Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2016 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,
судей Поротикова А.И.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,
при участии:
- от акционерного общества "Белгородский земельный фонд": Буданова С.В., представителя по доверенности N 08 от 12.01.2016; Чухлебова В.М., представителя по доверенности N 07 от 12.01.2016;
- от общества с ограниченной ответственностью "Алексеевка-агроинвест": Пустовойт Е.А., представителя по доверенности от 20.07.2016;
- от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Белгородский земельный фонд" на определение Арбитражного суда Белгородской области об оставлении искового заявления без рассмотрения от 26.07.2016 по делу N А08-4776/2016 (судья Коновалов А.И.), по иску АО "Белгородский земельный фонд" (ИНН 3123114290, ОГРН 1053107000836) к ООО "Алексеевка-агроинвест" (ИНН 3122504770, ОГРН 1053106510478) о расторжении договора аренды земельного участка, третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области,
Акционерное общество "Белгородский земельный фонд" (АО "Белгородский земельный фонд", истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Алексеевка-агроинвест" (ООО "Алексеевка-агроинвест", ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области N 652 от 21.11.2011.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.
Определением Арбитражного суда Белгородской области от 26.07.2016 исковое заявление АО "Белгородский земельный фонд" оставлено без рассмотрения.
Не согласившись с состоявшимся определением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, АО "Белгородский земельный фонд" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить определение суда и принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание апелляционного суда Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области не явился.
Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении вышеназванного лица о месте и времени судебного заседания на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба была рассмотрена в его отсутствие.
В судебном заседании представители АО "Белгородский земельный фонд" поддержали доводы апелляционной жалобы, просили определение суда первой инстанции от 31.05.2016 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Представитель ООО "Алексеевка-агроинвест" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое определение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, между Белгородской областью от имени и в интересах которой действует АО "Белгородский земельный фонд", (арендодателем) и ООО "Алексеевка-агроинвест" (арендатором) 21.11.2011 был заключен договор N 652 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области, согласно которому ООО "Алексеевка-агроинвест" приняло во временное владение и пользование сроком на 47 лет земельный участок с кадастровым номером 31:22:0:200, общей площадью 3 892,7026 га, расположенный по адресу: Белгородская область, Алексеевский район, в границах СПК "Новая жизнь".
Согласно пункту 3.2 договора аренды арендатор принял на себя обязательства в установленном порядке в соответствии с действующими нормативными документами использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Кроме этого, арендатор обязался соблюдать природоохранные требования, агротехнические требования, требования рекультивации и мелиорации земли, а также установленные режимы использования земельного участка. За счет выделяемых государственных средств и за свой счет проводить обязательные мероприятия по недопущению либо ликвидации природных техногенных процессов (образование оврагов, смыв плодородного слоя почвы, засорение карантинной сорной растительностью, сохранение или восстановление лесозащитных насаждений).
28.03.2014 в ходе проведения проверки Управлением Россельхознадзора по Белгородской области установлено, что обществом на нижеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения, не выполнялись противоэрозионные мероприятия по защите земель и охране почв от водной эрозии, а именно:
- - на земельном участке, расположенном в границах Красненского сельского поселения, в 1 000 м на северо-восток от с. Красное Алексеевского района Белгородской области (поле N 22 уч. 2), установлено развитие процессов водной поверхностной эрозии с образованием струйчатых размывов глубиной от 35 см до 40 см, шириной от 0,5 до 1,0 м, протяженностью примерно 70 м (порядковый номер промоины I согласно план) земельного участка). В результате этого произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды при весеннем снеготаянии;
- - на земельном участке, расположенном в границах Красненского сельского поселения, в 3 500 м на восток от с. Красное Алексеевского района Белгородской области (поле N 6 уч. 2), установлено развитие процессов водной поверхностной эрозии с образованием струйчатых размывов глубиной от 20 см до 30 см, шириной от 0,7 до 1.0 м, протяженностью примерно 100 м. В результате этого произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды при весеннем снеготаянии;
- - на земельном участке, расположенном в границах Красненского сельского поселения, в 2 900 м на юго-запад от с. Красное Алексеевского района Белгородской области (поле N 15 уч. 2), установлено развитие процессов водной поверхностной эрозии с образованием струйчатых размывов глубиной от 10 см до 15 см шириной от 30 до 40 см, протяженностью примерно 30 м. В результате этого произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды при весеннем снеготаянии;
- - на земельном участке, расположенном в границах Красненского сельского поселения, в 3 200 м на запад от с. Красное Алексеевского района Белгородской области (поле N 3 уч. 2), установлено развитие процессов водной поверхностной эрозии с образованием струйчатых размывов глубиной от 5 см до 10 см, шириной от 25 до 30 ем, протяженностью примерно 40 м. В результате этого произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды при весеннем снеготаянии;
- - на земельном участке, расположенном в границах Красненского сельского поселения, в 3 000 м на северо-запад от с. Красное Алексеевского района Белгородской области (поле N 5 уч. 2), установлено развитие процессов водной поверхностной эрозии с образованием струйчатых размывов глубиной от 5 см до 10 см шириной от 35 до 40 см протяженностью примерно 15 м. В результате этого произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды при весеннем снеготаянии.
