Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцом указано, что он обратился к ответчику с заявлением о представлении в собственность земельного участка. Ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность. Истец полагает, что отказ в представлении в собственность земельного участка является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Мугиновой Р.Х., Фархиуллиной О.Р.
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г. Уфа на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата года, которым постановлено:
Исковые требования М.Т. к Администрации городского округа город Уфа и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и его заключении удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, гор. Уфа, Ленинский район, улица Большая Заливная, д. 1, с кадастровым номером N ..., площадью ... кв. м, определив цену выкупа в размере 3% от кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата г. N ...
Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., Судебная коллегия
установила:
М.Т. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и его заключении по тем основаниям, что является собственником жилого дома на основании договора купли-продажи Nб/н от дата дата о чем дата г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан выдано Свидетельство о государственной регистрации права N ... N ... зарегистрировано в ЕГРП дата г. за N ... Вышеуказанный дом и надворные постройки расположены на земельном участке с кадастровым номером N ... площадью ... кв. м, расположенном по адресу: адрес.
В ответах на заявления от дата и дата г. М.Т. Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа и Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (исх. N ... дата г. и исх. N ... от дата г.) отказали Мамаевой Т.В в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на несоответствие, дома, указанного в документах (одноэтажный дом) фактическому.
дата года М.Т. обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа с заявлением (вх N М-N ... о представлении в собственность вышеуказанного земельного участка (с кадастровым номером N ... В ответе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказало М.Т. в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что на указанном земельном участке (ссылка на акт осмотра фактического использования земельного участка N ...о от дата г.) расположен двухэтажный жилой дом и надворные постройки, а согласно техническому паспорту на жилой дом от дата года и Свидетельству о государственной регистрации права N ... от дата года расположен одноэтажный жилой дом.
М.Т. указывает, что технические характеристики жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский района, ул. Большая Заливная, д. 1, (инвентарный номер N ...) согласно Технического паспорта, изготовленного сотрудниками Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан по состоянию на дата года полностью повторяют все технические характеристики дома, отраженные в Техническом паспорте, составленном по состоянию на дата года и в техническом плане здания, изготовленных по заявлению прежнего собственника кадастровым инженером Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан дата г. с целью признания права собственности на дом. Исковые требования истец заявляет в отношении придомового земельного участка, на котором расположено домовладение, собственником которого он является, и данный земельный участок перешел в фактическое пользование истца.
Просит суд обязать ответчиков подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N ... площадью ... кв. м, адрес: Республика адрес определив цену выкупа в соответствии с Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан и направить его в месячный срок М.Т. для его заключения.
Суд вынес вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г. Уфа просит решение отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указав, что в силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч. 3). Таким образом, следует указать, что использование земельного участка под обслуживание двухэтажного жилого дома нарушает нормы земельного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером N ... общей площадью ... кв. м расположен в территориальной зоне рекреационного назначения - Р-1. Согласно градостроительным регламентам, установленным в составе Правил землепользования и застройки N ... от дата г., испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения Р-1, предназначенный для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав М.Т., и ее представителя Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.
В силу ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Как следует из ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).
Так, ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата года N ..., в редакции, действовавшим на дату обращения истца к ответчику, утвержден порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В Постановлении Европейского суда по правам человека от дата года по делу "М. против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".
Как следует из ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что М.Т., как собственник жилого дома, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен данный жилой дом, по цене, определяемой в порядке, установленном Земельного кодекса РФ, в связи с чем, заявленные ею исковые требования подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.
Судом установлено, что М.Т. является собственником жилого дома, общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Большая заливная, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимость от дата серии N ... выданного Управлением Федеральной службы государственного кадастра и картографии по Республике Башкортостан на основании договора купли-продажи N б/н от дата.
Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N ... площадью ... кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Большая заливная, д. 1.
дата г. М.Т. обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа с заявлением вх. N ... о представлении в аренду земельного участка.
дата. М.Т. обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа с заявлением вх. N ... о представлении в аренду земельного участка.
Письмами N ... от дата г. и N ... от дата г. Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, отказано, ссылаясь на несоответствие технических параметров дома, указанного в документах фактическим.
дата М.Т. обратилась в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Письмом N ... от дата Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано ввиду того, что согласно технического паспорта на жилой дом от дата г. и свидетельству о государственной регистрации права N ... от дата. на вышеуказанном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом. Однако, на основании акта осмотра и установления фактического использования земельного участка N ... от дата. Управлением установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен двухэтажный капитальный дом и надворные постройки. В связи с чем, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка будет возможно после предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке. (л.д. 14).
