однако, во-первых, в настоящее время земельный участок, который мог бы являться предметом договора аренды, не сформирован, что исключает возможность заключения договора аренды, поскольку его предмет не индивидуализирован.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)