Также было установлено, что противоэрозионные мероприятия, направленные на защиту плодородного слоя почвы от водной и ветровой эрозии, в зависимости от крутизны склона обществом не разработаны. Непроведение противоэрозионных мероприятий приводит к тому, что мощность гумусового горизонта почвы уменьшается и снижается ее плодородие.
Вступившим в законную постановлением по делу об административном правонарушении N 31-0938/19-ЗН от 17.04.2014 ООО "Алексеевка-агроинвест" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 40 000 руб.
В письме от 17.06.2014 N 525 истцом перечислены выявленные в ходе осмотра от 28.03.2014 нарушения в пользовании арендуемом земельным участком и предложено ООО "Алексеевка-агроинвест" устранить допущенные нарушения.
01.07.2014 в ходе проверки арендодателем с участием арендатора переданного земельного участка было установлено, что не все ранее выявленные нарушения устранены.
Письмом от 09.07.2014 N 581 истец предложил ООО "Алексеевка-агроинвест" подписать соглашение о расторжении договора N 652 от 21.11.2011.
В ответе от 22.07.2014 на предложение расторгнуть договор ООО "Алексеевка-агроинвест" сообщило об устранении всех замечаний и не подписало соглашение о расторжении договора аренды.
03.09.2014 при проверке арендодателем с участием арендатора переданного земельного участка были установлены факты неисполнения ООО "Алексеевка-агроинвест" обязанностей по залужению водотоков.
04.09.2014 при проверке земельного участка Россельхознадзором установлено, что залужение промоин с проявлением водной эрозии на земельном участке выполнено ООО "Алексеевка-агроинвест".
В рамках проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Белгородской области 13.04.2015, произведен отбор проб почвы земельного участка с кадастровым номером 31:22:0:200, используемого на основании договора аренды ООО "Алексеевка-агроинвест", а именно:
- - на части земельного участка, площадью 26 га (поле N 7), расположенной в границах Красненского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области, проведено залужение ложбины многолетними травами 2 года пользования с посевом 2015 года, на площади 989 кв. м (порядковый номер участка 1, согласно плану земельного участка - географические координаты 50.35189,038.80668 (кадастровый номер 31:22:2701001:270);
- - на части земельного участка площадью 26 га (поле N 5), расположенной в границах Красненского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области, проведено залужение ложбины многолетними травами 2 года пользования с посевом 2015 года, на площади 1 522 кв. м (порядковый номер участка 2, согласно плану земельного участка - географические координаты 50.35199.038.77538 (кадастровый номер 31:22:2701001:283);
- - на части земельного участка, площадью 80 га (поле N 10), расположенной в границах Красненского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области, проведено залужение ложбины многолетними травами 2 года пользования с посевом 2015 года, на площади 837 кв. м (порядковый номер участка 3, согласно плану земельного участка - географические координаты 50.35626, 038.75964 (кадастровый номер 31:22:2701001:268);
- - на части земельного участка, площадью 226 га (поле N 14), расположенной в границах Красненского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области, выявлено развитие процессов водной поверхностной эрозии (на площади 442 кв. м) с образованием струйчатых размывов глубиной от 20 см до 35 см, шириной от 30 см до 50 см, протяженностью 80 м, в результате чего произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды (порядковый номер участка N 4 согласно плану земельного участка - географические координаты 50.32281,038.75748 (кадастровый номер 31:22:2701003:50);
- - на части земельного участка, площадью 1 га (поле N 22), расположенной в границах Красненского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области, установлено проявление ветровой эрозии (дефляции), что привело к выдуванию и переносу почвенных частиц. Мощность нанесенного слоя почв составляет 25 см на площади 3 625 кв. м (порядковый номер участка 5, согласно плану земельного участка - географические координаты 50.33908, 038.83165 (кадастровый номер 31:22:2703001:46).
