Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2016 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Буториной Г.Г., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сысолятиной К.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дешино"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2016 по делу N А82-3551/2016, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дешино" (ИНН: 7623003411, ОГРН: 1037602200790)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: 7604071920, ОГРН: 1047600432219)
третьи лица: Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области,
о признании незаконным действий,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дешино" (далее - заявитель, ООО "Дешино", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Ярославской области, Управление) о признании незаконной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 26460000 кв. м, с кадастровым номером 76:10:000000:142, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский р-н. Козский сельский округ, совершенной заинтересованным лицом на основании регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.01.2016 N 76-76/023-76/001/006/2015-4333/1, с аннулированием записи в разделе 1 о категории земельного участка "земли лесного фонда", и об обязании ответчика внести в раздел 4 Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись о праве заявителя на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 26460000 кв. м с кадастровым номером 76:10:000000:142, расположенным по адресу: Ярославская область, Первомайский р-н, Козский сельский округ, как участком из земель сельскохозяйственного назначения, указав в качестве документов - оснований решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу N 3-14/2013 и свидетельство о праве от 12.05.1997 N 239.
Арбитражным судом Ярославской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Дешино" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению Общества, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; не применил закон, подлежащий применению, а именно нормы статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 и пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ; применил закон, не подлежащий применению, в частности пункт 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации; нарушил нормы процессуального права, а именно положения статей 8, пункта 3 статьи 69 и пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Агентство приводит доводы о том, что спорный земельный участок относится к участкам лесного фонда и является собственностью Российской Федерации в силу закона, а не в силу его перевода из одной категории в другую.
Управление Росреестра по Ярославской области указывает на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Дешино", считает решение суда законным и обоснованным, основанным на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.
Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Федеральное агентство лесного хозяйства и Управление Росреестра по Ярославской области заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 171, выданного главой администрации Первомайского района Ярославской области, сельскохозяйственному кооперативу "Дешино" в соответствии с постановлением главы администрации Первомайского района Ярославской области от 30.06.1992 N 136 предоставлено 4863 га земель в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного использования. В экспликации к Государственному акту указано, что в общую площадь земель среди прочего включено 2836 га кустарников и лесов.
Постановлением главы администрации Первомайского района Ярославской области от 06.12.1993 N 302 "О предоставлении земельных участков" сельскохозяйственному кооперативу "Дешино" предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для организации и использования в сельскохозяйственном производстве земельные участки общей площадью 4863 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 1965 га (из них 1242 га пашни, 15 га сенокосов, 708 га пастбищ), лес 2362 га, кустарник 474 га, другие земли 57 га, под водой 5 га.
Собранием членов кооператива "Дешино" принято решение о его реорганизации в ООО "Дешино" в порядке преобразования на условиях полного правопреемства (протокол от 04.02.1997), которое утверждено постановлением главы Первомайского муниципального округа Ярославской области от 20.02.1997 N 77 "О перерегистрации сельскохозяйственного кооператива "Дешино").
В соответствии с постановлением главы Первомайского муниципального округа от 30.04.1997 N 179 "О закреплении земель" ООО "Дешино" переданы земельные участки общей площадью 4868 га, в том числе 1225 га пашни, 18 га сенокосов, 454 га пастбищ, 2646 га лесов, 525 га прочих земель в пользование. Комитету по земельным ресурсам предписано выдать документы на право пользования землей.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 12.05.1997 N 239 у ООО "Дешино" имеется в постоянном пользовании 4868 га земель для сельскохозяйственного использования, в том числе 1697 га сельскохозяйственных угодий (из них пашни - 1225 га, сенокосов - 18 га, пастбищ - 454 га), и 3 171 га прочих угодий.
04.08.1998 между ООО "Дешино", выступающим лесопользователем, и Пречистенским лесхозом заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении ООО "Дешино" общей площадью 2 646 га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины (49-62 кварталы). Данный договор зарегистрирован в Департаменте по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области 01.02.1999, о чем заявителю выдано свидетельство серия 76 N 000031.
В дальнейшем по постановлению главы Первомайского муниципального округа от 01.11.1999 N 436 "Об уточнении площади земель, находящихся в ведении Козской сельской администрации" произведено перераспределение земель, в результате которого за ООО "Дешино" числится всего 4885 га общей площади, в том числе сельскохозяйственных угодий 1697 га (из них 1225 га пашни, 18 га сенокосов, 454 га пастбищ, 2 650 га леса), кустарник 313 га, болото 144 га, вода 9 га, дороги 36 га, прочие угодья 36 га.
