Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что на государственную регистрацию не были представлены все необходимые документы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2015 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Юдкин А.А.)
по делу N А55-13989/2015
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шеханина Дениса Викторовича, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием в деле третьего лица Министерства строительства Самарской области, г. Самара, о признании незаконным ненормативного акта,
установил:
индивидуальный предприниматель Шеханин Денис Викторович (далее - заявитель, ИП Шеханин Д.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), с участием в деле третьего лица Министерства строительства Самарской области (далее - Министерство), о признании незаконным отказа от 25.05.2015 N 63/001/500/2015-5029 в государственной регистрации договора от 26.02.2015 N 968 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Береговая.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Шеханин Д.В. обратился в Министерство с заявлением от 29.02.2012 N 20120110 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, предоставлении в аренду земельного участка площадью 1031 кв. м для строительства складов.
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 08.11.2013 N РД-1153 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1282 кв. м (в том числе земельный участок площадью 95 кв. м, находящийся в охранной зоне инженерных коммуникаций) по улице Береговой в Промышленном районе города Самара, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий и складов II-I классов вредности (санитарно-защищенные зоны - до 500 м) (ПК-З) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 для строительства складов.
Приказом Министерства от 07.03.2014 N 102-п утвержден акт о выборе земельного участка площадью 1282 кв. м для строительства складов по улице Береговой в Промышленном районе города Самары (л.д. 28 - 29).
Приказом Министерства от 24.02.2015 N 96-п заявителю предоставлен в аренду сроком на 5 лет без права выкупа в собственность земельный участок (кадастровый номер 63:01:0741001:2836) площадью 1031 кв. м, относящийся к категории "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, улица Береговая для строительства складов (л.д. 34 - 35).
Между заявителем и Министерством заключен договор аренды от 26.02.2015 N 968 вышеуказанного земельного участка сроком на 5 лет (л.д. 14 - 18).
Предприниматель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 16.04.2015 о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 26.02.2015 N 698.
Управление Росреестра по Самарской области сообщением от 25.05.2015 N 63/001/500/2015-5029 отказало предпринимателю в государственной регистрации вышеуказанного договора аренды, сославшись на несоблюдение предпринимателем процедуры предоставления земельного участка, установленной постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах" (далее - Постановление N 639), в соответствии с которым предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только лишь путем проведения торгов.
Заявитель, полагая, что вынесенный отказ противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд, ссылаясь на соблюдение требований действующего законодательства.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Постановление N 639 вступило в силу 23.11.2012, то есть до утверждения схемы расположения земельного участка, оформления акта о выборе и его направления на утверждение в Министерство строительства Самарской области, то есть до начала процедуры предоставления земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Таким образом, Постановление N 639 в рассматриваемом случае подлежит применению.
Как верно указано судом первой инстанции, если нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления земельных участков исключительно на торгах, вступил в силу до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердившего акт выбора земельного участка для строительства, это свидетельствует о наличии оснований для его применения к соответствующей процедуре предоставления земельного участка по заявлению заинтересованного лица; в этом случае возможность завершения предоставления земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта (без торгов) не сохраняется.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ (в той же редакции) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ (в той же редакции) предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении настоящего спора, административная процедура предоставления земельного участка начата, однако она не завершена на момент вступления в законную силу Постановления N 639, акт о выборе земельного участка не утвержден на момент вступления в законную силу 23.11.2012 этого постановления, решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято.
Сам по себе факт обращения гражданина или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта не предоставляет исключительного права на земельный участок.
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов и порядка применения действий нормативных актов во времени, в каждом конкретном случае следует учитывать стадии административной процедуры по предоставлению земельного участка и момент введения органом государственной власти субъекта Российской Федерации иного порядка (с торгов) предоставления земельного участка в аренду или собственность.
Применительно к спорному случаю, сам факт подачи предпринимателем заявления до принятия субъектом Российской Федерации иного порядка предоставления участка (только на торгах) не исключает применения постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639, поскольку решения о предоставлении согласования места размещения объекта не принималось.
Кроме того, применение в указанном деле Постановления N 639 не ограничивает права заявителя на участие в торгах для приобретения прав на спорный земельный участок.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу N А55-13989/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 11.03.2016 N Ф06-5320/2015 ПО ДЕЛУ N А55-13989/2015
Требование: О признании незаконным отказа в регистрации договора аренды земельного участка, обязании произвести государственную регистрацию договора.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что на государственную регистрацию не были представлены все необходимые документы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2016 г. N Ф06-5320/2015
Дело N А55-13989/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2015 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Юдкин А.А.)