По результатам экспертного исследования образцов проб с указанных частей земельного участка, выполненного специалистами ФГБУ "Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория", установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 3 892.7026 га, в границах СПК "Новая Жизнь", Алексеевского района Белгородской области, кадастровый номер 31:22:0:200, арендуемом ООО "Алексеевка-агроинвест", своевременно не были произведены противоэрозионные мероприятия, направленные на защиту плодородного слоя почвы от вводной эрозии, что привело к развитию эрозионных процессов и деградации земель первой степени (слабоэродированные почвы) на площади 989 кв. м (часть поля N 7); второй степени (среднеэродированные почвы) на площади 1 522 кв. м (часть поля N 5) и на площади 837 кв. м (часть поля N 10); сильной третьей степени (сильноэродированные почвы) на площади 442 кв. м (часть поля N 14).
Изложенные факты невыполнения ООО "Алексеевка-агроинвест" обязательных противоэрозионных мероприятий, направленных на защиту плодородного слоя почвы от водной эрозии, подтверждаются вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда от 13.05.2016 по делу N 12-165/2016.
В связи с отказом ответчика расторгнуть договор аренды земельного участка (предложение от 09.07.2014) истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Оставляя исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
По смыслу указанной правовой нормы, претензионный или досудебный порядок урегулирования спора подразумевает точно регламентированную процедуру, определяющую последовательность и конкретное содержание действий каждой из сторон до обращения в суд.
Пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.
В силу пункта 1 части 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.
В соответствии с пунктом 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
Таким образом, процедура расторжения договора заключается в направлении арендодателем письменного предупреждения о необходимости исполнения арендатором обязательства в разумный срок, а в случае неисполнения такого обязательства предложения расторгнуть договор.
В обоснование соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истец ссылается на письмо от 17.06.2014 N 525 и предложение о расторжении договора от 09.07.2014.
Между тем, доказательства направления письма от 17.06.2014 ответчику в материалы дела не представлены.
Нарушения условий договора арендатором, выявленные в 2014 году, устранены, что подтверждается представленным в суд апелляционной инстанции протоколом проверки земельного участка Россельхознадзором от 04.09.2014.
Доказательства письменного предупреждения ответчика о необходимости устранения нарушений условий договора, допущенных в 2015 году, и в случае неисполнения обязательств - предложение о расторжении договора аренды истцом не представлены.
Таким образом, суд области пришел к правомерному выводу о том, что истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, установленный пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, что в силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для оставления данного требования без рассмотрения.
В соответствии с частью 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам истца, изложенным в суде первой инстанции, и уже получили надлежащую оценку суда и не влияют на правильность вынесенного судебного акта.
Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.