На основании договора аренды лесного участка, находившегося в государственной собственности, от 31.12.2008 N 231, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО "Дешино", заявителю предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 2646 га, расположенный по адресу Ярославская область, Первомайский район ГУ ЯО "Пречистенское лесничество", Козское участковое лесничество, кварталы N 149-162, ранее находившийся в пользовании у арендатора по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда от 04.08.1998, зарегистрированному 01.02.1999. Государственная регистрация сделки состоялась 17.12.2009. Данный договор аренды расторгнут с оформлением возврата используемого участка по подписанному акту от 11.07.2013 в соответствии с соглашением сторон от 10.07.2013, которое зарегистрировано в установленном порядке 26.07.2013.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2014 по делу N А82-11933/2013 по заявлению ООО "Дешино" к Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области об обязании передать в собственность по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142. В качестве третьих лиц в деле участвовали Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области.
Решением Ярославского областного суда от 19.02.2013 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. п. 189 Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда", которым земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 переведен в категорию земель лесного фонда.
Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2012 по иску прокурора в интересах Российской Федерации постановка земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 на кадастровый учет 03.06.2007 с присвоением категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" признана необоснованной, категория данного земельного участка в кадастровом учете изменена на "земли лесного фонда", право постоянного бессрочного пользования ООО "Дешино" на указанный земельный участок признано прекратившимся, регистрационная запись в кадастровом учете о праве постоянного бессрочного пользования Общества на данный земельный участок аннулирована.
23.12.2015 в Управление Росреестра по Ярославской области обратилось Территориальное управление Росимущества в Ярославской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 на основании пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагалась копия решения Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2012.
Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 из земель лесного фонда осуществлена 29.01.2016.
Не согласившись с действиями Управления по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142, ООО "Дешино" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 16, 69, 198, 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании статьи 65 АПК РФ и обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. В силу пункта 2 указанной статьи земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
В рассматриваемом случае вступившими в законную силу решением Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2012 и решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2014 по делу N А82-11933/2013 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, был предоставлен в пользование, не предназначен для сельскохозяйственного производства. В постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу N А82-11933/2013 указано, что исходя из документально подтвержденного фактического использования земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 для размещения лесных насаждений и ведения лесного хозяйства, данный земельный участок следует относить к землям лесного фонда.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В частях 2 и 3 статьи 69 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
На основании приведенных положений АПК РФ и ГПК РФ судом первой инстанции правомерно приняты во внимание установленные судом общей юрисдикции и арбитражным судом обстоятельства и сделаны выводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 является собственностью Российской Федерации в силу закона, а не в силу его перевода из одной категории в другую.
Ссылки ООО "Дешино" на решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу N 3-14/2013 признаются несостоятельными, поскольку данный судебный акт в силу части 3 статьи 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Названный акт суда общей юрисдикции не является актом о переводе земель из одной категории в другую в смысле, придаваемом Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Законом N 221-ФЗ и не относит спорный участок к землям сельскохозяйственного назначения, так как данное обстоятельство в рамках этого дела не исследовалось и не устанавливалось. В названном решении суда общей юрисдикции указывается лишь на то, что факт наличия на спорном земельном участке лесов не влияет на признание ООО "Дешино" правообладателем данного участка. Сам же факт нахождения лесов на указанном земельном участке судом не переоценивался, в связи с чем в этой части решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу N 3-14/2014 не устанавливает новый факт, который мог бы иметь преюдициальное значение при рассмотрении Арбитражным судом Ярославской области настоящего дела.
В данном случае преюдициальное значение применительно к заявителю имеют судебные акты Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2012 и Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2014 по делу N А82-11933/2013, так как именно они определяют правовой статус спорного земельного участка применительно к заявителю.
