Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истцу, являющемуся инвалидом, отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в рамках социальной поддержки предоставление земельного участка возможно только в аренду, кроме того, вид разрешенного использования участка, испрашиваемого истцом, не соответствует цели использования, указанной в заявлении.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кондратьева И.С.
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Судневой В.Н.,
судей Горбуновой О.А., Кустовой И.Ю.,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Р. на решение Мотовилихинского районного суда города Перми от 25 августа 2015 года, которым Р. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенного в письме от 21.04.2015 г. N И-21-01-09-6961, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: западнее дома по ул. <...> г. Перми, возложении обязанности предоставить земельный участок отказано.
Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения истицы Р., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Р. является инвалидом <...> группы (бессрочно).
23.03.2015 г. Р. обратилась в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением на основании ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: западнее дома по ул. <...> Мотовилихинского района г. Перми, для ведения дачного хозяйства и садоводства.
Письмом от 21.04.2015 г. N И-21-01-09-6961 департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям того, что предоставление земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ осуществляется в аренду, согласно кадастровому паспорту земельного участка вид разрешенного его использования - под зеленые насаждения, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Р. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г. Перми от 21.04.2015 г. N И-21-01-09-6961 в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером <...>.
В обоснование требований указано, что Федеральным законом N 181-ФЗ не установлены ограничения по заявляемым видам прав на земельный участок, разрешенный вид использования спорного земельного участка - под зеленые насаждения, не препятствует его использованию в целях ведения дачного хозяйства и садоводства. Согласно п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка может содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка, если указанная в заявлении цель его использования не соответствует установленному виду разрешенного использования.
Судом отказано в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, мотивируя тем, что вывод суда о том, что мера социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства и садоводства является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов, необоснованный, так как земельный участок для индивидуального жилищного строительства не испрашивается.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Разрешая требования, суд первой инстанции руководствовался п. 14 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд исходил из того, что действующее законодательство ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Суд пришел к выводу о том, что Р. не относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 41 кв. м, расположенной по адресу: <...> с дочерью Г., /дата рождения/, объект принадлежит на праве собственности по 1\\2 доли в праве за указанными лицами. Кроме этого, истице на праве собственности принадлежит 1\\6 доля в праве в 3-х комнатной квартире по адресу: <...>, общей площадью 51,5 кв. м, а также 1\\3 доля в праве собственности на земельный участок площадью 875 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для садоводства. Так как на долю каждого члена семьи с учетом указанных жилых помещений приходится 24,7 кв. м общей площади, что превышает учетную норму в размере 12 кв. м, установленную Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. N 103, истица не вправе претендовать на предоставление земельного участка.
В связи с чем оспариваемый отказ прав истицы не нарушает, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Выводы суда являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как несостоятельные в силу следующего.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В силу пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
К числу социальных гарантий относятся и обозначенные положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Однако, указанная норма (статья 17 названного Закона) поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведению подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Таким образом, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование, вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, что и было сделано судом первой инстанции.
Кроме этого, из пояснений Р. в суде апелляционной инстанции следует, что земельный участок испрашивался истицей в собственность бесплатно.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Такой случай как предоставление земельного участка инвалиду для ведения дачного хозяйства и садоводства в названной статье не поименован, в связи с чем оснований для предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка истица не имеет.
Следует также отметить, что из кадастрового паспорта спорного земельного участка, имеющегося в материалах дела (л.д. 11, 12) следует, что земельный участок входит в территориальную зону Ж-4 "Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м". Статьей 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. N 143, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне Ж-4. Такой вид разрешенного использования земельного участка - для ведения дачного хозяйства и садоводства в качестве основного вида разрешенного использования в зоне Ж-4 не предусмотрен.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Мотовилихинского районного суда города Перми от 25 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 30.11.2015 ПО ДЕЛУ N 33-12049/2015
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истцу, являющемуся инвалидом, отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в рамках социальной поддержки предоставление земельного участка возможно только в аренду, кроме того, вид разрешенного использования участка, испрашиваемого истцом, не соответствует цели использования, указанной в заявлении.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2015 г. по делу N 33-12049
Судья Кондратьева И.С.
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Судневой В.Н.,
судей Горбуновой О.А., Кустовой И.Ю.,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Р. на решение Мотовилихинского районного суда города Перми от 25 августа 2015 года, которым Р. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенного в письме от 21.04.2015 г. N И-21-01-09-6961, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: западнее дома по ул. <...> г. Перми, возложении обязанности предоставить земельный участок отказано.
Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения истицы Р., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Р. является инвалидом <...> группы (бессрочно).
23.03.2015 г. Р. обратилась в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением на основании ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: западнее дома по ул. <...> Мотовилихинского района г. Перми, для ведения дачного хозяйства и садоводства.
Письмом от 21.04.2015 г. N И-21-01-09-6961 департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям того, что предоставление земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ осуществляется в аренду, согласно кадастровому паспорту земельного участка вид разрешенного его использования - под зеленые насаждения, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Р. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г. Перми от 21.04.2015 г. N И-21-01-09-6961 в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером <...>.
В обоснование требований указано, что Федеральным законом N 181-ФЗ не установлены ограничения по заявляемым видам прав на земельный участок, разрешенный вид использования спорного земельного участка - под зеленые насаждения, не препятствует его использованию в целях ведения дачного хозяйства и садоводства. Согласно п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка может содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка, если указанная в заявлении цель его использования не соответствует установленному виду разрешенного использования.
Судом отказано в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, мотивируя тем, что вывод суда о том, что мера социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства и садоводства является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов, необоснованный, так как земельный участок для индивидуального жилищного строительства не испрашивается.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Разрешая требования, суд первой инстанции руководствовался п. 14 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд исходил из того, что действующее законодательство ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Суд пришел к выводу о том, что Р. не относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 41 кв. м, расположенной по адресу: <...> с дочерью Г., /дата рождения/, объект принадлежит на праве собственности по 1\\2 доли в праве за указанными лицами. Кроме этого, истице на праве собственности принадлежит 1\\6 доля в праве в 3-х комнатной квартире по адресу: <...>, общей площадью 51,5 кв. м, а также 1\\3 доля в праве собственности на земельный участок площадью 875 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для садоводства. Так как на долю каждого члена семьи с учетом указанных жилых помещений приходится 24,7 кв. м общей площади, что превышает учетную норму в размере 12 кв. м, установленную Решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. N 103, истица не вправе претендовать на предоставление земельного участка.
В связи с чем оспариваемый отказ прав истицы не нарушает, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Выводы суда являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как несостоятельные в силу следующего.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В силу пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
К числу социальных гарантий относятся и обозначенные положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Однако, указанная норма (статья 17 названного Закона) поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведению подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Таким образом, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование, вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, что и было сделано судом первой инстанции.
Кроме этого, из пояснений Р. в суде апелляционной инстанции следует, что земельный участок испрашивался истицей в собственность бесплатно.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Такой случай как предоставление земельного участка инвалиду для ведения дачного хозяйства и садоводства в названной статье не поименован, в связи с чем оснований для предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка истица не имеет.
Следует также отметить, что из кадастрового паспорта спорного земельного участка, имеющегося в материалах дела (л.д. 11, 12) следует, что земельный участок входит в территориальную зону Ж-4 "Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м". Статьей 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. N 143, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне Ж-4. Такой вид разрешенного использования земельного участка - для ведения дачного хозяйства и садоводства в качестве основного вида разрешенного использования в зоне Ж-4 не предусмотрен.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Мотовилихинского районного суда города Перми от 25 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)