Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцы считают, что необоснованными действиями ответчиков нарушаются их права на использование находящихся в аренде земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья:{ }Архипова{ }Л.Н. Дело{ }N{ }44г-88/2016{
Алибердова Н.А., Ситникова М.И.,
Докладчик: Ситникова М.И.
Президиум Московского областного суда в составе:
председательствующего Виноградова В.Г.,
членов президиума Гаценко О.Н., Лащ С.И., Мязина А.М., Самородова А.А.,
при секретаре М.,
рассмотрев гражданское дело по иску Б.С.А., Б.О., Б.Т. к администрации сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области о признании сведений не соответствующими действительности (недействительными), признании постановления недействительным, признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков
по кассационной жалобе комитета лесного хозяйства Московской области, поступившей 03 февраля 2016 года, на решение Пушкинского городского суда Московской области от 24 апреля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2015 года,
заслушав доклад судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А.,
объяснения представителя ответчика - Д., поддержавшей доводы кассационной жалобы, истца Б.С.А. и его представителя Е., не согласившихся с жалобой,
Б.С.Л., Б.О., Б.Т. обратились в суд с иском к администрации сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области о признании содержащихся в письме Комитета лесного хозяйства Московской области от 22 августа 2014 года, исх. N <данные изъяты>, сведений о наложении находящихся у них в аренде земельных участков на земли лесного фонда и о пересечении границ указанных земельных участков с границами земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, Щелковского сельского участкового лесничества, квартал 11, не соответствующими действительности (недействительными), признании недействительным постановления главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 03 сентября 2014 года N 114 "Об отмене постановления главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 28 июля 2014 года N 95 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ..., с "использование под жилищное строительство" на "для индивидуального жилищного строительства", признании незаконным отказа администрации сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области, изложенного в письме от 14 октября 2014 года, в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами... площадью <данные изъяты> кв. м, ... площадью <данные изъяты> кв. м, ... площадью <данные изъяты> кв. м, ... площадью <данные изъяты> кв. м, ... площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: ... с "использование под жилищное строительство" на "для индивидуального жилищного строительства".
В обоснование исковых требований указали, что на основании договоров аренды земельных участков, соглашений об уступке прав и обязанностей по договору аренды они являются арендаторами земельных участков, расположенных по адресу: ... Б.О. - земельных участков с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, Б.Т. - земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, Б.С.А. - земельных участков с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м.
Указанные земельные участки находятся в федеральной собственности, сформированы и поставлены на кадастровый учет в мае 2010 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером... площадью 20 га. В целях приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с действующим законодательством и с учетом согласия собственника земельных участков истцы обратились в администрацию сельского поселения Царевское с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "под жилищное строительство" на "индивидуальное жилищное строительство". Постановлением главы сельского поселения Царевское от 28 июля 2014 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером.... Однако в дальнейшем, на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области и письма Комитета лесного хозяйства о наложении границ участков на земли лесного фонда 03 сентября 2014 года, постановление было отменено и письмом от 14 октября 2014 года отказано в изменении вида разрешенного использования названных земельных участков. Считают, что такими необоснованными действиями ответчиков нарушаются их права на использование находящихся в аренде земельных участков.
Решением Пушкинского городского суда Московской области от 23 апреля 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2015 года, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Комитет лесного хозяйства Московской области ставит вопрос об отмене принятых судебных актов, указывая на их незаконность и необоснованность.
По запросу судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А. от 18 февраля 2016 года дело истребовано в суд кассационной инстанции и определением от 25 апреля 2016 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании президиума Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, апелляционное определение подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения были допущены при рассмотрении дела и выразились в следующем.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из следующих обстоятельств.
На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 17 сентября 2010 года N 548 между ТУ Росимущества в Московской области (арендодатель) и ООО "Тетрис Холдинг" (арендатор) 17 сентября 2010 года заключены договоры аренды: N <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, N <данные изъяты> - земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, N 68/10 - земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, N <данные изъяты> - земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, N <данные изъяты> - земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: ...
