Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Общество ссылается на то, что все необходимые документы были им представлены и соблюдена процедура, предшествующая предоставлению участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И., при участии от правительства Санкт-Петербурга Татариновой Н.Ю. (доверенность от 12.01.2015), от Комитета по строительству Мануйловой О.П. (доверенность от 14.09.2015), от общества с ограниченной ответственностью "Сидней" генерального директора Башковой В.В. (протокол общего собрания участников от 14.02.2014), Малтыза И.Н. (доверенность от 14.10.2014), рассмотрев 16.12.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-21628/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сидней", место нахождения: 195027, Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 60, лит. А, пом. 1-Н, комн. N 314, ОГРН 5067847030015, ИНН 7806338013 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный (далее - Правительство), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу для строительства земельного участка 2 площадью 32 011 кв. м с кадастровым номером 78:36:1310101:45 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, пр. Энгельса (западнее пересечения с 3-м Верхним пер.), а также об обязании Правительства принять решение о предоставлении названного земельного участка путем издания соответствующего постановления.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342.
Решением от 09.07.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.10.2014, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.01.2015 решение от 09.07.2014 и постановление от 16.10.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по градостроительству и архитектуре, место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН 1037843022524, ИНН 7830000994 (далее - КГА).
Решением от 17.04.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.08.2015, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Правительство и Комитет по строительству, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят обжалуемые судебные акты отменить и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как указывают податели жалобы, вывод судов о том, что при утверждении границ земельного участка и получении разрешения на условно-разрешенный вид использования были известны параметры будущего автовокзала и место его размещения, не соответствует материалам дела; суды не учли различий в характеристиках охранных зон, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 78:36:13101А:13 и 78:36:1310101:45; распоряжение КГА от 30.08.2010 N 2696 выдано на земельный участок с кадастровым номером 78:36:13101А:13, который как объект права прекратил свое существование, поэтому действие названного распоряжения не может распространяться на земельный участок с кадастровым номером 78:36:1310101:45, сведения о котором 13.04.2011 внесены в государственный кадастр недвижимости.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые решение и постановление без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Правительства и Комитета по строительству поддержали доводы жалобы, а представитель Общества - доводы, приведенные в отзыве на нее.
КГА, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества о предоставлении ему земельного участка для строительства Правительство приняло постановление от 15.04.2010 N 362, которым разрешило Обществу провести изыскательские работы на расположенных по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, пр. Энгельса земельных участках 1 площадью 70 290 кв. м с кадастровым номером 78:36:13101А:13 (западнее пересечения с 3-м Верхним пер.), а также 3 площадью 20 499 кв. м с кадастровым номером 78:36:13101А:12 (юго-западнее пересечения с 3-м Верхним пер.) в целях определения возможности проектирования и строительства автовокзала, стоянок городского транспорта, коммерческого объекта, не связанного с проживанием населения, гостиницы, крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей, подземного гаража.
Комитет по управлению городским имуществом (арендодатель; далее - КУГИ) и Общество (арендатор) 29.05.2010 заключили договор N 02/ЗКИ-07750 аренды указанных земельных участков, предоставляемых для проведения изыскательских работ.
Распоряжением КГА от 30.08.2010 N 2696 в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга Обществу выдано разрешение на условно разрешенный вид использования - для размещения автовокзала - в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:36:13101А:13, ранее предоставленного Обществу на основании постановления Правительства от 15.04.2010 N 362.
Распоряжением от 09.12.2010 N 254-пр КГА утвердил проект границ земельных участков и установил площадь земельных участков в границах проектирования: 1-26 301 кв. м, 2-32 011 кв. м, 3-19 657 кв. м, разрешенное использование: 1 - размещение коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, 2 - размещение многоэтажного гаража и автовокзала, 3 - размещение коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, а распоряжением от 03.02.2011 N 303 - акт о выборе земельного участка для строительства многоэтажного гаража, автовокзала.
В акте указано, что выбор земельного участка выполнен на основании инженерно-градостроительной документации, представленной в соответствии с действовавшим в указанный период Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства от 21.09.2004 N 1592 (далее - Положение 2004 года). В состав данной документации вошли заключения КГА от 11.01.2011 N 1-1-50/5, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (далее - Комитет по энергетике) от 23.09.2010 N 646, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 30.12.2010 N 2-9983-1, Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу от 30.08.2010 N 78.01.02.000.Т.002240.08.10, распоряжения КГА от 30.08.2010 N 2696 и от 09.12.2010 N 254-пр.
