Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена: 11.07.2016
Постановление в полном объеме изготовлено: 18.07.2016
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гонтаря В.И.,
судей Оликовой Л.Н.,
Котляровой Е.Л.,
при ведении протокола секретарем Мацола Е.В.
при участии представителей лиц, участвующих в деле:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Ильич-Агро Крым", Пустовитенко Ирина Васильевна, доверенность б/н от 25.03.2016, личность удостоверена по паспорту;
- от Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, Бобровский Александр Сергеевич, доверенность N 17-06/38 от 22.01.2016, личность установлена по паспорту;
- рассмотрев апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ильич-Агро Крым" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2016 года по делу N А83-149/2016 (судья Кузнякова С.Ю.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ильич-Агро Крым"
при участии заинтересованного лица - Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
Общество с ограниченной ответственностью "Ильич-Агро Крым" (далее - ООО "Ильич-Агро Крым") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым N 0020/ЗН-РК от 23.12.2015 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, 21.05.2016 ООО "Ильич-Агро Крым" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выявление и само наличие сорняков на отдельных земельных участках, не свидетельствует о допущении зарастания земли или о том, что предприятием не проводятся меры в целях охраны земли, что свидетельствует об отсутствии правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 года апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 04 июля 2016 года на 11 час. 00 мин.
В судебном заседании представитель Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в отзыве основаниям, просил суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
- В судебном заседании представитель ООО "Ильич-Агро Крым" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просил суд апелляционную жалобу удовлетворить. Заявил ходатайство о привлечении специалиста для разъяснения заключения N 010605/15/77001/522015/и-5819 от 04.02.2016 года;
- С учетом предмета заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу о достаточности представленных доказательств для оценки доводов лиц, участвующих в деле, в связи с чем отклоняет ходатайство о привлечении специалиста и считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность решения от 11 мая 2016 года проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
Судом установлено, что на основании обращений Председателя Яркополенского сельского совета - Главы Администрации Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым В.В. Наумова от 28 августа 2015 года N 922, от 25 сентября 2015 года N 1119, в которых содержится информация о фактах нарушения со стороны ООО "Ильич-Агро Крым" земельного законодательства, а также о фактах угрозы окружающей природной среде, Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым издан приказ от 29 сентября 2015 года N 309 о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Ильич-Агро Крым", согласованный в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с Министерством экономического развития Российской Федерации письмом от 20.10.2015 N ДО9И-2278.
В процессе проверки установлено, что ООО "Ильич-Агро Крым" на основании 926-ти договоров аренды земельных участков, согласно реестра пайщиков ООО "Ильич-Агро Крым" Яркополенского сельского поселения Кировского района, заключенных с владельцами государственных актов на право собственности на земельные участки, использует на территории Яркополенского сельского селения 3831,9701 га земель сельскохозяйственного назначения, для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
В результате осмотра территории ООО "Ильич-Агро Крым" установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения на территории Яркополенского сельского селения Кировского района Республики Крым общей площадью 3831,9701 га присутствует стерня от подсолнечника, частично сухая растительность, выявлено произрастание карантинного сорняка - амброзии полыннолистной в соответствии с Заключением карантинной экспертизы от 10.11.2015 N 953б-о; 9537-о; 9538-о; 9539-о; 9540-О Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр карантина растений" в Республике Крым, а именно на всей территории полей: N 049.2.0-78,43 га; N 004.0.0-10,35 га, расположенных на территории Яркополенского сельского поселения, выявлены очаги амброзии полыннолистной общей площадью - 88,78 га, что подтверждается актами карантинного фитосанитарного обследования от 29.10.2015.
Как правильно отмечено судом первой инстанции, ООО "Ильич-Агро Крым" не предоставлен агрохимический паспорт обследуемых почв сельскохозяйственных угодий. Согласно справки от 05.11.2015 N 1841, предоставленной "Ильич-Агро Крым", почвенные и агрохимические обследования проводились в 2014 году, на основании чего в ходе проверки установлены данные о не проведении правообладателем комплексов обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений) в результате которых происходит деградация земель.
По фактам выявленных нарушений составлен акт проверки от 11 ноября 2015 года N 034/3H-PK, протокол об административном правонарушении от 11 ноября 2015 года N 0028/ЗН-РК, а также выдано предписание от 11 ноября 2015 года N 0014/ЗН-РК об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в части невыполнения обязательных мероприятий, предусмотренных статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, предписание от 13 июля 2015 года N З/ЗН-РК об устранении нарушений приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований", Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений", Федерального закона от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений".
Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым 23.12.2015 вынесено постановление N 0020/ЗН-РК которым ООО "Ильич-Агро Крым" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности и законности решения суда первой инстанции.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Пунктом 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
- В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
- сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (часть 1 статьи 13 ЗК РФ).
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Согласно данной статьей собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом и федеральными законами.
В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения с/х производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264-ФЗ) под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Согласно ГОСТу 26640-85 под охраной земель понимают комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения - дикорастущие растения, обитающие на с/х угодьях и снижающие величину и качество продукции.
Из материалов дела усматривается, что арендатор ООО "Ильич-Агро Крым" допустил нарушение вышеуказанных норм на земельных участках сельскохозяйственного назначения на территории Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым общей площадью 3831,9701 га - присутствует стерня от подсолнечника, частично сухая растительность, выявлено произрастание сорных растений, карантинного сорняка - амброзии полыннолистной. Сорная растительность произрастает на площади полей, что подтверждается также пояснениями директора ООО "Ильич-Агро Крым" Раковым И.Л., в присутствии которого проводился осмотр данной территории, фото таблицами, а также заявлением об оспаривании постановления от 11.01.2016 N 1. Указанные факты несут угрозу жизни человеку, животным и наносят вред почвам как природным объектам.
Согласно протоколу осмотра территории от 29 октября 2015 года фотофиксация и замеры полей производились с использованием технических средств Nokia Х2-00, GPS Garmin Dakota 20, с данным протоколом был ознакомлен директор ООО "Ильич-Агро Крым" Раков И.Л., о чем свидетельствует его личная подпись в протоколе.
При переходе на использование технологии возделывания сельскохозяйственных культур "no till" обязательно проводится анализ почвы на предмет сбалансированности питательных веществ и ее кислотность (pH), а также обеспечивается мульчирующее покрытие. Анализ почвы на предмет сбалансированности питательных веществ и ее кислотность (pH) проводится регулярно с целью корректирования количества используемых удобрений и известкования. Анализ почвы на предмет сбалансированности питательных веществ и ее кислотность (pH) ООО "Ильич-Агро Крым" не проводился.
При этом указанная технология применяется в местностях, где традиционный способ земледелия с нарушением поверхностного слоя почвы невозможен или запрещен.
Однако в Российской Федерации отсутствуют нормативные акты, запрещающие традиционный способ земледелия с нарушением поверхностного слоя почвы.
Таким образом, применение технологии выращивания No-till не освобождает землепользователя от проведения обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Вместе с тем, у ООО "Ильич-Агро Крым", как у пользователя земельным участком, отсутствуют документы подтверждающие выполнение агрохимических, агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных мероприятий, а именно агрохимический паспорт обследования почв сельскохозяйственных угодий или иной документ, отражающий агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные показатели.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно п. 14, п. 15, п. 18, п. 25 ГОСТ 26640-85 "Земли. Термины и определения", Рациональное использование земель - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; Охрана земель
- комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случае нарушения порядка пользования землями; Земли сельскохозяйственного назначения - земли, предоставленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей; Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Примечание. К пашне не относятся участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами сельскохозяйственных культур не более 2-3 лет, распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы.
В соответствии с требованиями ст. 8. (абз. 2, абз. 3, абз. 5) Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов, информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
Статья ст. 11 (абз. 3, абз. 5) данного Закона предусматривает, что обследование плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по следующим основным направлениям: проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 1.1, п. 1.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения", охране от загрязнения подлежат почвы сельскохозяйственных и лесных угодий, включая пашню, сенокосы, пастбища, почвы под многолетними насаждениями, путем определение норм, сроков и техники внесения удобрений, химических мелиорантов и других средств химизации с учетом данных агрохимического обследования почв, прогнозов появления вредителей и болезней, фактического засорения посевов, использование в качестве удобрений и химических мелиорантов отходов промышленности и жилищно-коммунального хозяйства после детального изучения их химического состава.
В соответствии с п. 1.2., п. 1.5. ГОСТ 14189-81 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 04.05.2010 N 150 "Об утверждении порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения", государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (далее - учет показателей) включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; учет показателей проводится в соответствии со следующими показателями: общие показатели, физические и химические показатели, показатели загрязнения почв.