20 апреля 2011 года по соглашениям N 3, 4, 5, 7, 9 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, ООО "Тетрис Холдинг" передало новым арендаторам, а те приняли права и обязанности по вышеуказанным договорам аренды: по договору N <данные изъяты> - Б.Т., по договорам N <данные изъяты> и N <данные изъяты> - Б.О., по договорам N <данные изъяты> и N <данные изъяты> - Б.С.А.
В этот же день между прежним арендатором и новыми арендаторами были подписаны акты приема-передачи прав и обязанностей по договорам аренды в отношении земельных участков и ООО "Тетрис Холдинг" направило в ТУ Росимущества по Московской области уведомления о передаче прав и обязанностей по договорам аренды.
В соответствии с выписками из ЕГРП от 13 марта 2014 года на арендованные истцами земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации; на основании указанных выше договоров аренды и соглашений в пользу истцов по делу зарегистрировано ограничение (обременение) права собственности арендой.
Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет.
Согласно данным межевого плана от 14 августа 2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером... были выполнены кадастровые работы в связи с исправлением ошибки в местоположении его границ (пересечение границы земельного участка с кадастровым номером..., принадлежащем Учебно-опытному участковому лесничеству.
В кадастровой выписке от 11 марта 2015 года о земельном участке с кадастровым номером... (Учебно-опытное участковое лесничество, участок 27, земли лесного фонда) отсутствуют сведения о пересечении с границами земельных участков, арендуемых истцами.
Согласно кадастровым выпискам о земельных участках с кадастровыми номерами..., ..., ..., ..., ..., они имеют категорию земли населенных пунктов и вид разрешенного использования под жилищное строительство.
Правообладателем земельных участков на праве собственности является Российская Федерация.
Кадастровые выписки содержат планы земельных участков, описание местоположения и поворотных точек границ участка. В кадастровых выписках отсутствуют сведения о каких-либо пересечениях границ земельных участков. Все указанные земельные участки ранее имели предыдущий номер....
Согласно кадастровому плану земельного участка N <данные изъяты> от 24 марта 2003 года правообладателем данного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м (категория земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства) на праве постоянного (бессрочного) пользования является ГУП "Племсадпитомник"; часть участка площадью <данные изъяты> кв. м занята древесно-кустарниковой растительностью.
17 апреля 2003 года между Министерством имущественных отношений Московской области и ГУП "Племсадпитомник" (арендатор) заключен договор аренды N <данные изъяты>, по которому арендатор принял в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м в составе категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в границах, указанных в кадастровом плане (Приложение N 1), имеющий адресные ориентиры: ..., между с. Левково и д. Невзорово.
25 апреля 2003 года между ГУП "Племсадпитомник" и ООО "Тетрис Холдинг" заключен договор N <данные изъяты> передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N... от 17 апреля 2003 года, по которому новый арендатор принял все права и обязанности по указанному договору аренды в полном объеме. Право аренды ООО "Тетрис Холдинг" зарегистрировано в установленном законом порядке.
Согласно кадастровому плану от 07 апреля 2005 года земельный участок N... имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства; площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м и соответствует материалам межевания. Часть участка площадью <данные изъяты> кв. м занята древесно-кустарниковой растительностью.
По результатам обследования комиссией службы государственного контроля в сфере природопользования и экологической безопасности указанного земельного участка составлен акт от 24 августа 2004 года, согласно которому площадь участка составляет 20,0 га, в том числе 12,5 га - пашня, 7,0 га - древесно-кустарниковая растительность, 0,5 га - сенокос; древесно-кустарниковая растительность не входит в лесной фонд и в леса, не включенные в лесной фонд. При этом дано заключение, что возможно выделение данного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Письмом ГОУ СПО "Правдинский лесхозтехникум" от 23 сентября 2005 года N <данные изъяты> в отношении земельного участка площадью 20 га указано, что данный участок не является частью лесного фонда, а также не относится к лесам, не входящим в лесной фонд, участок относится к древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения.
На основании постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2007 года N 1015/47 "О включении земельного участка в границы с. Левково сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района" земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером... переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с включением его в границы с. Левково сельского поселения Царевское. Также изменен вид разрешенного использования земельного участка на - использование под жилищное строительство.