Таким образом, обжалуемое определение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя жалобы. На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Определение Арбитражного суда Белгородской области об оставлении искового заявления без рассмотрения от 26.07.2016 по делу N А08-4776/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Белгородский земельный фонд" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.09.2016 N 19АП-5112/2016 ПО ДЕЛУ N А08-4776/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2016 г. по делу N А08-4776/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2016 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,
судей Поротикова А.И.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,
при участии:
- от акционерного общества "Белгородский земельный фонд": Буданова С.В., представителя по доверенности N 08 от 12.01.2016; Чухлебова В.М., представителя по доверенности N 07 от 12.01.2016;
- от общества с ограниченной ответственностью "Алексеевка-агроинвест": Пустовойт Е.А., представителя по доверенности от 20.07.2016;
- от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Белгородский земельный фонд" на определение Арбитражного суда Белгородской области об оставлении искового заявления без рассмотрения от 26.07.2016 по делу N А08-4776/2016 (судья Коновалов А.И.), по иску АО "Белгородский земельный фонд" (ИНН 3123114290, ОГРН 1053107000836) к ООО "Алексеевка-агроинвест" (ИНН 3122504770, ОГРН 1053106510478) о расторжении договора аренды земельного участка, третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области,
установил:
Акционерное общество "Белгородский земельный фонд" (АО "Белгородский земельный фонд", истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Алексеевка-агроинвест" (ООО "Алексеевка-агроинвест", ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области N 652 от 21.11.2011.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.
Определением Арбитражного суда Белгородской области от 26.07.2016 исковое заявление АО "Белгородский земельный фонд" оставлено без рассмотрения.
Не согласившись с состоявшимся определением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, АО "Белгородский земельный фонд" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить определение суда и принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание апелляционного суда Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области не явился.
Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении вышеназванного лица о месте и времени судебного заседания на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба была рассмотрена в его отсутствие.
В судебном заседании представители АО "Белгородский земельный фонд" поддержали доводы апелляционной жалобы, просили определение суда первой инстанции от 31.05.2016 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Представитель ООО "Алексеевка-агроинвест" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое определение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, между Белгородской областью от имени и в интересах которой действует АО "Белгородский земельный фонд", (арендодателем) и ООО "Алексеевка-агроинвест" (арендатором) 21.11.2011 был заключен договор N 652 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области, согласно которому ООО "Алексеевка-агроинвест" приняло во временное владение и пользование сроком на 47 лет земельный участок с кадастровым номером 31:22:0:200, общей площадью 3 892,7026 га, расположенный по адресу: Белгородская область, Алексеевский район, в границах СПК "Новая жизнь".
Согласно пункту 3.2 договора аренды арендатор принял на себя обязательства в установленном порядке в соответствии с действующими нормативными документами использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Кроме этого, арендатор обязался соблюдать природоохранные требования, агротехнические требования, требования рекультивации и мелиорации земли, а также установленные режимы использования земельного участка. За счет выделяемых государственных средств и за свой счет проводить обязательные мероприятия по недопущению либо ликвидации природных техногенных процессов (образование оврагов, смыв плодородного слоя почвы, засорение карантинной сорной растительностью, сохранение или восстановление лесозащитных насаждений).
28.03.2014 в ходе проведения проверки Управлением Россельхознадзора по Белгородской области установлено, что обществом на нижеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения, не выполнялись противоэрозионные мероприятия по защите земель и охране почв от водной эрозии, а именно:
- - на земельном участке, расположенном в границах Красненского сельского поселения, в 1 000 м на северо-восток от с. Красное Алексеевского района Белгородской области (поле N 22 уч. 2), установлено развитие процессов водной поверхностной эрозии с образованием струйчатых размывов глубиной от 35 см до 40 см, шириной от 0,5 до 1,0 м, протяженностью примерно 70 м (порядковый номер промоины I согласно план) земельного участка). В результате этого произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды при весеннем снеготаянии;
- - на земельном участке, расположенном в границах Красненского сельского поселения, в 3 500 м на восток от с. Красное Алексеевского района Белгородской области (поле N 6 уч. 2), установлено развитие процессов водной поверхностной эрозии с образованием струйчатых размывов глубиной от 20 см до 30 см, шириной от 0,7 до 1.0 м, протяженностью примерно 100 м. В результате этого произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды при весеннем снеготаянии;
- - на земельном участке, расположенном в границах Красненского сельского поселения, в 2 900 м на юго-запад от с. Красное Алексеевского района Белгородской области (поле N 15 уч. 2), установлено развитие процессов водной поверхностной эрозии с образованием струйчатых размывов глубиной от 10 см до 15 см шириной от 30 до 40 см, протяженностью примерно 30 м. В результате этого произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды при весеннем снеготаянии;
- - на земельном участке, расположенном в границах Красненского сельского поселения, в 3 200 м на запад от с. Красное Алексеевского района Белгородской области (поле N 3 уч. 2), установлено развитие процессов водной поверхностной эрозии с образованием струйчатых размывов глубиной от 5 см до 10 см, шириной от 25 до 30 ем, протяженностью примерно 40 м. В результате этого произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды при весеннем снеготаянии;
- - на земельном участке, расположенном в границах Красненского сельского поселения, в 3 000 м на северо-запад от с. Красное Алексеевского района Белгородской области (поле N 5 уч. 2), установлено развитие процессов водной поверхностной эрозии с образованием струйчатых размывов глубиной от 5 см до 10 см шириной от 35 до 40 см протяженностью примерно 15 м. В результате этого произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды при весеннем снеготаянии.