по делу N А55-13989/2015
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шеханина Дениса Викторовича, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием в деле третьего лица Министерства строительства Самарской области, г. Самара, о признании незаконным ненормативного акта,
установил:
индивидуальный предприниматель Шеханин Денис Викторович (далее - заявитель, ИП Шеханин Д.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), с участием в деле третьего лица Министерства строительства Самарской области (далее - Министерство), о признании незаконным отказа от 25.05.2015 N 63/001/500/2015-5029 в государственной регистрации договора от 26.02.2015 N 968 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Береговая.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Шеханин Д.В. обратился в Министерство с заявлением от 29.02.2012 N 20120110 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, предоставлении в аренду земельного участка площадью 1031 кв. м для строительства складов.
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 08.11.2013 N РД-1153 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1282 кв. м (в том числе земельный участок площадью 95 кв. м, находящийся в охранной зоне инженерных коммуникаций) по улице Береговой в Промышленном районе города Самара, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий и складов II-I классов вредности (санитарно-защищенные зоны - до 500 м) (ПК-З) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 для строительства складов.
Приказом Министерства от 07.03.2014 N 102-п утвержден акт о выборе земельного участка площадью 1282 кв. м для строительства складов по улице Береговой в Промышленном районе города Самары (л.д. 28 - 29).
Приказом Министерства от 24.02.2015 N 96-п заявителю предоставлен в аренду сроком на 5 лет без права выкупа в собственность земельный участок (кадастровый номер 63:01:0741001:2836) площадью 1031 кв. м, относящийся к категории "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, улица Береговая для строительства складов (л.д. 34 - 35).
Между заявителем и Министерством заключен договор аренды от 26.02.2015 N 968 вышеуказанного земельного участка сроком на 5 лет (л.д. 14 - 18).
Предприниматель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 16.04.2015 о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 26.02.2015 N 698.
Управление Росреестра по Самарской области сообщением от 25.05.2015 N 63/001/500/2015-5029 отказало предпринимателю в государственной регистрации вышеуказанного договора аренды, сославшись на несоблюдение предпринимателем процедуры предоставления земельного участка, установленной постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах" (далее - Постановление N 639), в соответствии с которым предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только лишь путем проведения торгов.
Заявитель, полагая, что вынесенный отказ противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд, ссылаясь на соблюдение требований действующего законодательства.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Постановление N 639 вступило в силу 23.11.2012, то есть до утверждения схемы расположения земельного участка, оформления акта о выборе и его направления на утверждение в Министерство строительства Самарской области, то есть до начала процедуры предоставления земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Таким образом, Постановление N 639 в рассматриваемом случае подлежит применению.
Как верно указано судом первой инстанции, если нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления земельных участков исключительно на торгах, вступил в силу до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердившего акт выбора земельного участка для строительства, это свидетельствует о наличии оснований для его применения к соответствующей процедуре предоставления земельного участка по заявлению заинтересованного лица; в этом случае возможность завершения предоставления земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта (без торгов) не сохраняется.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ (в той же редакции) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ (в той же редакции) предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении настоящего спора, административная процедура предоставления земельного участка начата, однако она не завершена на момент вступления в законную силу Постановления N 639, акт о выборе земельного участка не утвержден на момент вступления в законную силу 23.11.2012 этого постановления, решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято.
Сам по себе факт обращения гражданина или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта не предоставляет исключительного права на земельный участок.
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов и порядка применения действий нормативных актов во времени, в каждом конкретном случае следует учитывать стадии административной процедуры по предоставлению земельного участка и момент введения органом государственной власти субъекта Российской Федерации иного порядка (с торгов) предоставления земельного участка в аренду или собственность.
Применительно к спорному случаю, сам факт подачи предпринимателем заявления до принятия субъектом Российской Федерации иного порядка предоставления участка (только на торгах) не исключает применения постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639, поскольку решения о предоставлении согласования места размещения объекта не принималось.
Кроме того, применение в указанном деле Постановления N 639 не ограничивает права заявителя на участие в торгах для приобретения прав на спорный земельный участок.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу N А55-13989/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)