С заявлениями о даче согласия на изменение вида разрешенного использования истцы обратились в ТУ Росимущества в Московской области, которым письмом от 10 июня 2014 года данные обращения направлены главе Пушкинского муниципального района Московской области для приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с действующим законодательством РФ.
Также истцами поданы заявления о принятии решения об изменении разрешенного вида использования главе сельского поселения Царевское.
Постановлением главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 28 июля 2014 года N 95 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3617 кв. м с кадастровым номером... по адресу: ... с "использование под жилищное строительство" на "для индивидуального жилищного строительства" произведено соответствующее изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка.
Между тем 22 августа 2014 года, Комитет лесного хозяйства Московской области направил в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом письменное сообщение о том, что границы земельных участков истцов пересекаются с границами земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, Щелковского сельского участкового лесничества, квартал 11, имеется пересечение границ указанных земельных участков с границами земель лесного фонда. К письму приложены схема и координаты наложений участков на земли лесного фонда (л.д. 159 - 160).
В этой связи постановлением главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 03 сентября 2014 года N 114 отменено постановление главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 28 июля 2014 года N 95 и письмом от 14 октября 2014 года администрацией сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области истцам сообщено о том, что, учитывая данные Комитета лесного хозяйства Московской области, решить вопрос об изменении вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков не представляется возможным. Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков может быть решен только после устранения наложения границ земельных участков на земли государственного лесного фонда.
Согласно данным, представленным Комитетом лесного фонда, 24 апреля 2009 года взамен свидетельства от 10 апреля 2009 года выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь <данные изъяты> га, по адресу: ..., кв. 1 - 29, условный номер....
Удовлетворяя исковые требования о признании содержащихся в письме Комитета лесного хозяйства Московской области от 22 августа 2014 года исх. N... сведений о наложении земельных участков, арендуемых истцами, с землями лесного фонда и о пересечении границ указанных земельных участков с границами земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, Щелковского сельского участкового лесничества, квартал 11 не соответствующими действительности (недействительными), суд первой инстанции указал, что данные земельные участки истцов образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером... площадью 20 га в границах данного земельного участка, в связи с чем, наличие или отсутствие наложения на земли лесного фонда при образовании земельных участков истцов зависит от наличия или отсутствия наложений на земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером..., на момент раздела и задолго до проведения лесоустроительных работ стоявшего на кадастровом учете, имевшего установленную категорию и вид разрешенного использования, и как объект права принадлежавшего на праве собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования - ГУП "Племсадпитомник", на правах аренды - ГУП "Племсадпитомник" и затем ООО "Тетрис Холдинг".
Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, имеют описание местоположения и поворотных точек границ участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно данным ГКН участки не имеют пересечений или наложений с другими земельными участками. В то время как участок лесного фонда, на который, по утверждению Комитета лесного хозяйства Московской области произошло наложение земельных участков истцов, на кадастровый учет не поставлен, его границы не установлены и не описаны в установленном законом порядке.
Суд посчитал, что Комитет лесного хозяйства Московской области не представил достаточных доказательств того, что до предоставления земельного участка с кадастровым номером... на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУП "Племсадпитомник", с которым 17 апреля 2003 года был заключен договор аренды данного участка сроком на 49 лет, до составления таксационного описания указанная территория относилась к землям лесного фонда.
При таких данных, суд пришел к выводу о том, что на момент проведения лесоустройства и государственной регистрации права федеральной собственности на лесной участок с условным номером.... земельный участок с кадастровым номером... к землям лесного фонда не относился, располагался на землях сельскохозяйственного назначения. Доказательства принятия уполномоченным государственным органом решений о переводе земельного участка или его частей из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, права истцов на земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером..., постановка участков на кадастровый учет не оспорены.
В этой связи суд полагал возможным признать недействительным постановление главы сельского поселения Царевское от 03 сентября 2014 года N 114 об отмене постановления главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 28 июля 2014 года N 95 и незаконным отказ администрации сельского поселения Царевское в изменении вида разрешенного использования земельных участков, арендуемых истцами, с "использования под жилищное строительство" на "для индивидуального жилищного строительства".
С выводами суда и их правовым обоснованием согласился и суд апелляционной инстанции.