Также было установлено, что противоэрозионные мероприятия, направленные на защиту плодородного слоя почвы от водной и ветровой эрозии, в зависимости от крутизны склона обществом не разработаны. Непроведение противоэрозионных мероприятий приводит к тому, что мощность гумусового горизонта почвы уменьшается и снижается ее плодородие.
Вступившим в законную постановлением по делу об административном правонарушении N 31-0938/19-ЗН от 17.04.2014 ООО "Алексеевка-агроинвест" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 40 000 руб.
В письме от 17.06.2014 N 525 истцом перечислены выявленные в ходе осмотра от 28.03.2014 нарушения в пользовании арендуемом земельным участком и предложено ООО "Алексеевка-агроинвест" устранить допущенные нарушения.
01.07.2014 в ходе проверки арендодателем с участием арендатора переданного земельного участка было установлено, что не все ранее выявленные нарушения устранены.
Письмом от 09.07.2014 N 581 истец предложил ООО "Алексеевка-агроинвест" подписать соглашение о расторжении договора N 652 от 21.11.2011.
В ответе от 22.07.2014 на предложение расторгнуть договор ООО "Алексеевка-агроинвест" сообщило об устранении всех замечаний и не подписало соглашение о расторжении договора аренды.
03.09.2014 при проверке арендодателем с участием арендатора переданного земельного участка были установлены факты неисполнения ООО "Алексеевка-агроинвест" обязанностей по залужению водотоков.
04.09.2014 при проверке земельного участка Россельхознадзором установлено, что залужение промоин с проявлением водной эрозии на земельном участке выполнено ООО "Алексеевка-агроинвест".
В рамках проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Белгородской области 13.04.2015, произведен отбор проб почвы земельного участка с кадастровым номером 31:22:0:200, используемого на основании договора аренды ООО "Алексеевка-агроинвест", а именно:
- - на части земельного участка, площадью 26 га (поле N 7), расположенной в границах Красненского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области, проведено залужение ложбины многолетними травами 2 года пользования с посевом 2015 года, на площади 989 кв. м (порядковый номер участка 1, согласно плану земельного участка - географические координаты 50.35189,038.80668 (кадастровый номер 31:22:2701001:270);
- - на части земельного участка площадью 26 га (поле N 5), расположенной в границах Красненского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области, проведено залужение ложбины многолетними травами 2 года пользования с посевом 2015 года, на площади 1 522 кв. м (порядковый номер участка 2, согласно плану земельного участка - географические координаты 50.35199.038.77538 (кадастровый номер 31:22:2701001:283);
- - на части земельного участка, площадью 80 га (поле N 10), расположенной в границах Красненского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области, проведено залужение ложбины многолетними травами 2 года пользования с посевом 2015 года, на площади 837 кв. м (порядковый номер участка 3, согласно плану земельного участка - географические координаты 50.35626, 038.75964 (кадастровый номер 31:22:2701001:268);
- - на части земельного участка, площадью 226 га (поле N 14), расположенной в границах Красненского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области, выявлено развитие процессов водной поверхностной эрозии (на площади 442 кв. м) с образованием струйчатых размывов глубиной от 20 см до 35 см, шириной от 30 см до 50 см, протяженностью 80 м, в результате чего произошел смыв верхнего плодородного слоя почвы потоком воды (порядковый номер участка N 4 согласно плану земельного участка - географические координаты 50.32281,038.75748 (кадастровый номер 31:22:2701003:50);
- - на части земельного участка, площадью 1 га (поле N 22), расположенной в границах Красненского сельского поселения Алексеевского района Белгородской области, установлено проявление ветровой эрозии (дефляции), что привело к выдуванию и переносу почвенных частиц. Мощность нанесенного слоя почв составляет 25 см на площади 3 625 кв. м (порядковый номер участка 5, согласно плану земельного участка - географические координаты 50.33908, 038.83165 (кадастровый номер 31:22:2703001:46).
