Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иевлева П.А.,
судей Диаковской Н.В., Хомякова Э.Г.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - ООО "Лариса-С" - Леонова И.В. (по решению N 1 от 09.08.2007)
от заинтересованного лица по делу - администрации городского округа Королев Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лариса-С" на решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2016 по делу N А41-6681/16, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лариса-С" об оспаривании отказа администрации городского округа Королев Московской области, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
ООО "Лариса-С" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королев Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать незаконным отказ Администрации городского округа Королев Московской области о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Лариса-С" земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 50:45:0040209:14, разрешенное использование: под размещение торговой галереи, общей площадью 158 кв. м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Московская обл., г. Королев, ст. Подлипки, ул. Грабина, изложенный в письме Первого заместителя руководителя Администрации городского округа Королев Московской области от 18.01.2016 N 01-0400339-2015;
- - обязать Администрацию городского округа Королев Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 50:45:0040209:14, разрешенное использование: под размещение торговой галереи, общей площадью 158 кв. м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Московская обл., г. Королев, ст. Подлипки, ул. Грабина, содержащего все необходимые и существенные условия подобного договора, в том числе цену продажи - 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, подписанного уполномоченным лицом и направить его обществу с ограниченной ответственностью "Лариса-С".
Решением Арбитражного суда Московской области от 16.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Лариса-С" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права и принять новый судебный акт удовлетворении заявленных требований. Представитель ООО "Лариса-С" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей администрации городского округа Королев Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Как установлено материалами дела, ООО "Лариса-С" является собственником одноэтажного здания склада площадью 50 кв. м, с местоположением: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2014 и кадастровым паспортом объекта.
Материалами дела также подтверждается, что здание склада расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040209:14 площадью 158 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под размещение торговой галереи, с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Московская обл., г. Королев, ст. Подлипки, ул. Грабина.
Согласно выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040209:14 предоставлен в аренду ООО "Лариса-С" по договору аренды от 14.04.2011 N 2594/К.
Заявлением от 20.11.2015 N 01-0400235-2015 ООО "Лариса-С" обратилось в Администрацию городского округа Королев Московской области за приобретением земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040209:14 в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По итогам рассмотрения заявления от 20.11.2015 Администрация городского округа Королев Московской области направила в адрес ООО "Лариса-С" письмо Первого заместителя руководителя Администрации городского округа Королев Московской области от 18.01.2016 N 01-0400339-2015 с отказом в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040209:14, поскольку здание склада является объектом вспомогательного использования.
Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям закона, ООО "Лариса-С" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции. суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Из заявления, предъявленного в суд первой инстанции и из пояснений представителя предпринимателя в заседании апелляционного суда следует, что требования были заявлены на основании ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, ООО "Лариса-С" считает, что ему принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как собственнику недвижимого имущества, расположенного на участке.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с п. п. 14, 25 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
В целях установления факта отнесения здания склада к объектам недвижимого имущества и разрешения спора по существу, суд первой инстанции определением от 25.04.2016 назначил по делу экспертизу, проведение которой поручил ООО "Независимая экспертиза РОСТО", эксперту Бурмистрову А.О.
Перед экспертом суд поставил следующие вопросы:
1. Установить имеет ли здание склада, расположенное по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14 и принадлежащее ООО "Лариса-С" фундамент? Если имеет, то определить глубину его залегания?
2. Установить является ли здание склада, расположенное по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14 и принадлежащее ООО "Лариса-С", объектом капитального строительства, позволяющем определить здание как объект недвижимого имущества?
3. Установить, не нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан здание склада, расположенное по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14 и принадлежащее ООО "Лариса-С"?
4. Является ли здание склада, расположенное по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14, объектом, необходимым для эксплуатации торговой галереи, расположенной на соседнем земельном участке?
По итогам проведенной судебной экспертизы ООО "Независимая экспертиза РОСТО" представило в материалы дела Заключение эксперта от 27.05.2016 N 082, в котором эксперт пришел к следующим выводам:
По вопросу 1: по результатам осмотра, проведенного 23 мая 2016 г., выявлено следующее: здание склада имеет мелкозаглубленный ж/б ленточный фундамент, глубиной залегания 420 - 460 мм.
По вопросу 2: здание склада имеет мелкозаглубленный фундамент, а также стены выполненные из сэндвич панелей, кровля по металлическим фермам, покрытие кровли профилированный лист, перекрытия - ж/б монолитные не менее 150 мм. Отсюда получается, что рассматриваемый объект является капитальным строительством и относится к объектам недвижимого имущества (свидетельство о госрегистрации права от 05.06.2014 серии 50 АЗ N 452998).
По вопросу 3: здание склада, расположено на земельном участке, выделенном под размещение торговой галереи, по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14. По результатам исследований рассматриваемое здание соответствует следующим строительно-техническим требованиям: санитарно-эпидемиологическим; противопожарным; ПУЭ; соответствие строительных конструкций.
