Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.07.2017 N 20АП-3552/17 ПО ДЕЛУ N А09-1723/2017

Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2017 г. по делу N А09-1723/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 19.07.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 26.07.2017
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Тучковой О.Г. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Понкратовой А.В., при участии до перерыва от истца - общества с ограниченной ответственностью "ДАР-Строй" - Бушуевой Л.В. (доверенность от 01.03.2017), Массаровой О.В, (доверенность от 01.03.2017), от заинтересованного лица - Управления имущественных отношений Брянской области - Соловьевой О.Б. (доверенность от 09.01.2017), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 11.05.2017 по делу N А09-1723/2017 (судья Черняков А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАР-Строй" к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность (выкупе) земельного участка,

установил:

следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "ДАР-Строй" (далее - заявитель, общество, ООО "ДАР-Строй") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области (далее - Управление) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031407:68, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Луговая. и обязании Управления имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 5 (пять) рабочих дней заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 105130 кв. м, кадастровый номер 32:28:0031407:68, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Луговая, на условиях, предусмотренных договором аренды N 2278 от 18.01.2011 года, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 01.03.2011, номер регистрации 32-32-01/007/2011-282; а также обязании Управления имущественных отношений Брянской области совершить все необходимые действия по государственной регистрации перехода права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.
Решением суда области от 11.05.2017 заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить. В обоснование своей позиции ссылается на неверное толкование судом области норм права. Указывает, что испрашиваемый в собственность заявителем земельный участок с кадастровым номером 32:28:0031407:68 образован не в соответствии с планировочной документацией, следовательно не выполнены требования п. 5.4.7, 5.4.8, 5.4.10 договора аренды от 18.01.2016 N 2278, что исключает возможность возникновения права заявителя на приобретения указанного земельного участка в собственность. По мнению заявителя жалобы, судом не исследовался вопрос о невозможности нахождения спорного земельного участка в собственности граждан и юридических лиц (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Помимо этого, Управление указывает на невозможность исполнения договора купли-продажи (оплата) со стороны заявителя в связи с введением в отношении него процедуры банкротства. Кроме того, заявитель не согласен со сроком, установленным судом для заключения договора купли-продажи земельного участка. Считает, что заявителем не представлено доказательств наличия оснований для немедленного исполнения принятого решения.
Представитель Управления доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Представитель заявителя с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Решение просил оставить без изменения.
В судебном заседании 17.07.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 19.07.2017.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "ДАР-Строй" по результатам торгов приобрело право аренды земельного участка общей площадью 651 788 кв. м, кадастровый номер 32:28:0031407:6, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение малоэтажной застройки, расположенный по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Луговая. 18.01.2011 между сторонами заключен договор аренды N 2278 находящегося в областной собственности земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 01.03.2011, номер регистрации 32-32-01/007/2011-282.
В период действия договора аренды земельного участка Заявителем разработана документация по планировке территории, которая была утверждена Постановлением Брянской городской администрации от 26 октября 2011 года N 2781-п "Об утверждении проекта планировки территории по улице Луговой в Советском районе города Брянска (микрорайон Тихвинский) для комплексного освоения в целях жилищного строительства". Приступить к последующим этапам комплексного освоения, предусмотренным договором, Заявитель не смог по причине нахождения на рассмотрении судов общей юрисдикции заявлений Брянской природоохранной прокуратуры к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконными действий по формированию и постановке на государственный кадастровый учет предоставленного в аренду земельного участка.
Во исполнение вступивших в законную силу апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19.08.2014, Решения Советского районного суда г. Брянска от 16.03.2016, Решения Советского районного суда г. Брянска от 19.02.2015 сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:28:0031407:6 в государственном кадастре недвижимости аннулированы.
Управлением имущественных отношений Брянской области проведено межевание данного участка и постановка на государственный кадастровый учет двух земельных участков, находящихся в границах предоставленного в аренду Заявителю земельного участка:
- - площадью 546 525 кв. м, кадастровый номер 32:28:0031407:67, расположенный по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Луговая, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: леса, урочища, балки, особый природный ландшафт;
- - площадью 105 130 кв. м, кадастровый номер 32:28:0031407:68, расположенный по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Луговая, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многофункциональные нежилые здания.
Образование вышеуказанных земельных участков из предоставленного в аренду ООО "ДАР-Строй" земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031407:6 подтверждается заключением кадастрового инженера.
11.01.2017 ООО "ДАР-Строй" обратилось в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением N 0110/2017 от 10.01.2017 о переоформлении на основании части 5 статьи 30.2. Земельного кодекса РФ прав на арендованный земельный участок путем приобретения в собственность земельного участка, образованного в его границах, площадью 105 130 кв. м, с кадастровым номером 32:28:0031407:68.
