Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть объявлена: "20" июня 2016 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каменское"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 апреля 2016 года по делу N А12-16480/2015 (судья Стрельникова Н.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каменское" (ОГРН 1023405771443, ИНН 3411006413)
к администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053457066024, ИНН 3411004046)
- о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, постановления;
- при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Каменское" - Милаева В.А., по доверенности от 04.04.2014;
- без участия в судебном заседании представителей: администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 90534 5;
- установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Каменское" (далее - заявитель, ООО "Каменское", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Каменское" в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420700 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393000 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790800 квадратных метров; признании недействительным постановления Администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 20.04.2015 N 24 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015 по делу N А12-16480/2015 признан незаконным отказ администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Каменское" в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420700 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393000 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790800 квадратных метров.
Признано недействительным постановление администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 20.04.2015 N 24 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Каменское" в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015 по делу N А12-16480/2015 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2016 г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 по делу N А12-16480/2015 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 апреля 2016 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Каменское" о признании незаконным отказа администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Каменское" в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420700 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393000 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790800 квадратных метров; о признании недействительным постановления администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 20.04.2015 N 24 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, было отказано.
ООО "Каменское" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Администрация Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 25.05.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 25 марта 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Каменское" обратилось в Администрацию Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельных участков: с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420700 квадратных метров, с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393000 квадратных метров, с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790800 квадратных метров в аренду без проведения торгов в порядке части 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Письмом от 31.03.2015 N 118 ООО "Каменское" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на то, что данные земельные участки не были сформированы за счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
20 апреля 2015 года Администрацией Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление N 24 об отказе ООО "Каменское" в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области".
Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Каменское", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, при новом рассмотрении материалов дела, пришел к выводу, что оспариваемый отказ и постановление администрации соответствуют требованиям действующего законодательства и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
При рассмотрении спора суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс), пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в действовавшей на момент принятия оспариваемого решения редакции (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Положения пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации наделяют сельскохозяйственные организации правом на получение в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельхозугодий, находящихся в публичной собственности. При этом в них содержится оговорка о том, что реализация данного права возможна в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, которым предусмотрена передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующей такой земельный участок сельскохозяйственной организации в собственность без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.
Таким образом, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101 предусматривают предоставление сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду земельного участка без проведения торгов, лишь в случае если земельный участок, находится в муниципальной собственности и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно статьям 12, 12.1 Закона N 101 право муниципальной собственности на земельную долю возникает при отказе от права собственности на нее и государственной регистрации прекращения указанного права или на основании решения суда о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.
В пунктах 3 - 8 статьи 12.1 Закона N 101 определен порядок действий органов местного самоуправления по установлению невостребованных земельных долей и оформлению прав на них. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. После чего опубликовывает (размещает) список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, в сети Интернет и на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется на утверждение общему собранию участников долевой собственности. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято соответствующего решения, орган местного самоуправления вправе утвердить такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
Статьей 13 Закона N 101 установлено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
При выделении земельных долей в счет образования новою земельного участка требуется обязательное проведение общего собрания участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, проведение которого подтверждается объявлением в газете и протоколом общего собрания участников долевой собственности.
В силу пункта 8 статьи 13 Закона N 101 выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности. При этом выдел таких земельных долей осуществляется в первую очередь из неиспользованных земель и земель худшего качества.
Реализация мероприятий, предусмотренных статьей 13 Закона N 101, предшествующих выделу земельного участка в счет находящихся в муниципальной собственности земельных долей, материалами дела также не подтверждена.
Основанием для признания права муниципальной собственности на спорные земельные участки послужили решения Киквидзенского районного суда Волгоградской области.
Как следует из материалов дела, решением Киквидзенского районного суда от 31.10.2012 по делу N 2-477/2012 на администрацию возложена обязанность поставить спорные земельные участки на учет как бесхозяйные.
Из данного решения Киквидзенского районного суда следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 34:11:070003:447 общей площадью 420700 квадратных метров, 34:11:070003:448 общей площадью 393000 квадратных метров, 34:11:070002:409 общей площадью 790800 признаны в качестве бесхозяйного имущества. Судом было установлено, что документы устанавливающие право собственности какого-либо лица на вышеуказанные земельные участки, отсутствуют. Факт отсутствия собственника подтверждается данными, представленными Новоаннинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Волгоградской области.
Из чего следует, что спорные земельные участки не были выделены в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Мачешанского сельского поселения.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, ООО "Каменское" по результатам открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 05.05.2015 является арендатором спорных земельных участков с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420 700 кв. м, 34:11:070003:448 общей площадью 393 000 кв. м, 34:11:070002:409 общей площадью 790 800 кв. м сроком на 49 лет.
По существу спора заявитель не согласен с арендной платой, которая могла бы быть ниже, если бы договор аренды был заключен не по конкурсу, а на льготных условиях.
Вместе с тем требования о представлении земельных участков в аренду могут быть заявлены только в случае наличия свободных от прав третьих лиц земельных участков.
Спорные земельные участки обременены правами третьего лица и дважды не могут представляться.
Несогласие с арендной платой является предметом иных требований.