Решение же Ярославского областного суда касается оспариваемого нормативного акта по процедурным основаниям и не определяет правовой режим спорного земельного участка по существу.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы ООО "Дешино", однако они не могут быть положены в основу законно принятого судебного акта, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2016 по делу N А82-3551/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дешино" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.08.2016 N 02АП-5971/2016 ПО ДЕЛУ N А82-3551/2016
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. по делу N А82-3551/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2016 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Буториной Г.Г., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сысолятиной К.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дешино"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2016 по делу N А82-3551/2016, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дешино" (ИНН: 7623003411, ОГРН: 1037602200790)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: 7604071920, ОГРН: 1047600432219)
третьи лица: Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области,
о признании незаконным действий,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дешино" (далее - заявитель, ООО "Дешино", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Ярославской области, Управление) о признании незаконной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 26460000 кв. м, с кадастровым номером 76:10:000000:142, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский р-н. Козский сельский округ, совершенной заинтересованным лицом на основании регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.01.2016 N 76-76/023-76/001/006/2015-4333/1, с аннулированием записи в разделе 1 о категории земельного участка "земли лесного фонда", и об обязании ответчика внести в раздел 4 Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись о праве заявителя на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 26460000 кв. м с кадастровым номером 76:10:000000:142, расположенным по адресу: Ярославская область, Первомайский р-н, Козский сельский округ, как участком из земель сельскохозяйственного назначения, указав в качестве документов - оснований решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу N 3-14/2013 и свидетельство о праве от 12.05.1997 N 239.
Арбитражным судом Ярославской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Дешино" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению Общества, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; не применил закон, подлежащий применению, а именно нормы статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 и пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ; применил закон, не подлежащий применению, в частности пункт 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации; нарушил нормы процессуального права, а именно положения статей 8, пункта 3 статьи 69 и пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Агентство приводит доводы о том, что спорный земельный участок относится к участкам лесного фонда и является собственностью Российской Федерации в силу закона, а не в силу его перевода из одной категории в другую.
Управление Росреестра по Ярославской области указывает на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Дешино", считает решение суда законным и обоснованным, основанным на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.
Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Федеральное агентство лесного хозяйства и Управление Росреестра по Ярославской области заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 171, выданного главой администрации Первомайского района Ярославской области, сельскохозяйственному кооперативу "Дешино" в соответствии с постановлением главы администрации Первомайского района Ярославской области от 30.06.1992 N 136 предоставлено 4863 га земель в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного использования. В экспликации к Государственному акту указано, что в общую площадь земель среди прочего включено 2836 га кустарников и лесов.
Постановлением главы администрации Первомайского района Ярославской области от 06.12.1993 N 302 "О предоставлении земельных участков" сельскохозяйственному кооперативу "Дешино" предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для организации и использования в сельскохозяйственном производстве земельные участки общей площадью 4863 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 1965 га (из них 1242 га пашни, 15 га сенокосов, 708 га пастбищ), лес 2362 га, кустарник 474 га, другие земли 57 га, под водой 5 га.
Собранием членов кооператива "Дешино" принято решение о его реорганизации в ООО "Дешино" в порядке преобразования на условиях полного правопреемства (протокол от 04.02.1997), которое утверждено постановлением главы Первомайского муниципального округа Ярославской области от 20.02.1997 N 77 "О перерегистрации сельскохозяйственного кооператива "Дешино").
В соответствии с постановлением главы Первомайского муниципального округа от 30.04.1997 N 179 "О закреплении земель" ООО "Дешино" переданы земельные участки общей площадью 4868 га, в том числе 1225 га пашни, 18 га сенокосов, 454 га пастбищ, 2646 га лесов, 525 га прочих земель в пользование. Комитету по земельным ресурсам предписано выдать документы на право пользования землей.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 12.05.1997 N 239 у ООО "Дешино" имеется в постоянном пользовании 4868 га земель для сельскохозяйственного использования, в том числе 1697 га сельскохозяйственных угодий (из них пашни - 1225 га, сенокосов - 18 га, пастбищ - 454 га), и 3 171 га прочих угодий.
04.08.1998 между ООО "Дешино", выступающим лесопользователем, и Пречистенским лесхозом заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении ООО "Дешино" общей площадью 2 646 га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины (49-62 кварталы). Данный договор зарегистрирован в Департаменте по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области 01.02.1999, о чем заявителю выдано свидетельство серия 76 N 000031.
В дальнейшем по постановлению главы Первомайского муниципального округа от 01.11.1999 N 436 "Об уточнении площади земель, находящихся в ведении Козской сельской администрации" произведено перераспределение земель, в результате которого за ООО "Дешино" числится всего 4885 га общей площади, в том числе сельскохозяйственных угодий 1697 га (из них 1225 га пашни, 18 га сенокосов, 454 га пастбищ, 2 650 га леса), кустарник 313 га, болото 144 га, вода 9 га, дороги 36 га, прочие угодья 36 га.
