Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.03.2016 N 11АП-1728/2016 ПО ДЕЛУ N А55-24281/2015

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2016 г. по делу N А55-24281/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2016 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Кувшинова В.Е., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от ФГБОУ ВПО "Тольяттинский государственный университет" - Микель О.Ю. доверенность от 01.01.2016 г.,
от Мэрии городского округа Тольятти - Анишина А.В. доверенность от 13.01.2016 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 февраля 2016 года, в помещении суда, апелляционную жалобу
Мэрии городского округа Тольятти,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2015 года по делу N А55-24281/2015 (судья Кулешова Л.В.),
по заявлению ФГБОУ ВПО "Тольяттинский государственный университет",
к Мэрии городского округа Тольятти,
о признании незаконным ненормативного акта,

установил:

ФГБОУ ВПО "Тольяттинский государственный университет" (далее - заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения требований, в соответствии с которым просит признать незаконным отказ Мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик, Мэрия), выраженный в письме N 923/5.1 от 06.07.2015 г., об отказе в устранении технической ошибки в распоряжении заместителя Мэра городского округа Тольятти от 16.02.2015 г. N 906-р/5 "Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством"; в постановлении Мэрии городского округа Тольятти от 27.02.2015 г. N 597-п/1 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий для предоставления для целей, не связанных со строительством".
Обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исправления технической ошибки в распоряжении заместителя Мэра городского округа Тольятти от 16.02.2015 г. N 906-р/5 "Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством" в столбце 3: целевое использование таблицы "Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством" строки 47 Приложения к названному распоряжению, указав назначение земельного участка в соответствии с заявлением от 11.02.2015 г. N 522, и в постановлении Мэрии городского округа Тольятти от 27.02.2015 г. N 597-п/1 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий для предоставления для целей, не связанных со строительством" в части пункта 3, указав назначение земельного участка в соответствии с заявлением от 11.02.2015 г. N 522. При этом заявитель ссылается на наличие у него права на предоставление земельного участка (л.д. 2-5).
Решением суда первой инстанции от 23.12.2015 года требования заявителя удовлетворены (л.д. 65-67).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
Подробно доводы ответчика изложены в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.
Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 26.02.2016 г.
Считает, что, поскольку заявление было подано и принято к рассмотрению до изменений в законодательстве Российской Федерации, то были нарушены права и законные интересы Университета.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Мэрии - без удовлетворения (вх. от 06.04.2015 г.).
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзыв на жалобу, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.
В мэрию городского округа Тольятти заявитель обратился с заявлением от 11.02.2015 г. исх. N 522 о формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения элементов благоустройства, площадь которого составляет 1695 кв. м с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 56 м западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14 (л.д. 8).
Мэрией городского округа Тольятти в газете "Городские ведомости" от 17.02.2015 г. N 11 (1789) было опубликовано распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти от 16.02.2015 г. N 906-р/5 "Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством" (л.д. 9).
Мэрией городского округа Тольятти было издано постановление от 27.02.2015 г. N 597-п/1 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий для предоставления для целей, не связанных со строительством".
При этом в строке 47 указан земельный участок с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 56 м западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14 площадью 1695 с целевым использованием: "Для создания и размещения гостевой (бесплатной) парковки и стоянки" (л.д. 10).
27.02.2015 г. ответчиком принято постановление N 597-п/1 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий для предоставления для целей, не связанных со строительством", в пункте 3 которого утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 56 м западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14 площадью 1695 для создания и размещения гостевой (бесплатной) парковки и стоянки.
Мэрия городского округа Тольятти в письме от 06.07.2015 г. N 923/5-1 признала наличие технической ошибки в названных документах, указав, что опровержение неверной информации состоялось через газету "Городские ведомости" N 18 от 20.03.2015 г.
Поскольку 01.03.2015 г. статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу, мэрия указала, что принятие решение о внесении изменений в постановление неправомерно.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с соответствующими требованиями в арбитражный суд.
23.12.2015 года по делу N А55-24281/2015 Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение, удовлетворив требования заявителя (л.д. 65-67).
Суд апелляционной инстанции считает доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 34 (действующей на момент принятия оспариваемых актов) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Исходя из пункта 2 статьи 34 ЗК РФ в заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Судом установлено, что заявителем изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На территории городского округа Тольятти предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с постановлением Мэрии от 21.09.2007 г. N 2835-1/п "Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти".
Пункт 6 данного Положения предусматривает возможность предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, в аренду, в том числе, для размещения элементов благоустройства.
В силу указанных выше нормативных актов основанием для формирования земельного участка является волеизъявление заявителя, который указал цель использования этого участка.
При этом соответствующий акт уполномоченного органа об отказе в удовлетворении заявления в материалы дела не представлен, как и иных заявлений, содержащих иную, нежели определенную заявителем, цель использования земельного участка.
Ответчик не отрицает наличие допущенной технической ошибки при публикации распоряжения N 906-р/5 от 16.02.2015 г., тем самым через официальный орган мэрия подтвердила факт удовлетворения заявления Университета.
Несостоятелен довод подателя жалобы относительно изменившегося порядка предоставления земельных участков, поскольку действительно, после 01.03.2015 г. земельный участок не может быть предоставлен в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ.
Однако указанное касается формирования земельного участка и утверждения схемы его расположения, которые были фактически совершены мэрией до 01.03.2015 г. путем принятия соответствующих распоряжения и постановления.
Устранение технической ошибки, в данном случае опечатки, в этих документах не свидетельствует о новой самостоятельной процедуре формирования мэрией участка и утверждении его схемы.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о положительном рассмотрении мэрией городского округа Тольятти обращения заявителя, а потому принятия новых распорядительных документов по этому заявлению не требуется.
Соответствующий акт об устранении технической ошибки не является распорядительным применительно к нормам земельного законодательства, он лишь только свидетельствует о приведении содержания оспариваемых распоряжения и постановления в соответствие с реальным волеизъявлением собственника путем исправления опечатки.
Таким образом, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что отказ мэрии в устранении технической ошибки (опечатки) является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя.
С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований заявителя.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Мэрии городского округа Тольятти удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2015 года по делу N А55-24281/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ

Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
Е.М.РОГАЛЕВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)