Согласно справки о содержании правоустанавливающих документов N ... выданной дата г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан вышеуказанный земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование матери предыдущего собственника М.М. на основании Договора о предоставлении в бессрочное пользование земельным участком, удостоверенного Первой Уфимской государственной нотариальной конторой БАССР дата года за реестровым номером N ... затем, дата г. дом был подарен М.Ш., перестроен им, Решением Ленинского районного суда от дата г. признано право собственности М.Ш. на дом в том виде в каком он есть сейчас, дата года на основании договора купли-продажи N б/н продан истцу М.Т.
Из кадастрового паспорта N ... на земельный участок, выданном Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии" по Республике Башкортостан дата г. в графе "Правообладатель" зафиксирован М.Ш. (л.д. 25).
Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований М.Т. об обязании подготовить проект купли-продажи земельного участка в целях выкупа, поскольку истец является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на спорном земельном участке.
Между тем, судебная коллегия считает необходимым указать на следующее.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких.
Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как следует из объяснений истца и технического паспорта жилого здания составленного по состоянию ан дата года, инвентарный номер N ... М.Т. является собственником одноэтажного жилого дома, общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Большая заливная, д. 1. Однако, актом осмотра и установления фактического использования земельного участка N ...о от дата г. ответчиком установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен двухэтажный капитальный дом и надворные постройки. В суде апелляционной инстанции истец также не оспаривала, что в доме имеется мансардный этаж, который не достроен прежним собственником дома, и она приобрела дом в недостроенном состоянии. Сведений о том, что жилой дом истцом узаконен в реконструированном виде материалы дела не содержат, не представлено таковых и в суд апелляционной инстанции.
Каких-либо обращений истца в Администрацию г. Уфы о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в реконструированном виде и соответствующих отказов ответчика в его выдаче, материалы дела не содержат. В силу вышеприведенных норм права следует сделать вывод о том, что объект - жилой дом, общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: адрес реконструирован истцом без разрешения на строительство и в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой, оформление прав на которую производится в судебном порядке.
В силу закона, в случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности. При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом, включающие самовольно возведенные части. Таким образом, при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.
Как усматривается из материалов дела и указывалось самой истицей, ее прежним собственником дома произведена реконструкция ранее существующего жилого дома, принадлежащей ему на праве собственности, в результате проведения которой фактически был образован новый объект отличный от первоначального размерами, планировкой и площадью.
Заявителем не учитывается, что созданный вследствие реконструкции прежнего дома новые пристройка или надстройка, каждый в отдельности самостоятельным объектом права собственности признан, быть не может.
В соответствии с ч. 2 ст. 39.4 земельного кодекса РФ, цена продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РБ от 29 декабря 2014 года г. N 629 (ред. от 11 января 2016 года) "ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ЦЕНЫ И ОПЛАТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, ПРИ ПРОДАЖЕ ИХ СОБСТВЕННИКАМ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТАКИХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ" при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", действовавшего на момент обращения истца о выкупе испрашиваемого земельного участка, цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере 3 процентов от их кадастровой стоимости в следующих случаях: при продаже их гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей и гаражных боксов в составе гаражных потребительских кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
Изложенное свидетельствует о том, что истец не обладает правом выкупа испрашиваемого земельного участка в соответствии условиями п. 2 Постановления Правительства РБ от дата N ... (ред. от 11.01.2016), действовавшего на дата года - на дату обращения заявителя в Администрацию г. Уфы РБ, поскольку не является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес в реконструированном виде.
Разрешая спор, учитывая фактические обстоятельства дела с позиции вышеприведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу от отменен обжалуемого решения суда и вынесении нового - об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в льготном порядке может быть предоставлен за выкуп земельный участок собственнику строения, находящегося на нем, а в данном случае на испрашиваемом земельном участке находится реконструированный объект недвижимости, право собственности на который, в установленном законом порядке, не оформлено.
При указанных обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, поскольку оснований для удовлетворения иска М.Т. не имелось.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата года отменить. Вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований М.Т. к Администрации городского округа город Уфа и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, гор. Уфа, Ленинский район, улица Большая Заливная, д. 1, с кадастровым номером N ..., площадью ... кв. м, определив цену выкупа в размере ... от кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата г. N ... отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 12.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33-14473/2017
Требование: О возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, заключении договора.Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцом указано, что он обратился к ответчику с заявлением о представлении в собственность земельного участка. Ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность. Истец полагает, что отказ в представлении в собственность земельного участка является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2017 г. по делу N 33-14473/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Мугиновой Р.Х., Фархиуллиной О.Р.