После утверждения акта о выборе земельный участок площадью 32 011 кв. м 13.04.2011 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 78:36:1310101:45, вид разрешенного использования - для размещения объектов транспорта.
Общество 30.12.2013 обратилось к Комитету по строительству, осуществляющему в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813 (далее - Положение 2010 года), подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства, с заявлением о предоставлении спорного участка для строительства многоэтажного гаража и автовокзала и подготовке проекта соответствующего постановления Правительства.
Вместе с заявлением Общество представило заключения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (далее - КЗРиЗ) от 13.11.2013 N 65591/к, КУГИ от 19.11.2013 N 30296-32, КГИОП от 18.11.2013 N 2-12854-1, Комитета по энергетике от 20.12.2013 N 613, сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.11.2013 N 01/083/2013-967, кадастровый паспорт от 25.11.2013 N 78/201/13-243737, отчет об оценке рыночной стоимости комплекса прав на земельный участок от 18.12.2013 N Р-186/1-13, заключение государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" от 27.12.2013 N 31-2-1146/2013.
Письмом от 09.01.2014 N 14-27758/13 Комитет по строительству возвратил документы Обществу на доработку в связи с их несоответствием требованиям действующего законодательства, указав, что в границах испрашиваемого участка расположены временные строения, хотя в заключении КУГИ сведения о них отсутствуют; распоряжение КГА от 30.08.2010 N 2696 принято в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:36:13101А:13, что свидетельствует об отсутствии решения на условно-разрешенный вид использования в отношении участка с кадастровым номером 78:36:1310101:45; срок действия тарифов на электроснабжение, указанный в заключении Комитета по энергетике, истек 31.12.2013.
Общество, ссылаясь на то, что все необходимые документы были представлены и соблюдена процедура, предшествующая предоставлению земельного участка под строительство, однако в установленные сроки решение о предоставлении земельного участка под строительство не принято, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды первой и апелляционной инстанций исследовав представленные в материалы дела доказательства, установив, что земельный участок с кадастровым номером 78:36:1310101:45, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 78:36:13101А:13, изначально формировался исходя из того, что только 50% его территории могут быть использованы под размещение автовокзала, адреса участков являются идентичными, пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения требований Общества.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Пунктом 5 названной статьи предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу абзаца первого пункта 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории Санкт-Петербурга в период оспариваемого бездействия регулировался Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" (далее - Закон N 282-43) и Положением 2010 года.
Статьей 5 Закона N 282-43 предусмотрена возможность целевого, то есть без проведения торгов, предоставления земельных участков для строительства в соответствии с земельным и градостроительным законодательством с предварительным согласованием места размещения объекта.
В период оформления акта выбора спорного земельного участка правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства в Санкт-Петербурге регулировались Положением 2004 года.
Суды первой и апелляционной инстанций установили и материалами дела подтверждается, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта к Комитету по строительству, в полномочия которого входят прием, регистрация и рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о предоставлении объектов недвижимости в Санкт-Петербурге для строительства и реконструкции; Обществом соблюдена процедура выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьей 31 ЗК РФ и указанными нормативными правовыми актами, акт выбора земельного участка утвержден уполномоченным органом, получены все необходимые разрешения и согласования, оплачены и проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; все необходимые документы переданы в Правительство для решения вопроса о предоставлении участка для строительства.
Пунктами 3.16, 3.16.1 и 3.16.2 Положения 2010 года предусмотрено, что Комитет по строительству в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях проверяет переданные документы на соответствие составу и требованиям действующего законодательства и Положения 2010 года; в случае несоответствия указанным критериям документы возвращаются потенциальному инвестору в течение двух рабочих дней; в случае отсутствия основания для возврата документов Комитет по строительству в течение семи рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях; инвестиционные условия, содержащиеся в проекте постановления Правительства, устанавливаются в соответствии с Законом N 282-43 и формируются в соответствии с пунктом 1.3 Положения 2010 года.