Кроме того, Методическими указаниями по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Министром сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеевым 24 сентября 2003 года, Президентом Российской академии сельскохозяйственных наук Г.А. Романенко 17 сентября 2003 года, в том числе, установлен перечень основных показателей химических, физико-химических и биологических свойств почв обследуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения для всех природно-сельскохозяйственных зон. Указанным перечнем установлена необходимость определения содержания в почвах цинка, железа, меди и иных элементов, анализ на которые ООО "Ильич-Агро Крым" не проводился. Перечень минимальных показателей устанавливается и иными нормативными документами, регламентирующими цель такого анализа.
Письма Россельхознадзора от 02 декабря 2015 года N ФС-РХ-5/21819 и ФГБУ "Центр агрохимической службы "Крымский" от 12 ноября 2015 года N 198 подтверждают обязанность собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что ООО "Ильич-Агро Крым" проводятся мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно:
- - осуществляется сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, так как у ООО "Ильич-Агро Крым" отсутствуют подтверждающие документы о проведении мероприятий, способствующих воспроизводству плодородия земель, то есть паспорт почв или иной документ, отражающий агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные показатели;
- - выполняется расчет потребности культур в питательных элементах, согласно выноса из почвы и внесения требуемого количества удобрений с учетом результатов агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель, которое ООО "Ильич-Агро Крым" не проводится.
- проводятся мероприятия по уничтожению сорной растительности, в том числе карантинных объектов.
Бездействие ООО "Ильич-Агро Крым" делает невозможным проведение государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, который включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 377-ФЭ территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя являются свободной экономической зоной, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны.
Согласно части 5 статьи 22 Федерального закона N 377-ФЗ внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории свободной экономической зоны, проводятся по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.3.69 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 437, Минэкономразвития осуществляет согласование проведения внеплановых проверок в рамках федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя.
Учитывая изложенное, проведение внеплановой проверки осуществлялось по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, без согласования с органами прокуратуры.
Указанная позиция содержится в разъяснениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в письме Прокуратуры Республики Крым от 08 мая 2015 года N Исорг-7/5-3493-2015/.
Относительно несоблюдения административным органом при проведении проверки стандарта организации СТО ВНИИКР 7.002-2010, коллегия судей поясняет следующее.
Как правильно отметил суд первой инстанции, указанный стандарт СТО ВНИИКР 7.002-2010 устанавливает порядок проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации очагов амброзии полыннолистной, а также порядок установления карантинной фитосанитарной зоны и критерии установления факта ликвидации очагов.
Очаг - это недавно выявленная изолированная популяция вредного организма, включая первичный очаг, или резкое значительное увеличение численности популяции акклиматизировавшегося вредного организма в зоне.
Карантинная зона - это зона, в которой карантинный вредный организм присутствует и с ним проводится официальная борьба.
Таким образом, ссылки заявителя на невыполнение требований стандарта СТО ВНИИКР 7.002-2010 являются не обоснованными в связи с тем, что мероприятия по локализации, ликвидации выявленных карантинных объектов, а также по установлению карантинной фитосанитарной зоны не проводились.
Относительно довода заявителя о нарушении порядка отбора проб и образцов, коллегия судей отмечает следующее.
Внеплановая выездная проверка в отношение ООО "Ильич-Агро Крым" проводилась комплексно не только на предмет соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, предметом указанной проверки являлось соблюдение обязательных требований по предотвращению причинения вреда растениям и окружающей среде.
В рамках указанной проверки проводились мероприятия в части государственного земельного и карантинного фитосанитарного надзора.
Действия лиц осуществляющих надзорные мероприятия в области карантина растений не регламентируются Административным регламентом.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон N 206-ФЗ) государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий, включающих в себя: досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям.
С учетом изложенного выводы заявителя об отсутствии у государственных инспекторов права на отбор и (или) образцов подкарантинной продукции, а также ссылки на Административный регламент являются необоснованными.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона N 206-ФЗ, порядок отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений, на сегодняшний день не установлен.
Вместе с тем, в соответствии с положениями части 2 статьи 9 Федерального закона N 206-ФЗ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, имеют право проводить карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов.
Из материалов дела усматривается, что актами карантинного фитосанитарного обследования от 29 октября 2015 года N 7 и N 8 установлено на территории ООО "Ильич-Агро Крым" на полях: N 049.2.0-78,43 га, N 004.0.0-10.35 га выявлены сорные растения по морфологическим признакам, напоминающим амброзию полыннолистную.
