Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "27" мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "31" мая 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Борисова Г.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,
при участии:
- от заявителя (ЗАО "Терминалнефтегаз") - Воробьевой О.Н., представителя по доверенности от 28.12.2015;
- от административного органа (Управления Росреестра по Красноярскому краю) - Чернышовой М.В., представителя по доверенности от 14.12.2015 N 70-55/102, Нестеренко А.В., представителя по доверенности от 14.12.2015 N 70-55/89;
- рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Красноярскому краю
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "11" апреля 2016 года по делу N А33-555/2016, принятое судьей Крицкой И.П.,
установил:
закрытое акционерное общество "Терминалнефтегаз" ИНН 2464049948, ОГРН 1032402512779 (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290 (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2015 по делу N 3.10/15 о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "11" апреля 2016 года заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление от 07.12.2015 по делу N 3.10/15.
Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Из апелляционной жалобы следует, что при проведении проверки с использованием геодезических приборов был произведен обмер земельного участка, занимаемого обществом для эксплуатации автогазозаправочной станции по адресу г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18, при сопоставлении результатов которого в соответствии с содержащимися в кадастре сведений о местоположении границ земельного участка (поворотными точками) было установлено, что заявителем используется земельный участок площадью 200 кв. м, расположенный за пределами границ принадлежащего ему земельного участка.
По мнению управления, ссылка заявителя на то, что отделом контроля Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска при выезде не было установлено использование обществом земельных участков из состава земель неразграниченной государственной собственности, не должна приниматься во внимание, так как не представлены документы, подтверждающие проведение сотрудниками названного департамента обмера спорного земельного участка.
Административный орган указывает, что факт размещения части площадки подземных резервуаров, подпорной стены, являющимися частями комплекса автогазозаправочной станции, за пределами границ земельного участка подтверждается фрагментом цифрового ортофотоплана, в связи с чем судом сделан неправильный вывод о допущенной управлением погрешности при проведении обмера земельного участка.
Кроме того, управление считает необоснованным вывод суда о том, что внутриплощадочный проезд (асфальтовое покрытие) может использоваться неопределенным числом лиц, указывая, что согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов капитального строительства внутриплощадочный автомобильный проезд принадлежит заявителю.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.
На основании распоряжения заместителя руководителя управления от 20.08.2015 N 5415 должностными лицами административного органа в период с 09.11.2015 по 13.11.2015 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом земельного законодательства, требований охраны и использования земель при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300003:32, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18.
В ходе проверки установлено и в акте проверки от 13.11.2015 N 10-80 отражено, что государственный кадастр недвижимости содержит следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300003:32: местоположение: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: в целях использования сооружения - автогазозаправочной станции; площадь 1216 кв. м; поставлен на государственный кадастровый учет 15.08.2005.
Границы земельного участка определены на местности, что подтверждается данными, содержащимися в государственном кадастре недвижимости (кадастровая выписка о земельном участке от 12.11.2015 N 24/15-814596).
При обследовании указанного земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300003:32 по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18, расположена и эксплуатируется обществом автогазозаправочная станция, подземные резервуары для приема и хранения газа, а также расположены объекты противопожарной безопасности. Территория проверяемого земельного участка благоустроена: уложено асфальтовое покрытие, установлен бордюрный камень и подпорная стена. Используемый обществом земельный участок по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18 не огорожен.
По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение которого осуществляет управление, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300003:32 принадлежит на праве собственности обществу. Право собственности зарегистрировано 25.11.2008, о чем сделана запись регистрации N 24-24-01/136/2008-573.
По результатам обработки геодезических измерений, полученных при обмере земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18, по фактическим границам на местности, и сопоставления полученных данных со сведениями о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300003:32 и его поворотных точек, информация о которых содержится в государственном кадастре недвижимости, установлено следующее:
- - общество для эксплуатации автогазозаправочной станции использует земельный участок общей площадью 1317 кв. м;
- - общество использует часть земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 200 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 24:50:0300003, в целях эксплуатации автогазозаправочной станции (внутриплощадочный автомобильный проезд, подпорная стена, и часть площадки подземного резервуара для хранения газа).
Административным органом 17.11.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением от 07.12.2015 по делу N 3.10/15 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Заявитель оспорил в судебном порядке постановление о назначении административного наказания от 07.12.2015 по делу N 3.10/15, полагая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Исходя из статьи 23.21 КоАП РФ, пунктов 1, 4, 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, подпункта "д" пункта 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, протокол об административном правонарушении от 17.11.2015 N 10-29 составлен, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 07.12.2015 по делу N 3.10/15 вынесено должностными лицами уполномоченного органа в пределах их компетенции.
Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены. Данный факт обществом не оспаривается.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 29.02.2008 заявителем на основании договора купли-продажи от 08.02.2008 приобретено сооружение - автогазозаправочная станция, общей площадью 1155 кв. м, по адресу: г. Красноярск, ул. 2-ая Брянская, 18.
На основании распоряжения первого заместителя Главы города Красноярска от 17.07.2008 N 375 между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска 14.08.2008 заключен договор N 819 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300003:0032, общей площадью 1216,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 2-ая Брянская, 18. К указанному договору приложен кадастровый план земельного участка от 28.02.2006 N 50/06-1517 с планом границ земельного участка.
Свидетельством о государственной регистрации от 25.11.2008 24ЕИ N 034986 подтверждается регистрация права собственности заявителя на данный земельный участок.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В материалы дела представлен фрагмент топографического плана к заключению о передаче земельного участка в собственность от 24.04.2008 N 8358 отдела генерального плана Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 24.04.2008 N 8358, содержащий схему расположения автогазозаправочной станции на спорном земельном участке.
На данной схеме изображено расположение земельного участка заявителя относительно автодороги и газонов с расстановкой на территории заправочной станции, в том числе заправочных колонок и резервуара, красной линии.
Из фрагмента цифрового ортофотоплана, схематического чертежа и обмера границ земельного участка, являющегося приложением к акту проверки от 13.11.2015 N 10-80, следует, что фактически используемый обществом земельный участок выходит за границы земельного участка, границы которого определены по сведениям государственного кадастра, частично земельный участок в этих границах не используется.
Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии границ фактически используемого земельного участка и его границ, сведения о которых (поворотных точках) содержатся в государственном кадастре. Данное расхождение является следствием неправильного определения границ земельного участка при строительстве автогазозаправочной станции либо кадастровой ошибки.
Из материалов дела следует, что заявитель не осуществлял строительство автогазозаправочной станции, приобрел данное сооружение вместе с земельным участком по договору купли-продажи, доказательства несоответствия данного объекта капитального строительства проектной документации, градостроительному плану при выдаче уполномоченными органами местного самоуправления разрешения на его ввод в эксплуатацию отсутствуют.
Кроме того, согласно фрагменту топографического плана к заключению о передаче земельного участка в собственность от 24.04.2008 N 8358 отдела генерального плана Управления архитектуры администрации г. Красноярска одна из границ земельного участка совпадает с красной линией.
Административным органом заявителю в вину вменяется незаконное использование внутриплощадочного автомобильного проезда (асфальтовое покрытие), расположенного за красной линией, что подтверждается фрагментом цифрового ортофотоплана, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, являющимся приложением к акту проверки от 13.11.2015 N 10-80.
Согласно выписке N 04:401/2007-100770 от 10.01.2008 из Единого государственного реестра объектов капитального строительства общая площадь автогазозаправочной станции составляет 1155 кв. м, включает в себя площадь замощения - 825 кв. м. Предусмотренная в данной выписке площадь сооружения совпадает с его площадью, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права на данное сооружение от 29.02.2008.
Управлением не представлены доказательства, подтверждающие, что площадь замощения (асфальтового покрытия), принадлежащего заявителю, расположена за пределами красной линии, которой ограничен принадлежащий обществу земельный участок.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.
Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не исследовался вопрос принадлежности земельного участка неразграниченной государственной собственности, расположенного в кадастровом квартале 24:50:0300003, к землям общего пользования, доказательства принадлежности указанного земельного участка к иной категории земель разрешенного использования в материалы дела не представлены.
Таким образом, административным органом не доказан факт незаконного использования заявителем в целях эксплуатации автогазозаправочной станции земельных участков неразграниченной государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 24:50:0300003, за пределами красной линии.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не доказал использование обществом земельного участка за пределами красной линии, совпадающей с границей принадлежащего ему земельного участка, а также вину заявителя во вменяемом правонарушении в связи с эксплуатацией объекта капитального строительства, приобретенного им по договору купли-продажи, и размещенного на земельном участке, предназначенном для этих целей, в пределах границ, установленных при его строительстве.
На основании изложенного правильным является вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.