На основании договора аренды лесного участка, находившегося в государственной собственности, от 31.12.2008 N 231, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО "Дешино", заявителю предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 2646 га, расположенный по адресу Ярославская область, Первомайский район ГУ ЯО "Пречистенское лесничество", Козское участковое лесничество, кварталы N 149-162, ранее находившийся в пользовании у арендатора по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда от 04.08.1998, зарегистрированному 01.02.1999. Государственная регистрация сделки состоялась 17.12.2009. Данный договор аренды расторгнут с оформлением возврата используемого участка по подписанному акту от 11.07.2013 в соответствии с соглашением сторон от 10.07.2013, которое зарегистрировано в установленном порядке 26.07.2013.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2014 по делу N А82-11933/2013 по заявлению ООО "Дешино" к Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области об обязании передать в собственность по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142. В качестве третьих лиц в деле участвовали Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области.
Решением Ярославского областного суда от 19.02.2013 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. п. 189 Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда", которым земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 переведен в категорию земель лесного фонда.
Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2012 по иску прокурора в интересах Российской Федерации постановка земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 на кадастровый учет 03.06.2007 с присвоением категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" признана необоснованной, категория данного земельного участка в кадастровом учете изменена на "земли лесного фонда", право постоянного бессрочного пользования ООО "Дешино" на указанный земельный участок признано прекратившимся, регистрационная запись в кадастровом учете о праве постоянного бессрочного пользования Общества на данный земельный участок аннулирована.
23.12.2015 в Управление Росреестра по Ярославской области обратилось Территориальное управление Росимущества в Ярославской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 на основании пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагалась копия решения Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2012.
Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 из земель лесного фонда осуществлена 29.01.2016.
Не согласившись с действиями Управления по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142, ООО "Дешино" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 16, 69, 198, 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании статьи 65 АПК РФ и обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. В силу пункта 2 указанной статьи земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
В рассматриваемом случае вступившими в законную силу решением Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2012 и решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2014 по делу N А82-11933/2013 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, был предоставлен в пользование, не предназначен для сельскохозяйственного производства. В постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу N А82-11933/2013 указано, что исходя из документально подтвержденного фактического использования земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 для размещения лесных насаждений и ведения лесного хозяйства, данный земельный участок следует относить к землям лесного фонда.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В частях 2 и 3 статьи 69 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
На основании приведенных положений АПК РФ и ГПК РФ судом первой инстанции правомерно приняты во внимание установленные судом общей юрисдикции и арбитражным судом обстоятельства и сделаны выводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 является собственностью Российской Федерации в силу закона, а не в силу его перевода из одной категории в другую.
Ссылки ООО "Дешино" на решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу N 3-14/2013 признаются несостоятельными, поскольку данный судебный акт в силу части 3 статьи 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Названный акт суда общей юрисдикции не является актом о переводе земель из одной категории в другую в смысле, придаваемом Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Законом N 221-ФЗ и не относит спорный участок к землям сельскохозяйственного назначения, так как данное обстоятельство в рамках этого дела не исследовалось и не устанавливалось. В названном решении суда общей юрисдикции указывается лишь на то, что факт наличия на спорном земельном участке лесов не влияет на признание ООО "Дешино" правообладателем данного участка. Сам же факт нахождения лесов на указанном земельном участке судом не переоценивался, в связи с чем в этой части решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу N 3-14/2014 не устанавливает новый факт, который мог бы иметь преюдициальное значение при рассмотрении Арбитражным судом Ярославской области настоящего дела.
В данном случае преюдициальное значение применительно к заявителю имеют судебные акты Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2012 и Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2014 по делу N А82-11933/2013, так как именно они определяют правовой статус спорного земельного участка применительно к заявителю.
Решение же Ярославского областного суда касается оспариваемого нормативного акта по процедурным основаниям и не определяет правовой режим спорного земельного участка по существу.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы ООО "Дешино", однако они не могут быть положены в основу законно принятого судебного акта, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2016 по делу N А82-3551/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дешино" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
Е.В.МИНАЕВА
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
Е.В.МИНАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)