Письмом N 11-255 от 16.01.2017 Управление имущественных отношений Брянской области отказало ООО "ДАР-Строй" в выкупе спорного земельного участка по указанным выше основаниям.
Полагая, что действия Управления имущественных отношений Брянской области по отказу в предоставлении Обществу в собственность и заключении договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031407:68, выраженные в письме от 16.01.2017 N 11-255, нарушают права и законные интересы заявителя, ООО "ДАР-Строй" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск земельный участок с кадастровым номером 32:28:0021407:68 (г. Брянск, ул. Луговая) отнесен к зоне природных территорий с особым режимом использования. Основные виды разрешенного использования: леса, урочища, балки, особый природный ландшафт, водное пространство, парки, скверы, бульвары, аллеи, зеленые насаждения общего пользования.
Из имеющихся в свободном доступе сведений публичной кадастровой карты, а также кадастровых паспортов спорного участка (т. 2 л.д. 12-13) следует, что он находится в пределах кадастрового квартала 32:28:0021407.
Вступившими в законную силу решениями Советского районного суда города Брянска от 29.07.2009 по делу N 2-2293/2000 и от 16.03.2016 по делу N 2-587/2016, а также апелляционными определениями Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19.08.2014 установлено, что земельный участок в кадастровом квартале N 32:28:0031407 (урочище "Лесные культуры у Зеленхоза", город Брянск, ул. Луговая) является землями городских лесов.
Указанными судебными актами Управление обязано поставить на учет земельные участки в пределах кадастрового квартала N 32:28:0031407 (урочище "Лесные культуры у Зеленхоза", город Брянск, ул. Луговая) как земли городских лесов.
Вступившим в законную силу обвинительным приговором Советского районного суда города Брянска от 09.09.2016 по делу N 1-211/16 (оставленным без изменения апелляционным постановлением Брянского областного суда N 22-1634/2016) установлено, что руководитель Управления умышленно, осознавая обязанность исполнить вступившее в законную силу судебное решение, при отсутствии законных оснований к его неисполнению, используя служебные полномочия, дал указание подготовить приказ об утверждении схемы расположения земельного участка на территории кадастрового квартала N 32:28:0031407 (урочище "Лесные культуры у Зеленхоза", город Брянск, ул. Луговая) под размещение малоэтажной застройки. Начальник Управления, не выполнив возложенные на возглавляемое им управление судебным решением от 26.06.2009 обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, где располагались городские леса, включая урочище "Лесные культуры у "Зеленхоза" по ул. Луговой г. Брянска, в нарушение ст. 102, 105 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, превышая свои полномочия, передал в аренду ООО "ДАР-Строй" для использования под размещение малоэтажной застройки земельный участок площадью 651 788 м2 с кадастровым номером 32:28:031407:6. Указанные действия руководителя, явно выходящие за пределы его полномочий, в результате которых были сокращены площади городских лесов г. Брянска, воспрепятствовали праву неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, существенно нарушили охраняемые законом интересы общества и государства.
Из материалов дела и имеющихся в открытом доступе сведений публичной кадастровой карты следует, что земельный участок 32:28:031407:68 площадью 105130 м2 находится в границах указанного в приведенных судебных актах земельного участка городских лесов кадастровый номер 32:28:031407:6.
Поскольку из указанных судебных актов следует, что спорный земельный участок 32:28:031407:68 расположен на землях городских лесов, то суд на основании ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает данный факт установленным и не подлежащим дальнейшему доказыванию.
Кроме того указанное обстоятельство подтверждается кадастровой выпиской N 6620, выданной Управлением по строительству и развитию территорий города Брянска.
Истцом в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обоснование своих возражений не представлено доказательств, опровергающих указанные в выписке сведения.
В силу ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами являются территориями общего пользования, используются для отдыха граждан и туризма и не подлежат приватизации.
В силу ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам, которые согласно ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства.
Поскольку спорный земельный участок кад. N 32:28:031407:68 отнесен к землям городских лесов, и по смыслу приведенных норм не может быть предоставлен в аренду для малоэтажной застройки, то исковые требования удовлетворению не подлежат как противоречащие установленному законом правовому режиму охраны городских лесов.
Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что ООО "ДАР-Строй" являлось третьим лицом в спорах, рассмотренным в Брянском областном суде по гражданским делам N 33-9/2014 (т. 1, л.д. 110) и N 33-261/14 (т. 1, л.д. 118). Заявитель знал, что указанными судебными решениями установлено нахождение городских лесов на спорном земельном участке. Действия по получению для застройки земельного участка городских лесов направлены на преодоление установленного законом правового режима охраны городских лесов (действия в обход закона), что по смыслу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой злоупотребление правом и не подлежит судебной защите. Указанное обстоятельство в силу приведенной нормы также является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске.
Апелляционная инстанция находит несостоятельным вывод суда о злоупотреблении правом со стороны Управления, поскольку последнее не имеет собственного хозяйственного интереса в отношении земельного участка и его действия направлены на защиту законных публичных интересов неограниченного круга лиц на использование земельных участков городских лесов, отнесенных законом к землям общего пользования.
В связи с тем, что арбитражным судом первой инстанции необоснованно не применены приведенные нормы материального права, запрещающие предоставление земельных участков городских лесов, то обжалуемое решение подлежит отмене в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Брянской области от 11.05.2017 по делу N А09-1723/2017 отменить.
В удовлетворении заявления отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.М.ДАЙНЕКО

Судьи
Е.Н.ТИМАШКОВА
О.Г.ТУЧКОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)