Отобранные образцы упакованы в сейфпакеты N 00087092, N 00087093, N 00087094, N 00087095, N 00087063.
Указанные акты составлены в присутствии директора ООО "Ильич-Агро Крым" Ракова Ивана Леонидовича, о чем свидетельствует его подпись в актах.
Довод заявителя на нарушения приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований", приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 февраля 2008 года N 43 "Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина" являются необоснованным ввиду следующего.
В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона N 206-ФЗ в ходе проверки информации, полученной от граждан, юридических лиц, о выявлении объектов животного мира, растительного мира, имеющих сходные с карантинными объектами морфологические признаки или симптомы болезней, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в случае необходимости проводит отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
В случае подтверждения информации о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в течение одного дня со дня получения результатов лабораторных исследований в области карантина растений принимает решение:
- - о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны;
- - о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны.
Таким образом, для принятия указанного выше решения составление акта государственного карантинного фитосанитарного контроля не требуется.
Кроме того, статьей 2 Федерального закона N 206-ФЗ установлено, что акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) - документ, который отражает результаты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции, подкарантинного объекта и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.
Ограничений в части составления акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) после получения заключения карантинной экспертизы Федеральным законом N 206-ФЗ не установлено.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия мер по соблюдению вышеуказанных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения администрацией в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной.
По смыслу части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок пользования землями; целью данной статьи является предотвращение экономического ущерба землепользователям и землевладельцам и экологического ущерба землям как компоненту окружающей среды.
Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
- - учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
- - приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Выявленные административным органом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля над соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям и предписаниям.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, административным органом не нарушен.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Проверив порядок определения наказания при вынесении постановления по административному делу, коллегией судей установлено, что административным органом учтены все обстоятельства, имеющие значение по делу, наказание назначено в пределах санкции статьи в размере 400 000 рублей.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
1. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2016 года по делу N А83-149/2016 оставить без изменений.
2. Апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ильич-Агро Крым" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2016 года по делу N А83-149/2016 оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.07.2016 N 21АП-1045/2016 ПО ДЕЛУ N А83-149/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июля 2016 г. по делу N А83-149/2016
Резолютивная часть постановления оглашена: 11.07.2016
Постановление в полном объеме изготовлено: 18.07.2016
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гонтаря В.И.,
судей Оликовой Л.Н.,
Котляровой Е.Л.,
при ведении протокола секретарем Мацола Е.В.
при участии представителей лиц, участвующих в деле:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Ильич-Агро Крым", Пустовитенко Ирина Васильевна, доверенность б/н от 25.03.2016, личность удостоверена по паспорту;
- от Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым, Бобровский Александр Сергеевич, доверенность N 17-06/38 от 22.01.2016, личность установлена по паспорту;
- рассмотрев апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ильич-Агро Крым" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2016 года по делу N А83-149/2016 (судья Кузнякова С.Ю.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ильич-Агро Крым"
при участии заинтересованного лица - Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ильич-Агро Крым" (далее - ООО "Ильич-Агро Крым") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым N 0020/ЗН-РК от 23.12.2015 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, 21.05.2016 ООО "Ильич-Агро Крым" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выявление и само наличие сорняков на отдельных земельных участках, не свидетельствует о допущении зарастания земли или о том, что предприятием не проводятся меры в целях охраны земли, что свидетельствует об отсутствии правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 года апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 04 июля 2016 года на 11 час. 00 мин.
В судебном заседании представитель Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в отзыве основаниям, просил суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
- В судебном заседании представитель ООО "Ильич-Агро Крым" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просил суд апелляционную жалобу удовлетворить. Заявил ходатайство о привлечении специалиста для разъяснения заключения N 010605/15/77001/522015/и-5819 от 04.02.2016 года;
- С учетом предмета заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу о достаточности представленных доказательств для оценки доводов лиц, участвующих в деле, в связи с чем отклоняет ходатайство о привлечении специалиста и считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность решения от 11 мая 2016 года проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).
Судом установлено, что на основании обращений Председателя Яркополенского сельского совета - Главы Администрации Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым В.В. Наумова от 28 августа 2015 года N 922, от 25 сентября 2015 года N 1119, в которых содержится информация о фактах нарушения со стороны ООО "Ильич-Агро Крым" земельного законодательства, а также о фактах угрозы окружающей природной среде, Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым издан приказ от 29 сентября 2015 года N 309 о проведении внеплановой выездной проверки ООО "Ильич-Агро Крым", согласованный в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с Министерством экономического развития Российской Федерации письмом от 20.10.2015 N ДО9И-2278.