По вопросу 4: при обследовании торговой галереи, расположенное рядом с объектом экспертизы, было выявлено, что торговые площади не имеют складских или подсобных помещений для хранения товаров, продуктов и иных средств вспомогательного использования, необходимых для обслуживания торговой галереи.
В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что здание склада, принадлежащее ООО "Лариса-С" является капитальным объектом.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
В постановлении ВАС РФ от 01.03.2011 N 13535/10 указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается выводами судебной экспертизы, на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040209:14 площадью 158 кв. м расположено здание склада площадью 50 кв. м, необходимое для обслуживания здания торговой галереи, принадлежащей ООО "Лариса-С" и расположенной на смежном земельного участке, а также торговые павильоны.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен. Поэтому также является обоснованным вывод суда первой инстанции, что размер испрашиваемого земельного участка площадью 158 кв. м несоразмерен площади 50 кв. м размещенного на нем здания склада.
Доказательств необходимости земельного участка площадью 158 кв. м для использования объекта недвижимости площадью 50 кв. м заявителем при обращении к заинтересованному лицу не представлялось, в материалы дела такие документы также не представлены. Иных доказательств, подтверждающих нахождение на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040209:14 других объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Лариса-С" на праве собственности в материалы дела не представлено.
Таким образом, ООО "Лариса-С" не доказало свое право на приобретение в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040209:14 в испрашиваемой площади.
Поскольку материалами дела установлено, что ООО "Лариса-С" не относится к лицам, имеющим преимущественное право приватизации земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040209:14, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Администрации городского округа Королев Московской области является обоснованным и законным.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть быт принят во внимание, поскольку выводы суда первой инстанции о несоразмерности истребуемого участка площади расположенного на нем недвижимого имущества, не опровергнуты.
Кроме того, спорный земельный участок сформирован под размещение торговой галереи, а не для эксплуатации недвижимого объекта - здания склада.
Согласно ст. 39.16 несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является самостоятельным основанием для принятия решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Кроме того, из акта обследования N 304 от 12.04.2016 (л. д. 135 - 136) следует, что спорный участок фактически используется под торговые павильоны. Таким образом, на земельном участке кроме имущества заявителя имеется также имущество третьих лиц (торговые павильоны).
Апелляционный суд также принимает во внимание, что согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, общество вправе совершить предусмотренные законом действия для формирования земельного участка, предназначенного для эксплуатации объекта недвижимости.
Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанциями норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из доводов жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2016 по делу N А41-6681/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.08.2016 N 10АП-10482/2016 ПО ДЕЛУ N А41-6681/16
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. по делу N А41-6681/16
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иевлева П.А.,
судей Диаковской Н.В., Хомякова Э.Г.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - ООО "Лариса-С" - Леонова И.В. (по решению N 1 от 09.08.2007)
от заинтересованного лица по делу - администрации городского округа Королев Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лариса-С" на решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2016 по делу N А41-6681/16, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лариса-С" об оспаривании отказа администрации городского округа Королев Московской области, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
ООО "Лариса-С" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королев Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать незаконным отказ Администрации городского округа Королев Московской области о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Лариса-С" земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 50:45:0040209:14, разрешенное использование: под размещение торговой галереи, общей площадью 158 кв. м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Московская обл., г. Королев, ст. Подлипки, ул. Грабина, изложенный в письме Первого заместителя руководителя Администрации городского округа Королев Московской области от 18.01.2016 N 01-0400339-2015;
- - обязать Администрацию городского округа Королев Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 50:45:0040209:14, разрешенное использование: под размещение торговой галереи, общей площадью 158 кв. м, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Московская обл., г. Королев, ст. Подлипки, ул. Грабина, содержащего все необходимые и существенные условия подобного договора, в том числе цену продажи - 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, подписанного уполномоченным лицом и направить его обществу с ограниченной ответственностью "Лариса-С".
Решением Арбитражного суда Московской области от 16.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Лариса-С" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права и принять новый судебный акт удовлетворении заявленных требований. Представитель ООО "Лариса-С" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей администрации городского округа Королев Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Как установлено материалами дела, ООО "Лариса-С" является собственником одноэтажного здания склада площадью 50 кв. м, с местоположением: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2014 и кадастровым паспортом объекта.
Материалами дела также подтверждается, что здание склада расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040209:14 площадью 158 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под размещение торговой галереи, с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: Московская обл., г. Королев, ст. Подлипки, ул. Грабина.
Согласно выписке из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040209:14 предоставлен в аренду ООО "Лариса-С" по договору аренды от 14.04.2011 N 2594/К.
Заявлением от 20.11.2015 N 01-0400235-2015 ООО "Лариса-С" обратилось в Администрацию городского округа Королев Московской области за приобретением земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040209:14 в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По итогам рассмотрения заявления от 20.11.2015 Администрация городского округа Королев Московской области направила в адрес ООО "Лариса-С" письмо Первого заместителя руководителя Администрации городского округа Королев Московской области от 18.01.2016 N 01-0400339-2015 с отказом в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040209:14, поскольку здание склада является объектом вспомогательного использования.
Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям закона, ООО "Лариса-С" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции. суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Из заявления, предъявленного в суд первой инстанции и из пояснений представителя предпринимателя в заседании апелляционного суда следует, что требования были заявлены на основании ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, ООО "Лариса-С" считает, что ему принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как собственнику недвижимого имущества, расположенного на участке.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с п. п. 14, 25 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
В целях установления факта отнесения здания склада к объектам недвижимого имущества и разрешения спора по существу, суд первой инстанции определением от 25.04.2016 назначил по делу экспертизу, проведение которой поручил ООО "Независимая экспертиза РОСТО", эксперту Бурмистрову А.О.
Перед экспертом суд поставил следующие вопросы:
1. Установить имеет ли здание склада, расположенное по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14 и принадлежащее ООО "Лариса-С" фундамент? Если имеет, то определить глубину его залегания?
2. Установить является ли здание склада, расположенное по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14 и принадлежащее ООО "Лариса-С", объектом капитального строительства, позволяющем определить здание как объект недвижимого имущества?
3. Установить, не нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан здание склада, расположенное по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14 и принадлежащее ООО "Лариса-С"?
4. Является ли здание склада, расположенное по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14, объектом, необходимым для эксплуатации торговой галереи, расположенной на соседнем земельном участке?
По итогам проведенной судебной экспертизы ООО "Независимая экспертиза РОСТО" представило в материалы дела Заключение эксперта от 27.05.2016 N 082, в котором эксперт пришел к следующим выводам:
По вопросу 1: по результатам осмотра, проведенного 23 мая 2016 г., выявлено следующее: здание склада имеет мелкозаглубленный ж/б ленточный фундамент, глубиной залегания 420 - 460 мм.
По вопросу 2: здание склада имеет мелкозаглубленный фундамент, а также стены выполненные из сэндвич панелей, кровля по металлическим фермам, покрытие кровли профилированный лист, перекрытия - ж/б монолитные не менее 150 мм. Отсюда получается, что рассматриваемый объект является капитальным строительством и относится к объектам недвижимого имущества (свидетельство о госрегистрации права от 05.06.2014 серии 50 АЗ N 452998).
По вопросу 3: здание склада, расположено на земельном участке, выделенном под размещение торговой галереи, по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Грабина, у дома 14. По результатам исследований рассматриваемое здание соответствует следующим строительно-техническим требованиям: санитарно-эпидемиологическим; противопожарным; ПУЭ; соответствие строительных конструкций.
По вопросу 4: при обследовании торговой галереи, расположенное рядом с объектом экспертизы, было выявлено, что торговые площади не имеют складских или подсобных помещений для хранения товаров, продуктов и иных средств вспомогательного использования, необходимых для обслуживания торговой галереи.
В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что здание склада, принадлежащее ООО "Лариса-С" является капитальным объектом.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
В постановлении ВАС РФ от 01.03.2011 N 13535/10 указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается выводами судебной экспертизы, на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040209:14 площадью 158 кв. м расположено здание склада площадью 50 кв. м, необходимое для обслуживания здания торговой галереи, принадлежащей ООО "Лариса-С" и расположенной на смежном земельного участке, а также торговые павильоны.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен. Поэтому также является обоснованным вывод суда первой инстанции, что размер испрашиваемого земельного участка площадью 158 кв. м несоразмерен площади 50 кв. м размещенного на нем здания склада.
Доказательств необходимости земельного участка площадью 158 кв. м для использования объекта недвижимости площадью 50 кв. м заявителем при обращении к заинтересованному лицу не представлялось, в материалы дела такие документы также не представлены. Иных доказательств, подтверждающих нахождение на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040209:14 других объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Лариса-С" на праве собственности в материалы дела не представлено.
Таким образом, ООО "Лариса-С" не доказало свое право на приобретение в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040209:14 в испрашиваемой площади.
Поскольку материалами дела установлено, что ООО "Лариса-С" не относится к лицам, имеющим преимущественное право приватизации земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040209:14, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Администрации городского округа Королев Московской области является обоснованным и законным.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть быт принят во внимание, поскольку выводы суда первой инстанции о несоразмерности истребуемого участка площади расположенного на нем недвижимого имущества, не опровергнуты.
Кроме того, спорный земельный участок сформирован под размещение торговой галереи, а не для эксплуатации недвижимого объекта - здания склада.
Согласно ст. 39.16 несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является самостоятельным основанием для принятия решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Кроме того, из акта обследования N 304 от 12.04.2016 (л. д. 135 - 136) следует, что спорный участок фактически используется под торговые павильоны. Таким образом, на земельном участке кроме имущества заявителя имеется также имущество третьих лиц (торговые павильоны).
Апелляционный суд также принимает во внимание, что согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, общество вправе совершить предусмотренные законом действия для формирования земельного участка, предназначенного для эксплуатации объекта недвижимости.
Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанциями норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из доводов жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2016 по делу N А41-6681/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
П.А.ИЕВЛЕВ
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Э.Г.ХОМЯКОВ
П.А.ИЕВЛЕВ
Судьи
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Э.Г.ХОМЯКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)