В связи с этим решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" апреля 2016 года по делу N А33-555/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Г.Н.БОРИСОВ
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Д.В.ЮДИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.05.2016 ПО ДЕЛУ N А33-555/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2016 г. по делу N А33-555/2016
Резолютивная часть постановления объявлена "27" мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "31" мая 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Борисова Г.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,
при участии:
- от заявителя (ЗАО "Терминалнефтегаз") - Воробьевой О.Н., представителя по доверенности от 28.12.2015;
- от административного органа (Управления Росреестра по Красноярскому краю) - Чернышовой М.В., представителя по доверенности от 14.12.2015 N 70-55/102, Нестеренко А.В., представителя по доверенности от 14.12.2015 N 70-55/89;
- рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Красноярскому краю
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "11" апреля 2016 года по делу N А33-555/2016, принятое судьей Крицкой И.П.,
установил:
закрытое акционерное общество "Терминалнефтегаз" ИНН 2464049948, ОГРН 1032402512779 (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290 (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2015 по делу N 3.10/15 о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "11" апреля 2016 года заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление от 07.12.2015 по делу N 3.10/15.
Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Из апелляционной жалобы следует, что при проведении проверки с использованием геодезических приборов был произведен обмер земельного участка, занимаемого обществом для эксплуатации автогазозаправочной станции по адресу г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18, при сопоставлении результатов которого в соответствии с содержащимися в кадастре сведений о местоположении границ земельного участка (поворотными точками) было установлено, что заявителем используется земельный участок площадью 200 кв. м, расположенный за пределами границ принадлежащего ему земельного участка.
По мнению управления, ссылка заявителя на то, что отделом контроля Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска при выезде не было установлено использование обществом земельных участков из состава земель неразграниченной государственной собственности, не должна приниматься во внимание, так как не представлены документы, подтверждающие проведение сотрудниками названного департамента обмера спорного земельного участка.
Административный орган указывает, что факт размещения части площадки подземных резервуаров, подпорной стены, являющимися частями комплекса автогазозаправочной станции, за пределами границ земельного участка подтверждается фрагментом цифрового ортофотоплана, в связи с чем судом сделан неправильный вывод о допущенной управлением погрешности при проведении обмера земельного участка.
Кроме того, управление считает необоснованным вывод суда о том, что внутриплощадочный проезд (асфальтовое покрытие) может использоваться неопределенным числом лиц, указывая, что согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов капитального строительства внутриплощадочный автомобильный проезд принадлежит заявителю.
Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.
На основании распоряжения заместителя руководителя управления от 20.08.2015 N 5415 должностными лицами административного органа в период с 09.11.2015 по 13.11.2015 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом земельного законодательства, требований охраны и использования земель при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300003:32, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18.
В ходе проверки установлено и в акте проверки от 13.11.2015 N 10-80 отражено, что государственный кадастр недвижимости содержит следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300003:32: местоположение: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: в целях использования сооружения - автогазозаправочной станции; площадь 1216 кв. м; поставлен на государственный кадастровый учет 15.08.2005.
Границы земельного участка определены на местности, что подтверждается данными, содержащимися в государственном кадастре недвижимости (кадастровая выписка о земельном участке от 12.11.2015 N 24/15-814596).
При обследовании указанного земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300003:32 по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18, расположена и эксплуатируется обществом автогазозаправочная станция, подземные резервуары для приема и хранения газа, а также расположены объекты противопожарной безопасности. Территория проверяемого земельного участка благоустроена: уложено асфальтовое покрытие, установлен бордюрный камень и подпорная стена. Используемый обществом земельный участок по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18 не огорожен.
По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение которого осуществляет управление, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300003:32 принадлежит на праве собственности обществу. Право собственности зарегистрировано 25.11.2008, о чем сделана запись регистрации N 24-24-01/136/2008-573.
По результатам обработки геодезических измерений, полученных при обмере земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. 2-я Брянская, 18, по фактическим границам на местности, и сопоставления полученных данных со сведениями о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300003:32 и его поворотных точек, информация о которых содержится в государственном кадастре недвижимости, установлено следующее:
- - общество для эксплуатации автогазозаправочной станции использует земельный участок общей площадью 1317 кв. м;
- - общество использует часть земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 200 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 24:50:0300003, в целях эксплуатации автогазозаправочной станции (внутриплощадочный автомобильный проезд, подпорная стена, и часть площадки подземного резервуара для хранения газа).
Административным органом 17.11.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением от 07.12.2015 по делу N 3.10/15 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Заявитель оспорил в судебном порядке постановление о назначении административного наказания от 07.12.2015 по делу N 3.10/15, полагая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Исходя из статьи 23.21 КоАП РФ, пунктов 1, 4, 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, подпункта "д" пункта 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, протокол об административном правонарушении от 17.11.2015 N 10-29 составлен, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 07.12.2015 по делу N 3.10/15 вынесено должностными лицами уполномоченного органа в пределах их компетенции.
Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены. Данный факт обществом не оспаривается.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 29.02.2008 заявителем на основании договора купли-продажи от 08.02.2008 приобретено сооружение - автогазозаправочная станция, общей площадью 1155 кв. м, по адресу: г. Красноярск, ул. 2-ая Брянская, 18.
На основании распоряжения первого заместителя Главы города Красноярска от 17.07.2008 N 375 между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска 14.08.2008 заключен договор N 819 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300003:0032, общей площадью 1216,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 2-ая Брянская, 18. К указанному договору приложен кадастровый план земельного участка от 28.02.2006 N 50/06-1517 с планом границ земельного участка.
Свидетельством о государственной регистрации от 25.11.2008 24ЕИ N 034986 подтверждается регистрация права собственности заявителя на данный земельный участок.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В материалы дела представлен фрагмент топографического плана к заключению о передаче земельного участка в собственность от 24.04.2008 N 8358 отдела генерального плана Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 24.04.2008 N 8358, содержащий схему расположения автогазозаправочной станции на спорном земельном участке.
На данной схеме изображено расположение земельного участка заявителя относительно автодороги и газонов с расстановкой на территории заправочной станции, в том числе заправочных колонок и резервуара, красной линии.
Из фрагмента цифрового ортофотоплана, схематического чертежа и обмера границ земельного участка, являющегося приложением к акту проверки от 13.11.2015 N 10-80, следует, что фактически используемый обществом земельный участок выходит за границы земельного участка, границы которого определены по сведениям государственного кадастра, частично земельный участок в этих границах не используется.
Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии границ фактически используемого земельного участка и его границ, сведения о которых (поворотных точках) содержатся в государственном кадастре. Данное расхождение является следствием неправильного определения границ земельного участка при строительстве автогазозаправочной станции либо кадастровой ошибки.
Из материалов дела следует, что заявитель не осуществлял строительство автогазозаправочной станции, приобрел данное сооружение вместе с земельным участком по договору купли-продажи, доказательства несоответствия данного объекта капитального строительства проектной документации, градостроительному плану при выдаче уполномоченными органами местного самоуправления разрешения на его ввод в эксплуатацию отсутствуют.
Кроме того, согласно фрагменту топографического плана к заключению о передаче земельного участка в собственность от 24.04.2008 N 8358 отдела генерального плана Управления архитектуры администрации г. Красноярска одна из границ земельного участка совпадает с красной линией.
Административным органом заявителю в вину вменяется незаконное использование внутриплощадочного автомобильного проезда (асфальтовое покрытие), расположенного за красной линией, что подтверждается фрагментом цифрового ортофотоплана, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, являющимся приложением к акту проверки от 13.11.2015 N 10-80.
Согласно выписке N 04:401/2007-100770 от 10.01.2008 из Единого государственного реестра объектов капитального строительства общая площадь автогазозаправочной станции составляет 1155 кв. м, включает в себя площадь замощения - 825 кв. м. Предусмотренная в данной выписке площадь сооружения совпадает с его площадью, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права на данное сооружение от 29.02.2008.
Управлением не представлены доказательства, подтверждающие, что площадь замощения (асфальтового покрытия), принадлежащего заявителю, расположена за пределами красной линии, которой ограничен принадлежащий обществу земельный участок.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.
Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не исследовался вопрос принадлежности земельного участка неразграниченной государственной собственности, расположенного в кадастровом квартале 24:50:0300003, к землям общего пользования, доказательства принадлежности указанного земельного участка к иной категории земель разрешенного использования в материалы дела не представлены.
Таким образом, административным органом не доказан факт незаконного использования заявителем в целях эксплуатации автогазозаправочной станции земельных участков неразграниченной государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 24:50:0300003, за пределами красной линии.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не доказал использование обществом земельного участка за пределами красной линии, совпадающей с границей принадлежащего ему земельного участка, а также вину заявителя во вменяемом правонарушении в связи с эксплуатацией объекта капитального строительства, приобретенного им по договору купли-продажи, и размещенного на земельном участке, предназначенном для этих целей, в пределах границ, установленных при его строительстве.
На основании изложенного правильным является вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.
В связи с этим решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" апреля 2016 года по делу N А33-555/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Г.Н.БОРИСОВ
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Д.В.ЮДИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)