Вместе с тем, с названными выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на существенном нарушении норм материального права.
В силу ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (редакции до Федерального закона от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 4.2 данного Закона, лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе были осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству.
Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Также в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 4.4 в редакции Федеральных законов от 27 декабря 2016 года 2009 года N 365-ФЗ, от 12 декабря 2011 года N 427-ФЗ).
В соответствии с письмом Комитета лесного хозяйства Московской области от 22 августа 2014 года границы земельных участков, арендуемых истцами, пересекаются с границами земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, Щелковского сельского участкового лесничества, квартал 11, имеется пересечение границ указанных земельных участков с границами земель лесного фонда. К письму приложены схема и координаты наложений участков на земли лесного фонда.
В материалы дела также представлен план лесных участков Пушкинского района Московской области (устройство 2005 - 2008 г.г.) и таксационное описание, Пушкинский район Московской области, книга 1 (кв. 1 - 29), 2006 - 2008 г.г. (по состоянию на 01 января 2007 года).
Именно указанные в названном письме данные послужили основанием для принятия решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений при Министерстве имущественных отношений Московской области о признании нецелесообразным принятия постановлений об изменении вида разрешенного использования арендованных истцами земельных участков, отмены своего постановления главой сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 28 июля 2014 года N 95 и сообщения истцам о невозможности решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков. При этом было указано, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков может быть решен только после устранения наложения границ земельных участков на земли государственного лесного фонда.
В связи с изложенным, юридически значимым по данному спору обстоятельством является установление возможного наложения границ лесного фонда на земельные участки, переданные истцам в аренду.
Вместе с тем, соответствующий спор о границах земельных участков на разрешение суда поставлен не был и судом по существу не разрешался.
Таким образом, выводы судов о признании сведений, содержащихся в письме Комитета лесного хозяйства Московской области от 22 августа 2014 года о пересечении границ земельных участков недействительными, нельзя признать законными и обоснованными.
Кроме того, признавая незаконным отказ администрации сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 03 сентября 2014 года в изменении вида разрешенного использования земельных участков истцов, а также недействительным постановление главы указанного муниципального образования от 03 сентября 2014 года об отмене своего постановления от 28. июля 2014 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером..., суд не принял во внимание положения ст. 13 ГК РФ, предусматривающей основания для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления. Такими основаниями, как указано в названной норме права, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В нарушение ст. 198 ГПК РФ в судебном решении в обоснование своих выводов ни одно из перечисленных оснований судом не приведено.
Допущенные судами нарушения являются существенными, повлияли на исход дела и требуют устранения.
Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также исходя из необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), президиум полагает, что отмене подлежит апелляционное определение, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2015 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.05.2016 N 209 ПО ДЕЛУ N 44Г-88/2016
Требование: О признании сведений не соответствующими действительности (недействительными), признании постановления недействительным, признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков.Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцы считают, что необоснованными действиями ответчиков нарушаются их права на использование находящихся в аренде земельных участков.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2016 г. N 209
Судья:{ }Архипова{ }Л.Н. Дело{ }N{ }44г-88/2016{
Алибердова Н.А., Ситникова М.И.,
Докладчик: Ситникова М.И.
Президиум Московского областного суда в составе:
председательствующего Виноградова В.Г.,
членов президиума Гаценко О.Н., Лащ С.И., Мязина А.М., Самородова А.А.,
при секретаре М.,
рассмотрев гражданское дело по иску Б.С.А., Б.О., Б.Т. к администрации сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области о признании сведений не соответствующими действительности (недействительными), признании постановления недействительным, признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков
по кассационной жалобе комитета лесного хозяйства Московской области, поступившей 03 февраля 2016 года, на решение Пушкинского городского суда Московской области от 24 апреля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2015 года,
заслушав доклад судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А.,
объяснения представителя ответчика - Д., поддержавшей доводы кассационной жалобы, истца Б.С.А. и его представителя Е., не согласившихся с жалобой,
установил:
Б.С.Л., Б.О., Б.Т. обратились в суд с иском к администрации сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области о признании содержащихся в письме Комитета лесного хозяйства Московской области от 22 августа 2014 года, исх. N <данные изъяты>, сведений о наложении находящихся у них в аренде земельных участков на земли лесного фонда и о пересечении границ указанных земельных участков с границами земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, Щелковского сельского участкового лесничества, квартал 11, не соответствующими действительности (недействительными), признании недействительным постановления главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 03 сентября 2014 года N 114 "Об отмене постановления главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 28 июля 2014 года N 95 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ..., с "использование под жилищное строительство" на "для индивидуального жилищного строительства", признании незаконным отказа администрации сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области, изложенного в письме от 14 октября 2014 года, в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами... площадью <данные изъяты> кв. м, ... площадью <данные изъяты> кв. м, ... площадью <данные изъяты> кв. м, ... площадью <данные изъяты> кв. м, ... площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: ... с "использование под жилищное строительство" на "для индивидуального жилищного строительства".