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г. Уфа на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата года, которым постановлено:
Исковые требования М.Т. к Администрации городского округа город Уфа и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и его заключении удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, гор. Уфа, Ленинский район, улица Большая Заливная, д. 1, с кадастровым номером N ..., площадью ... кв. м, определив цену выкупа в размере 3% от кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата г. N ...
Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., Судебная коллегия
установила:
М.Т. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и его заключении по тем основаниям, что является собственником жилого дома на основании договора купли-продажи Nб/н от дата дата о чем дата г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан выдано Свидетельство о государственной регистрации права N ... N ... зарегистрировано в ЕГРП дата г. за N ... Вышеуказанный дом и надворные постройки расположены на земельном участке с кадастровым номером N ... площадью ... кв. м, расположенном по адресу: адрес.
В ответах на заявления от дата и дата г. М.Т. Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа и Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (исх. N ... дата г. и исх. N ... от дата г.) отказали Мамаевой Т.В в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на несоответствие, дома, указанного в документах (одноэтажный дом) фактическому.
дата года М.Т. обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа с заявлением (вх N М-N ... о представлении в собственность вышеуказанного земельного участка (с кадастровым номером N ... В ответе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказало М.Т. в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что на указанном земельном участке (ссылка на акт осмотра фактического использования земельного участка N ...о от дата г.) расположен двухэтажный жилой дом и надворные постройки, а согласно техническому паспорту на жилой дом от дата года и Свидетельству о государственной регистрации права N ... от дата года расположен одноэтажный жилой дом.
М.Т. указывает, что технические характеристики жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский района, ул. Большая Заливная, д. 1, (инвентарный номер N ...) согласно Технического паспорта, изготовленного сотрудниками Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан по состоянию на дата года полностью повторяют все технические характеристики дома, отраженные в Техническом паспорте, составленном по состоянию на дата года и в техническом плане здания, изготовленных по заявлению прежнего собственника кадастровым инженером Территориального участка г. Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан дата г. с целью признания права собственности на дом. Исковые требования истец заявляет в отношении придомового земельного участка, на котором расположено домовладение, собственником которого он является, и данный земельный участок перешел в фактическое пользование истца.
Просит суд обязать ответчиков подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N ... площадью ... кв. м, адрес: Республика адрес определив цену выкупа в соответствии с Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан и направить его в месячный срок М.Т. для его заключения.
Суд вынес вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г. Уфа просит решение отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указав, что в силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч. 3). Таким образом, следует указать, что использование земельного участка под обслуживание двухэтажного жилого дома нарушает нормы земельного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером N ... общей площадью ... кв. м расположен в территориальной зоне рекреационного назначения - Р-1. Согласно градостроительным регламентам, установленным в составе Правил землепользования и застройки N ... от дата г., испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения Р-1, предназначенный для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав М.Т., и ее представителя Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.
В силу ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Как следует из ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).
Так, ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата года N ..., в редакции, действовавшим на дату обращения истца к ответчику, утвержден порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В Постановлении Европейского суда по правам человека от дата года по делу "М. против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".
Как следует из ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что М.Т., как собственник жилого дома, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен данный жилой дом, по цене, определяемой в порядке, установленном Земельного кодекса РФ, в связи с чем, заявленные ею исковые требования подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.
Судом установлено, что М.Т. является собственником жилого дома, общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Большая заливная, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимость от дата серии N ... выданного Управлением Федеральной службы государственного кадастра и картографии по Республике Башкортостан на основании договора купли-продажи N б/н от дата.
Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N ... площадью ... кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Большая заливная, д. 1.
дата г. М.Т. обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа с заявлением вх. N ... о представлении в аренду земельного участка.
дата. М.Т. обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа с заявлением вх. N ... о представлении в аренду земельного участка.
Письмами N ... от дата г. и N ... от дата г. Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, отказано, ссылаясь на несоответствие технических параметров дома, указанного в документах фактическим.
дата М.Т. обратилась в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Письмом N ... от дата Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано ввиду того, что согласно технического паспорта на жилой дом от дата г. и свидетельству о государственной регистрации права N ... от дата. на вышеуказанном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом. Однако, на основании акта осмотра и установления фактического использования земельного участка N ... от дата. Управлением установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен двухэтажный капитальный дом и надворные постройки. В связи с чем, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка будет возможно после предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке. (л.д. 14).