В процессе проверки установлено, что ООО "Ильич-Агро Крым" на основании 926-ти договоров аренды земельных участков, согласно реестра пайщиков ООО "Ильич-Агро Крым" Яркополенского сельского поселения Кировского района, заключенных с владельцами государственных актов на право собственности на земельные участки, использует на территории Яркополенского сельского селения 3831,9701 га земель сельскохозяйственного назначения, для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
В результате осмотра территории ООО "Ильич-Агро Крым" установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения на территории Яркополенского сельского селения Кировского района Республики Крым общей площадью 3831,9701 га присутствует стерня от подсолнечника, частично сухая растительность, выявлено произрастание карантинного сорняка - амброзии полыннолистной в соответствии с Заключением карантинной экспертизы от 10.11.2015 N 953б-о; 9537-о; 9538-о; 9539-о; 9540-О Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр карантина растений" в Республике Крым, а именно на всей территории полей: N 049.2.0-78,43 га; N 004.0.0-10,35 га, расположенных на территории Яркополенского сельского поселения, выявлены очаги амброзии полыннолистной общей площадью - 88,78 га, что подтверждается актами карантинного фитосанитарного обследования от 29.10.2015.
Как правильно отмечено судом первой инстанции, ООО "Ильич-Агро Крым" не предоставлен агрохимический паспорт обследуемых почв сельскохозяйственных угодий. Согласно справки от 05.11.2015 N 1841, предоставленной "Ильич-Агро Крым", почвенные и агрохимические обследования проводились в 2014 году, на основании чего в ходе проверки установлены данные о не проведении правообладателем комплексов обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений) в результате которых происходит деградация земель.
По фактам выявленных нарушений составлен акт проверки от 11 ноября 2015 года N 034/3H-PK, протокол об административном правонарушении от 11 ноября 2015 года N 0028/ЗН-РК, а также выдано предписание от 11 ноября 2015 года N 0014/ЗН-РК об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в части невыполнения обязательных мероприятий, предусмотренных статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, предписание от 13 июля 2015 года N З/ЗН-РК об устранении нарушений приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований", Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений", Федерального закона от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений".
Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым 23.12.2015 вынесено постановление N 0020/ЗН-РК которым ООО "Ильич-Агро Крым" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности и законности решения суда первой инстанции.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Пунктом 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
- В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
- сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (часть 1 статьи 13 ЗК РФ).
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Согласно данной статьей собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом и федеральными законами.
В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения с/х производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264-ФЗ) под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Согласно ГОСТу 26640-85 под охраной земель понимают комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения - дикорастущие растения, обитающие на с/х угодьях и снижающие величину и качество продукции.
Из материалов дела усматривается, что арендатор ООО "Ильич-Агро Крым" допустил нарушение вышеуказанных норм на земельных участках сельскохозяйственного назначения на территории Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым общей площадью 3831,9701 га - присутствует стерня от подсолнечника, частично сухая растительность, выявлено произрастание сорных растений, карантинного сорняка - амброзии полыннолистной. Сорная растительность произрастает на площади полей, что подтверждается также пояснениями директора ООО "Ильич-Агро Крым" Раковым И.Л., в присутствии которого проводился осмотр данной территории, фото таблицами, а также заявлением об оспаривании постановления от 11.01.2016 N 1. Указанные факты несут угрозу жизни человеку, животным и наносят вред почвам как природным объектам.
Согласно протоколу осмотра территории от 29 октября 2015 года фотофиксация и замеры полей производились с использованием технических средств Nokia Х2-00, GPS Garmin Dakota 20, с данным протоколом был ознакомлен директор ООО "Ильич-Агро Крым" Раков И.Л., о чем свидетельствует его личная подпись в протоколе.
При переходе на использование технологии возделывания сельскохозяйственных культур "no till" обязательно проводится анализ почвы на предмет сбалансированности питательных веществ и ее кислотность (pH), а также обеспечивается мульчирующее покрытие. Анализ почвы на предмет сбалансированности питательных веществ и ее кислотность (pH) проводится регулярно с целью корректирования количества используемых удобрений и известкования. Анализ почвы на предмет сбалансированности питательных веществ и ее кислотность (pH) ООО "Ильич-Агро Крым" не проводился.
