Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 07.06.2017 ПО ДЕЛУ N 33-2824/2017

Требование: О возложении обязанности издать акт о предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок.

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица указала, что обратилась с заявлением о передаче ей под огородничество части земельного участка, ей было дано устное разрешение на пользование земельным участком. Позднее она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, но получила отказ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2017 г. по делу N 33-2824/2017


Судья Алексеева А.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Арслановой Е.А.,
судей Ярадаева А.В., Уряднова С.Н.,
при секретаре судебного заседания Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску С. к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Ильинская средняя общеобразовательная школа" о возложении обязанности издать акт о предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца С. И. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 15 марта 2017 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований С. к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Ильинская средняя общеобразовательная школа" о возложении обязанности на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики издать акт о предоставлении в собственность С. земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, и признании за ней на него права собственности, отказать."
Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия

установила:

С. обратилась с иском к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Ильинская средняя общеобразовательная школа" (далее МБОУ "Ильинская СОШ") о возложении обязанности издать акт о предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок.
В обоснование иска указала, что в марте 2011 года она обратилась в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о передаче ей под огородничество части земельного участка, расположенного рядом с МБОУ "Ильинская СОШ" по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Главой администрации Моргаушского района ей было дано устное разрешение на пользование земельным участком с последующим оформлением в собственность. Директором МБОУ "Ильинская СОШ" были определены границы предоставляемого земельного участка, и с указанного времени она пользовалась земельным участком. С. 15 июня 2014 года обратилась в администрацию Моргаушского района Чувашской Республики с письменным заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Схема и заявление истца были подписаны главой администрации Моргаушского района, главой администрации Ильинского сельского поседения Моргаушского района и директором МБОУ "Ильинская средняя школа". Работники ООО "НПП "Аршин" произвели замеры и определили технические характеристики земельного участка. Однако, впоследствии все эти документы были утеряны администрацией. 17 февраля 2015 года истица повторно обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка, но письмом от 20 марта 2015 года С. в предоставлении земельного было отказано, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером N, предоставлен МБОУ "Ильинская СОШ" на праве постоянного (бессрочного) пользования и используется в целях выполнения уставной деятельности школы. Главой администрации Моргаушского района истцу было предложено выкупить земельный участок за <данные изъяты> рублей, однако, такая возможность у нее отсутствует. Ссылаясь на изложенные обстоятельства и на положения ст. ст. 15, 28, 31, 33, 34, 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), истица просила возложить на администрацию Моргаушского района Чувашской Республики обязанность издать акт о предоставлении ей земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (с кадастровым номером N), и признать право собственности на него.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое обжаловано представителем истца С. И. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе И. ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе он приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Указывает, что истец с момента предоставления пользуется спорным земельным участком, несет бремя его содержания, считает, что муниципальное образование и МБОУ "Ильинская СОШ" выразили свое согласие на предоставление спорного земельного участка истице в безвозмездное пользование, в связи с чем земельный участок должен быть ей предоставлен.
Изучив дело, рассмотрев его в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, выслушав С., ее представителя И., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен положениями ст. 39, 14 ЗК РФ.
Данный порядок включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, осуществление его государственного кадастрового учета, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка. И только после этой процедуры осуществляется заключение договора купли-продажи, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно предусмотрены положениями ст. 39.5 ЗК РФ.
Как видно из материалов дела, отзывов Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике, земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, поставлен на государственный кадастровый учет 20 декабря 1994 года на основании постановления главы <данные изъяты> сельской администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20 декабря 1994 года N 003 (065). Изначально он имел следующие характеристики: декларированную площадь <данные изъяты> кв. м, категорию земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для содержания и обслуживания зданий и сооружений". В настоящее время земельный участок учтен в ГКН со следующими характеристиками: с площадью <данные изъяты> кв. м, категорией "земли населенных пунктов", видом разрешенного использования "для содержания и обслуживания зданий и сооружений". Местоположение границ земельного участка определено в установленном законом порядке.
19 августа 2011 года на данный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Ильинская средняя общеобразовательная школа".
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания за истцом права собственности на указанный земельный участок.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна.
Исходя из содержания иска, в качестве правовых оснований для признания права собственности на спорный земельный участок истцом приведены положения ст. ст. 15, 28, 59 ЗК РФ. Однако, ст. 28 ЗК РФ, на которую ссылается истец, исключена из Земельного кодекса РФ, а положения ст. 59 ЗК РФ, устанавливающие возможность признания права путем вынесения судебного решения не могут быть применены к спорным правоотношениям.
Как указывалось выше, порядок предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен вышеприведенными положениями закона. В настоящее время лицами, уполномоченными законом на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, являются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Для приобретения права собственности на земельный участок заинтересованное лицо должно обратиться в соответствующую администрацию по месту нахождения земельного участка и получить правоустанавливающий документ на земельный участок с приложением документа о границах такого земельного участка.
Для издания уполномоченным органом акта о предоставлении гражданину земельного участка в собственность, кроме обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением и приложенным к нему пакетом документов, содержание и форма которых также регламентированы законом, требуется, чтобы земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. При этом положениями ст. 39.16 ЗК РФ определены случаи, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Такое решение принимается также в случае, когда земельный участок, на который претендует заявитель, уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.
И только при соблюдении всех вышеназванных требований, при наличии для этого правовых оснований возможно принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда N 10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Однако, суду не представлено доказательств соблюдения истцом процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Поскольку таких доказательств истец суду не представил, а суд не вправе подменять своим постановлением установленный законом порядок, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении искового требования о возложении на ответчика обязанности издать испрашиваемый акт.
При отсутствии надлежащих доказательств о предоставлении истцу земельного участка в предусмотренном законом порядке, отсутствуют и правовые основания для признания за истцом права собственности на него.
Таким образом, разрешая спор подобным образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что признание права на спорный земельный участок за истцом по основаниям, изложенным в исковом заявлении, невозможно.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.
Решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя истца С. - И. на. решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 15 марта 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.АРСЛАНОВА

Судьи
С.Н.УРЯДНОВ
А.В.ЯРАДАЕВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)