По результатам экспертного исследования образцов проб с указанных частей земельного участка, выполненного специалистами ФГБУ "Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория", установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 3 892.7026 га, в границах СПК "Новая Жизнь", Алексеевского района Белгородской области, кадастровый номер 31:22:0:200, арендуемом ООО "Алексеевка-агроинвест", своевременно не были произведены противоэрозионные мероприятия, направленные на защиту плодородного слоя почвы от вводной эрозии, что привело к развитию эрозионных процессов и деградации земель первой степени (слабоэродированные почвы) на площади 989 кв. м (часть поля N 7); второй степени (среднеэродированные почвы) на площади 1 522 кв. м (часть поля N 5) и на площади 837 кв. м (часть поля N 10); сильной третьей степени (сильноэродированные почвы) на площади 442 кв. м (часть поля N 14).
Изложенные факты невыполнения ООО "Алексеевка-агроинвест" обязательных противоэрозионных мероприятий, направленных на защиту плодородного слоя почвы от водной эрозии, подтверждаются вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда от 13.05.2016 по делу N 12-165/2016.
В связи с отказом ответчика расторгнуть договор аренды земельного участка (предложение от 09.07.2014) истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Оставляя исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
По смыслу указанной правовой нормы, претензионный или досудебный порядок урегулирования спора подразумевает точно регламентированную процедуру, определяющую последовательность и конкретное содержание действий каждой из сторон до обращения в суд.
Пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.
В силу пункта 1 части 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.
В соответствии с пунктом 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
Таким образом, процедура расторжения договора заключается в направлении арендодателем письменного предупреждения о необходимости исполнения арендатором обязательства в разумный срок, а в случае неисполнения такого обязательства предложения расторгнуть договор.
В обоснование соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истец ссылается на письмо от 17.06.2014 N 525 и предложение о расторжении договора от 09.07.2014.
Между тем, доказательства направления письма от 17.06.2014 ответчику в материалы дела не представлены.
Нарушения условий договора арендатором, выявленные в 2014 году, устранены, что подтверждается представленным в суд апелляционной инстанции протоколом проверки земельного участка Россельхознадзором от 04.09.2014.
Доказательства письменного предупреждения ответчика о необходимости устранения нарушений условий договора, допущенных в 2015 году, и в случае неисполнения обязательств - предложение о расторжении договора аренды истцом не представлены.
Таким образом, суд области пришел к правомерному выводу о том, что истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, установленный пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, что в силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для оставления данного требования без рассмотрения.
В соответствии с частью 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам истца, изложенным в суде первой инстанции, и уже получили надлежащую оценку суда и не влияют на правильность вынесенного судебного акта.
Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.
Таким образом, обжалуемое определение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя жалобы. На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Определение Арбитражного суда Белгородской области об оставлении искового заявления без рассмотрения от 26.07.2016 по делу N А08-4776/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Белгородский земельный фонд" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.Ю.ЩЕРБАТЫХ
Е.Ю.ЩЕРБАТЫХ
Судьи
А.И.ПОРОТИКОВ
И.В.УШАКОВА
А.И.ПОРОТИКОВ
И.В.УШАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)