При этом указанная технология применяется в местностях, где традиционный способ земледелия с нарушением поверхностного слоя почвы невозможен или запрещен.
Однако в Российской Федерации отсутствуют нормативные акты, запрещающие традиционный способ земледелия с нарушением поверхностного слоя почвы.
Таким образом, применение технологии выращивания No-till не освобождает землепользователя от проведения обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Вместе с тем, у ООО "Ильич-Агро Крым", как у пользователя земельным участком, отсутствуют документы подтверждающие выполнение агрохимических, агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных мероприятий, а именно агрохимический паспорт обследования почв сельскохозяйственных угодий или иной документ, отражающий агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные показатели.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно п. 14, п. 15, п. 18, п. 25 ГОСТ 26640-85 "Земли. Термины и определения", Рациональное использование земель - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; Охрана земель
- комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случае нарушения порядка пользования землями; Земли сельскохозяйственного назначения - земли, предоставленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей; Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Примечание. К пашне не относятся участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами сельскохозяйственных культур не более 2-3 лет, распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы.
В соответствии с требованиями ст. 8. (абз. 2, абз. 3, абз. 5) Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов, информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
Статья ст. 11 (абз. 3, абз. 5) данного Закона предусматривает, что обследование плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по следующим основным направлениям: проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 1.1, п. 1.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения", охране от загрязнения подлежат почвы сельскохозяйственных и лесных угодий, включая пашню, сенокосы, пастбища, почвы под многолетними насаждениями, путем определение норм, сроков и техники внесения удобрений, химических мелиорантов и других средств химизации с учетом данных агрохимического обследования почв, прогнозов появления вредителей и болезней, фактического засорения посевов, использование в качестве удобрений и химических мелиорантов отходов промышленности и жилищно-коммунального хозяйства после детального изучения их химического состава.
В соответствии с п. 1.2., п. 1.5. ГОСТ 14189-81 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 04.05.2010 N 150 "Об утверждении порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения", государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (далее - учет показателей) включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; учет показателей проводится в соответствии со следующими показателями: общие показатели, физические и химические показатели, показатели загрязнения почв.
Кроме того, Методическими указаниями по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Министром сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеевым 24 сентября 2003 года, Президентом Российской академии сельскохозяйственных наук Г.А. Романенко 17 сентября 2003 года, в том числе, установлен перечень основных показателей химических, физико-химических и биологических свойств почв обследуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения для всех природно-сельскохозяйственных зон. Указанным перечнем установлена необходимость определения содержания в почвах цинка, железа, меди и иных элементов, анализ на которые ООО "Ильич-Агро Крым" не проводился. Перечень минимальных показателей устанавливается и иными нормативными документами, регламентирующими цель такого анализа.
Письма Россельхознадзора от 02 декабря 2015 года N ФС-РХ-5/21819 и ФГБУ "Центр агрохимической службы "Крымский" от 12 ноября 2015 года N 198 подтверждают обязанность собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что ООО "Ильич-Агро Крым" проводятся мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно:
- - осуществляется сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, так как у ООО "Ильич-Агро Крым" отсутствуют подтверждающие документы о проведении мероприятий, способствующих воспроизводству плодородия земель, то есть паспорт почв или иной документ, отражающий агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные показатели;
- - выполняется расчет потребности культур в питательных элементах, согласно выноса из почвы и внесения требуемого количества удобрений с учетом результатов агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель, которое ООО "Ильич-Агро Крым" не проводится.
- проводятся мероприятия по уничтожению сорной растительности, в том числе карантинных объектов.
Бездействие ООО "Ильич-Агро Крым" делает невозможным проведение государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, который включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 377-ФЭ территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя являются свободной экономической зоной, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны.
Согласно части 5 статьи 22 Федерального закона N 377-ФЗ внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории свободной экономической зоны, проводятся по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.3.69 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 437, Минэкономразвития осуществляет согласование проведения внеплановых проверок в рамках федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя.
Учитывая изложенное, проведение внеплановой проверки осуществлялось по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, без согласования с органами прокуратуры.
Указанная позиция содержится в разъяснениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в письме Прокуратуры Республики Крым от 08 мая 2015 года N Исорг-7/5-3493-2015/.
Относительно несоблюдения административным органом при проведении проверки стандарта организации СТО ВНИИКР 7.002-2010, коллегия судей поясняет следующее.