Поскольку Общество представило все необходимые документы, предусмотренные статьей 32 ЗК РФ и Положением 2010 года, но Правительство не приняло решения о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка для строительства и не доказало наличия законных оснований для отказа в предоставлении этого участка, суды обеих инстанций обоснованно признали оспариваемое бездействие незаконным и обязали Правительство принять соответствующее решение.
Суды, проанализировав материалы дела, правомерно признали несостоятельным довод Правительства об отсутствии разрешения на условно-разрешенный вид использования испрашиваемого участка "для размещения автовокзалов", поскольку, как следует из письма КЗРиЗ от 30.12.2010 N 49479/к, земельный участок площадью 32 011 кв. м с кадастровым номером 78:36:1310101:45 расположен в границах земельного участка площадью 70 290 кв. м с кадастровым номером 78:36:13101А:13; вопрос соблюдения установленного в пункте 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 29-10) требования об использовании не более 50% территории земельного участка под объекты условно-разрешенных видов использования подробно выяснялся на публичном обсуждении, что подтверждается протоколом от 22.07.2010, из которого следует, что размещение автовокзала на земельном участке площадью 70 290 кв. м предполагается на части участка примерной площадью 32 000 кв. м; в соответствии с технико-экономическими показателями, содержащимися в пояснительной записке к заявлению о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, площадь застройки автовокзала (1536,4 кв. м), а также относящегося к нему озеленения (4801,65 кв. м) равна 6338,05 кв. м, что составляет менее 50% от общей площади территории земельного участка с кадастровым номером 78:36:1310101:45.
Изменение кадастрового номера спорного земельного участка и его площади не является препятствием для принятия решения о его предоставлении в целях строительства объекта условно-разрешенного использования при соблюдении установленных Законом N 29-10 требований.
Иные доводы, приведенные Правительством и Комитетом по строительству в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и не могут служить основанием для отмены судебных актов.
С учетом того, что суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, а также правильно применили нормы материального права, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу N А56-21628/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 23.12.2015 ПО ДЕЛУ N А56-21628/2014
Требование: Об оспаривании бездействия правительства Санкт-Петербурга, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка для строительства.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Общество ссылается на то, что все необходимые документы были им представлены и соблюдена процедура, предшествующая предоставлению участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2015 г. по делу N А56-21628/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И., при участии от правительства Санкт-Петербурга Татариновой Н.Ю. (доверенность от 12.01.2015), от Комитета по строительству Мануйловой О.П. (доверенность от 14.09.2015), от общества с ограниченной ответственностью "Сидней" генерального директора Башковой В.В. (протокол общего собрания участников от 14.02.2014), Малтыза И.Н. (доверенность от 14.10.2014), рассмотрев 16.12.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-21628/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сидней", место нахождения: 195027, Санкт-Петербург, Свердловская наб., д. 60, лит. А, пом. 1-Н, комн. N 314, ОГРН 5067847030015, ИНН 7806338013 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия правительства Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный (далее - Правительство), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу для строительства земельного участка 2 площадью 32 011 кв. м с кадастровым номером 78:36:1310101:45 по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, пр. Энгельса (западнее пересечения с 3-м Верхним пер.), а также об обязании Правительства принять решение о предоставлении названного земельного участка путем издания соответствующего постановления.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342.
Решением от 09.07.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.10.2014, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.01.2015 решение от 09.07.2014 и постановление от 16.10.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по градостроительству и архитектуре, место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН 1037843022524, ИНН 7830000994 (далее - КГА).
Решением от 17.04.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.08.2015, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Правительство и Комитет по строительству, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят обжалуемые судебные акты отменить и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как указывают податели жалобы, вывод судов о том, что при утверждении границ земельного участка и получении разрешения на условно-разрешенный вид использования были известны параметры будущего автовокзала и место его размещения, не соответствует материалам дела; суды не учли различий в характеристиках охранных зон, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 78:36:13101А:13 и 78:36:1310101:45; распоряжение КГА от 30.08.2010 N 2696 выдано на земельный участок с кадастровым номером 78:36:13101А:13, который как объект права прекратил свое существование, поэтому действие названного распоряжения не может распространяться на земельный участок с кадастровым номером 78:36:1310101:45, сведения о котором 13.04.2011 внесены в государственный кадастр недвижимости.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые решение и постановление без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Правительства и Комитета по строительству поддержали доводы жалобы, а представитель Общества - доводы, приведенные в отзыве на нее.