Согласно справки о содержании правоустанавливающих документов N ... выданной дата г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан вышеуказанный земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование матери предыдущего собственника М.М. на основании Договора о предоставлении в бессрочное пользование земельным участком, удостоверенного Первой Уфимской государственной нотариальной конторой БАССР дата года за реестровым номером N ... затем, дата г. дом был подарен М.Ш., перестроен им, Решением Ленинского районного суда от дата г. признано право собственности М.Ш. на дом в том виде в каком он есть сейчас, дата года на основании договора купли-продажи N б/н продан истцу М.Т.
Из кадастрового паспорта N ... на земельный участок, выданном Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии" по Республике Башкортостан дата г. в графе "Правообладатель" зафиксирован М.Ш. (л.д. 25).
Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований М.Т. об обязании подготовить проект купли-продажи земельного участка в целях выкупа, поскольку истец является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на спорном земельном участке.
Между тем, судебная коллегия считает необходимым указать на следующее.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких.
Как следует из разъяснения, содержащегося в п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как следует из объяснений истца и технического паспорта жилого здания составленного по состоянию ан дата года, инвентарный номер N ... М.Т. является собственником одноэтажного жилого дома, общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Большая заливная, д. 1. Однако, актом осмотра и установления фактического использования земельного участка N ...о от дата г. ответчиком установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен двухэтажный капитальный дом и надворные постройки. В суде апелляционной инстанции истец также не оспаривала, что в доме имеется мансардный этаж, который не достроен прежним собственником дома, и она приобрела дом в недостроенном состоянии. Сведений о том, что жилой дом истцом узаконен в реконструированном виде материалы дела не содержат, не представлено таковых и в суд апелляционной инстанции.
Каких-либо обращений истца в Администрацию г. Уфы о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в реконструированном виде и соответствующих отказов ответчика в его выдаче, материалы дела не содержат. В силу вышеприведенных норм права следует сделать вывод о том, что объект - жилой дом, общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: адрес реконструирован истцом без разрешения на строительство и в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой, оформление прав на которую производится в судебном порядке.
В силу закона, в случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности. При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом, включающие самовольно возведенные части. Таким образом, при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.
Как усматривается из материалов дела и указывалось самой истицей, ее прежним собственником дома произведена реконструкция ранее существующего жилого дома, принадлежащей ему на праве собственности, в результате проведения которой фактически был образован новый объект отличный от первоначального размерами, планировкой и площадью.
Заявителем не учитывается, что созданный вследствие реконструкции прежнего дома новые пристройка или надстройка, каждый в отдельности самостоятельным объектом права собственности признан, быть не может.
В соответствии с ч. 2 ст. 39.4 земельного кодекса РФ, цена продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РБ от 29 декабря 2014 года г. N 629 (ред. от 11 января 2016 года) "ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ЦЕНЫ И ОПЛАТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА, ПРИ ПРОДАЖЕ ИХ СОБСТВЕННИКАМ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТАКИХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ" при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", действовавшего на момент обращения истца о выкупе испрашиваемого земельного участка, цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере 3 процентов от их кадастровой стоимости в следующих случаях: при продаже их гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей и гаражных боксов в составе гаражных потребительских кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
Изложенное свидетельствует о том, что истец не обладает правом выкупа испрашиваемого земельного участка в соответствии условиями п. 2 Постановления Правительства РБ от дата N ... (ред. от 11.01.2016), действовавшего на дата года - на дату обращения заявителя в Администрацию г. Уфы РБ, поскольку не является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес в реконструированном виде.
Разрешая спор, учитывая фактические обстоятельства дела с позиции вышеприведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу от отменен обжалуемого решения суда и вынесении нового - об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в льготном порядке может быть предоставлен за выкуп земельный участок собственнику строения, находящегося на нем, а в данном случае на испрашиваемом земельном участке находится реконструированный объект недвижимости, право собственности на который, в установленном законом порядке, не оформлено.
При указанных обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, поскольку оснований для удовлетворения иска М.Т. не имелось.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата года отменить. Вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований М.Т. к Администрации городского округа город Уфа и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, гор. Уфа, Ленинский район, улица Большая Заливная, д. 1, с кадастровым номером N ..., площадью ... кв. м, определив цену выкупа в размере ... от кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата г. N ... отказать.
Председательствующий
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
Р.Х.МУГИНОВА
О.Р.ФАРХИУЛЛИНА
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
Р.Х.МУГИНОВА
О.Р.ФАРХИУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)