Как правильно отметил суд первой инстанции, указанный стандарт СТО ВНИИКР 7.002-2010 устанавливает порядок проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации очагов амброзии полыннолистной, а также порядок установления карантинной фитосанитарной зоны и критерии установления факта ликвидации очагов.
Очаг - это недавно выявленная изолированная популяция вредного организма, включая первичный очаг, или резкое значительное увеличение численности популяции акклиматизировавшегося вредного организма в зоне.
Карантинная зона - это зона, в которой карантинный вредный организм присутствует и с ним проводится официальная борьба.
Таким образом, ссылки заявителя на невыполнение требований стандарта СТО ВНИИКР 7.002-2010 являются не обоснованными в связи с тем, что мероприятия по локализации, ликвидации выявленных карантинных объектов, а также по установлению карантинной фитосанитарной зоны не проводились.
Относительно довода заявителя о нарушении порядка отбора проб и образцов, коллегия судей отмечает следующее.
Внеплановая выездная проверка в отношение ООО "Ильич-Агро Крым" проводилась комплексно не только на предмет соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, предметом указанной проверки являлось соблюдение обязательных требований по предотвращению причинения вреда растениям и окружающей среде.
В рамках указанной проверки проводились мероприятия в части государственного земельного и карантинного фитосанитарного надзора.
Действия лиц осуществляющих надзорные мероприятия в области карантина растений не регламентируются Административным регламентом.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон N 206-ФЗ) государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий, включающих в себя: досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям.
С учетом изложенного выводы заявителя об отсутствии у государственных инспекторов права на отбор и (или) образцов подкарантинной продукции, а также ссылки на Административный регламент являются необоснованными.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона N 206-ФЗ, порядок отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений, на сегодняшний день не установлен.
Вместе с тем, в соответствии с положениями части 2 статьи 9 Федерального закона N 206-ФЗ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, имеют право проводить карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов.
Из материалов дела усматривается, что актами карантинного фитосанитарного обследования от 29 октября 2015 года N 7 и N 8 установлено на территории ООО "Ильич-Агро Крым" на полях: N 049.2.0-78,43 га, N 004.0.0-10.35 га выявлены сорные растения по морфологическим признакам, напоминающим амброзию полыннолистную.
Отобранные образцы упакованы в сейфпакеты N 00087092, N 00087093, N 00087094, N 00087095, N 00087063.
Указанные акты составлены в присутствии директора ООО "Ильич-Агро Крым" Ракова Ивана Леонидовича, о чем свидетельствует его подпись в актах.
Довод заявителя на нарушения приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований", приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 февраля 2008 года N 43 "Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина" являются необоснованным ввиду следующего.
В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона N 206-ФЗ в ходе проверки информации, полученной от граждан, юридических лиц, о выявлении объектов животного мира, растительного мира, имеющих сходные с карантинными объектами морфологические признаки или симптомы болезней, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в случае необходимости проводит отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
В случае подтверждения информации о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в течение одного дня со дня получения результатов лабораторных исследований в области карантина растений принимает решение:
- - о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны;
- - о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны.
Таким образом, для принятия указанного выше решения составление акта государственного карантинного фитосанитарного контроля не требуется.
Кроме того, статьей 2 Федерального закона N 206-ФЗ установлено, что акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) - документ, который отражает результаты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции, подкарантинного объекта и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.
Ограничений в части составления акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) после получения заключения карантинной экспертизы Федеральным законом N 206-ФЗ не установлено.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия мер по соблюдению вышеуказанных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения администрацией в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной.
По смыслу части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок пользования землями; целью данной статьи является предотвращение экономического ущерба землепользователям и землевладельцам и экологического ущерба землям как компоненту окружающей среды.
Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
- - учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
- - приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Выявленные административным органом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля над соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям и предписаниям.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, административным органом не нарушен.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Проверив порядок определения наказания при вынесении постановления по административному делу, коллегией судей установлено, что административным органом учтены все обстоятельства, имеющие значение по делу, наказание назначено в пределах санкции статьи в размере 400 000 рублей.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
1. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2016 года по делу N А83-149/2016 оставить без изменений.
2. Апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ильич-Агро Крым" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 мая 2016 года по делу N А83-149/2016 оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.И.ГОНТАРЬ
В.И.ГОНТАРЬ
Судьи
Л.Н.ОЛИКОВА
Е.Л.КОТЛЯРОВА
Л.Н.ОЛИКОВА
Е.Л.КОТЛЯРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)