КГА, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества о предоставлении ему земельного участка для строительства Правительство приняло постановление от 15.04.2010 N 362, которым разрешило Обществу провести изыскательские работы на расположенных по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, пр. Энгельса земельных участках 1 площадью 70 290 кв. м с кадастровым номером 78:36:13101А:13 (западнее пересечения с 3-м Верхним пер.), а также 3 площадью 20 499 кв. м с кадастровым номером 78:36:13101А:12 (юго-западнее пересечения с 3-м Верхним пер.) в целях определения возможности проектирования и строительства автовокзала, стоянок городского транспорта, коммерческого объекта, не связанного с проживанием населения, гостиницы, крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей, подземного гаража.
Комитет по управлению городским имуществом (арендодатель; далее - КУГИ) и Общество (арендатор) 29.05.2010 заключили договор N 02/ЗКИ-07750 аренды указанных земельных участков, предоставляемых для проведения изыскательских работ.
Распоряжением КГА от 30.08.2010 N 2696 в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга Обществу выдано разрешение на условно разрешенный вид использования - для размещения автовокзала - в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:36:13101А:13, ранее предоставленного Обществу на основании постановления Правительства от 15.04.2010 N 362.
Распоряжением от 09.12.2010 N 254-пр КГА утвердил проект границ земельных участков и установил площадь земельных участков в границах проектирования: 1-26 301 кв. м, 2-32 011 кв. м, 3-19 657 кв. м, разрешенное использование: 1 - размещение коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, 2 - размещение многоэтажного гаража и автовокзала, 3 - размещение коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, а распоряжением от 03.02.2011 N 303 - акт о выборе земельного участка для строительства многоэтажного гаража, автовокзала.
В акте указано, что выбор земельного участка выполнен на основании инженерно-градостроительной документации, представленной в соответствии с действовавшим в указанный период Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства от 21.09.2004 N 1592 (далее - Положение 2004 года). В состав данной документации вошли заключения КГА от 11.01.2011 N 1-1-50/5, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (далее - Комитет по энергетике) от 23.09.2010 N 646, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 30.12.2010 N 2-9983-1, Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу от 30.08.2010 N 78.01.02.000.Т.002240.08.10, распоряжения КГА от 30.08.2010 N 2696 и от 09.12.2010 N 254-пр.
После утверждения акта о выборе земельный участок площадью 32 011 кв. м 13.04.2011 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 78:36:1310101:45, вид разрешенного использования - для размещения объектов транспорта.
Общество 30.12.2013 обратилось к Комитету по строительству, осуществляющему в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813 (далее - Положение 2010 года), подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства, с заявлением о предоставлении спорного участка для строительства многоэтажного гаража и автовокзала и подготовке проекта соответствующего постановления Правительства.
Вместе с заявлением Общество представило заключения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (далее - КЗРиЗ) от 13.11.2013 N 65591/к, КУГИ от 19.11.2013 N 30296-32, КГИОП от 18.11.2013 N 2-12854-1, Комитета по энергетике от 20.12.2013 N 613, сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.11.2013 N 01/083/2013-967, кадастровый паспорт от 25.11.2013 N 78/201/13-243737, отчет об оценке рыночной стоимости комплекса прав на земельный участок от 18.12.2013 N Р-186/1-13, заключение государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" от 27.12.2013 N 31-2-1146/2013.
Письмом от 09.01.2014 N 14-27758/13 Комитет по строительству возвратил документы Обществу на доработку в связи с их несоответствием требованиям действующего законодательства, указав, что в границах испрашиваемого участка расположены временные строения, хотя в заключении КУГИ сведения о них отсутствуют; распоряжение КГА от 30.08.2010 N 2696 принято в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:36:13101А:13, что свидетельствует об отсутствии решения на условно-разрешенный вид использования в отношении участка с кадастровым номером 78:36:1310101:45; срок действия тарифов на электроснабжение, указанный в заключении Комитета по энергетике, истек 31.12.2013.