С учетом всех имеющихся в деле доказательств суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оснований для признания недействительным оспариваемого постановления администрации от 20.04.2015 N 24 об отказе в предоставлении в аренду Обществу без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области не имеется.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 апреля 2016 года по делу N А12-16480/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.06.2016 N 12АП-5512/2016 ПО ДЕЛУ N А12-16480/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2016 г. по делу N А12-16480/2015
Резолютивная часть объявлена: "20" июня 2016 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каменское"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 апреля 2016 года по делу N А12-16480/2015 (судья Стрельникова Н.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каменское" (ОГРН 1023405771443, ИНН 3411006413)
к администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053457066024, ИНН 3411004046)
- о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, постановления;
- при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Каменское" - Милаева В.А., по доверенности от 04.04.2014;
- без участия в судебном заседании представителей: администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 90534 5;
- установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Каменское" (далее - заявитель, ООО "Каменское", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Каменское" в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420700 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393000 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790800 квадратных метров; признании недействительным постановления Администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 20.04.2015 N 24 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015 по делу N А12-16480/2015 признан незаконным отказ администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Каменское" в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420700 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393000 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790800 квадратных метров.
Признано недействительным постановление администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 20.04.2015 N 24 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Каменское" в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015 по делу N А12-16480/2015 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2016 г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 по делу N А12-16480/2015 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 апреля 2016 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Каменское" о признании незаконным отказа администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Каменское" в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420700 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393000 квадратных метров, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790800 квадратных метров; о признании недействительным постановления администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 20.04.2015 N 24 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, было отказано.
ООО "Каменское" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Администрация Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 25.05.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 25 марта 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Каменское" обратилось в Администрацию Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельных участков: с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420700 квадратных метров, с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393000 квадратных метров, с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790800 квадратных метров в аренду без проведения торгов в порядке части 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Письмом от 31.03.2015 N 118 ООО "Каменское" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на то, что данные земельные участки не были сформированы за счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
20 апреля 2015 года Администрацией Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление N 24 об отказе ООО "Каменское" в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области".
Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Каменское", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, при новом рассмотрении материалов дела, пришел к выводу, что оспариваемый отказ и постановление администрации соответствуют требованиям действующего законодательства и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
При рассмотрении спора суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс), пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в действовавшей на момент принятия оспариваемого решения редакции (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Положения пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации наделяют сельскохозяйственные организации правом на получение в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельхозугодий, находящихся в публичной собственности. При этом в них содержится оговорка о том, что реализация данного права возможна в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, которым предусмотрена передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующей такой земельный участок сельскохозяйственной организации в собственность без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.
Таким образом, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101 предусматривают предоставление сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду земельного участка без проведения торгов, лишь в случае если земельный участок, находится в муниципальной собственности и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно статьям 12, 12.1 Закона N 101 право муниципальной собственности на земельную долю возникает при отказе от права собственности на нее и государственной регистрации прекращения указанного права или на основании решения суда о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.
В пунктах 3 - 8 статьи 12.1 Закона N 101 определен порядок действий органов местного самоуправления по установлению невостребованных земельных долей и оформлению прав на них. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. После чего опубликовывает (размещает) список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, в сети Интернет и на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется на утверждение общему собранию участников долевой собственности. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято соответствующего решения, орган местного самоуправления вправе утвердить такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
Статьей 13 Закона N 101 установлено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
При выделении земельных долей в счет образования новою земельного участка требуется обязательное проведение общего собрания участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, проведение которого подтверждается объявлением в газете и протоколом общего собрания участников долевой собственности.
В силу пункта 8 статьи 13 Закона N 101 выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности. При этом выдел таких земельных долей осуществляется в первую очередь из неиспользованных земель и земель худшего качества.
Реализация мероприятий, предусмотренных статьей 13 Закона N 101, предшествующих выделу земельного участка в счет находящихся в муниципальной собственности земельных долей, материалами дела также не подтверждена.
Основанием для признания права муниципальной собственности на спорные земельные участки послужили решения Киквидзенского районного суда Волгоградской области.
Как следует из материалов дела, решением Киквидзенского районного суда от 31.10.2012 по делу N 2-477/2012 на администрацию возложена обязанность поставить спорные земельные участки на учет как бесхозяйные.
Из данного решения Киквидзенского районного суда следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 34:11:070003:447 общей площадью 420700 квадратных метров, 34:11:070003:448 общей площадью 393000 квадратных метров, 34:11:070002:409 общей площадью 790800 признаны в качестве бесхозяйного имущества. Судом было установлено, что документы устанавливающие право собственности какого-либо лица на вышеуказанные земельные участки, отсутствуют. Факт отсутствия собственника подтверждается данными, представленными Новоаннинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Волгоградской области.
Из чего следует, что спорные земельные участки не были выделены в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Мачешанского сельского поселения.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, ООО "Каменское" по результатам открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 05.05.2015 является арендатором спорных земельных участков с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420 700 кв. м, 34:11:070003:448 общей площадью 393 000 кв. м, 34:11:070002:409 общей площадью 790 800 кв. м сроком на 49 лет.
По существу спора заявитель не согласен с арендной платой, которая могла бы быть ниже, если бы договор аренды был заключен не по конкурсу, а на льготных условиях.
Вместе с тем требования о представлении земельных участков в аренду могут быть заявлены только в случае наличия свободных от прав третьих лиц земельных участков.
Спорные земельные участки обременены правами третьего лица и дважды не могут представляться.
Несогласие с арендной платой является предметом иных требований.
С учетом всех имеющихся в деле доказательств суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оснований для признания недействительным оспариваемого постановления администрации от 20.04.2015 N 24 об отказе в предоставлении в аренду Обществу без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области не имеется.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 апреля 2016 года по делу N А12-16480/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)