Общество, ссылаясь на то, что все необходимые документы были представлены и соблюдена процедура, предшествующая предоставлению земельного участка под строительство, однако в установленные сроки решение о предоставлении земельного участка под строительство не принято, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды первой и апелляционной инстанций исследовав представленные в материалы дела доказательства, установив, что земельный участок с кадастровым номером 78:36:1310101:45, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 78:36:13101А:13, изначально формировался исходя из того, что только 50% его территории могут быть использованы под размещение автовокзала, адреса участков являются идентичными, пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения требований Общества.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Пунктом 5 названной статьи предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу абзаца первого пункта 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории Санкт-Петербурга в период оспариваемого бездействия регулировался Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" (далее - Закон N 282-43) и Положением 2010 года.
Статьей 5 Закона N 282-43 предусмотрена возможность целевого, то есть без проведения торгов, предоставления земельных участков для строительства в соответствии с земельным и градостроительным законодательством с предварительным согласованием места размещения объекта.
В период оформления акта выбора спорного земельного участка правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства в Санкт-Петербурге регулировались Положением 2004 года.
Суды первой и апелляционной инстанций установили и материалами дела подтверждается, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта к Комитету по строительству, в полномочия которого входят прием, регистрация и рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о предоставлении объектов недвижимости в Санкт-Петербурге для строительства и реконструкции; Обществом соблюдена процедура выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьей 31 ЗК РФ и указанными нормативными правовыми актами, акт выбора земельного участка утвержден уполномоченным органом, получены все необходимые разрешения и согласования, оплачены и проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; все необходимые документы переданы в Правительство для решения вопроса о предоставлении участка для строительства.
Пунктами 3.16, 3.16.1 и 3.16.2 Положения 2010 года предусмотрено, что Комитет по строительству в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях проверяет переданные документы на соответствие составу и требованиям действующего законодательства и Положения 2010 года; в случае несоответствия указанным критериям документы возвращаются потенциальному инвестору в течение двух рабочих дней; в случае отсутствия основания для возврата документов Комитет по строительству в течение семи рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях; инвестиционные условия, содержащиеся в проекте постановления Правительства, устанавливаются в соответствии с Законом N 282-43 и формируются в соответствии с пунктом 1.3 Положения 2010 года.
Поскольку Общество представило все необходимые документы, предусмотренные статьей 32 ЗК РФ и Положением 2010 года, но Правительство не приняло решения о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка для строительства и не доказало наличия законных оснований для отказа в предоставлении этого участка, суды обеих инстанций обоснованно признали оспариваемое бездействие незаконным и обязали Правительство принять соответствующее решение.
Суды, проанализировав материалы дела, правомерно признали несостоятельным довод Правительства об отсутствии разрешения на условно-разрешенный вид использования испрашиваемого участка "для размещения автовокзалов", поскольку, как следует из письма КЗРиЗ от 30.12.2010 N 49479/к, земельный участок площадью 32 011 кв. м с кадастровым номером 78:36:1310101:45 расположен в границах земельного участка площадью 70 290 кв. м с кадастровым номером 78:36:13101А:13; вопрос соблюдения установленного в пункте 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 29-10) требования об использовании не более 50% территории земельного участка под объекты условно-разрешенных видов использования подробно выяснялся на публичном обсуждении, что подтверждается протоколом от 22.07.2010, из которого следует, что размещение автовокзала на земельном участке площадью 70 290 кв. м предполагается на части участка примерной площадью 32 000 кв. м; в соответствии с технико-экономическими показателями, содержащимися в пояснительной записке к заявлению о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, площадь застройки автовокзала (1536,4 кв. м), а также относящегося к нему озеленения (4801,65 кв. м) равна 6338,05 кв. м, что составляет менее 50% от общей площади территории земельного участка с кадастровым номером 78:36:1310101:45.
Изменение кадастрового номера спорного земельного участка и его площади не является препятствием для принятия решения о его предоставлении в целях строительства объекта условно-разрешенного использования при соблюдении установленных Законом N 29-10 требований.
Иные доводы, приведенные Правительством и Комитетом по строительству в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и не могут служить основанием для отмены судебных актов.
С учетом того, что суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, а также правильно применили нормы материального права, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу N А56-21628/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)