В обоснование исковых требований указали, что на основании договоров аренды земельных участков, соглашений об уступке прав и обязанностей по договору аренды они являются арендаторами земельных участков, расположенных по адресу: ... Б.О. - земельных участков с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, Б.Т. - земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, Б.С.А. - земельных участков с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м.
Указанные земельные участки находятся в федеральной собственности, сформированы и поставлены на кадастровый учет в мае 2010 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером... площадью 20 га. В целях приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с действующим законодательством и с учетом согласия собственника земельных участков истцы обратились в администрацию сельского поселения Царевское с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "под жилищное строительство" на "индивидуальное жилищное строительство". Постановлением главы сельского поселения Царевское от 28 июля 2014 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером.... Однако в дальнейшем, на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области и письма Комитета лесного хозяйства о наложении границ участков на земли лесного фонда 03 сентября 2014 года, постановление было отменено и письмом от 14 октября 2014 года отказано в изменении вида разрешенного использования названных земельных участков. Считают, что такими необоснованными действиями ответчиков нарушаются их права на использование находящихся в аренде земельных участков.
Решением Пушкинского городского суда Московской области от 23 апреля 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2015 года, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Комитет лесного хозяйства Московской области ставит вопрос об отмене принятых судебных актов, указывая на их незаконность и необоснованность.
По запросу судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А. от 18 февраля 2016 года дело истребовано в суд кассационной инстанции и определением от 25 апреля 2016 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании президиума Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, апелляционное определение подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения были допущены при рассмотрении дела и выразились в следующем.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из следующих обстоятельств.
На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 17 сентября 2010 года N 548 между ТУ Росимущества в Московской области (арендодатель) и ООО "Тетрис Холдинг" (арендатор) 17 сентября 2010 года заключены договоры аренды: N <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, N <данные изъяты> - земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, N 68/10 - земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, N <данные изъяты> - земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, N <данные изъяты> - земельного участка с кадастровым номером... площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: ...
20 апреля 2011 года по соглашениям N 3, 4, 5, 7, 9 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, ООО "Тетрис Холдинг" передало новым арендаторам, а те приняли права и обязанности по вышеуказанным договорам аренды: по договору N <данные изъяты> - Б.Т., по договорам N <данные изъяты> и N <данные изъяты> - Б.О., по договорам N <данные изъяты> и N <данные изъяты> - Б.С.А.
В этот же день между прежним арендатором и новыми арендаторами были подписаны акты приема-передачи прав и обязанностей по договорам аренды в отношении земельных участков и ООО "Тетрис Холдинг" направило в ТУ Росимущества по Московской области уведомления о передаче прав и обязанностей по договорам аренды.
В соответствии с выписками из ЕГРП от 13 марта 2014 года на арендованные истцами земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации; на основании указанных выше договоров аренды и соглашений в пользу истцов по делу зарегистрировано ограничение (обременение) права собственности арендой.
Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет.
Согласно данным межевого плана от 14 августа 2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером... были выполнены кадастровые работы в связи с исправлением ошибки в местоположении его границ (пересечение границы земельного участка с кадастровым номером..., принадлежащем Учебно-опытному участковому лесничеству.
В кадастровой выписке от 11 марта 2015 года о земельном участке с кадастровым номером... (Учебно-опытное участковое лесничество, участок 27, земли лесного фонда) отсутствуют сведения о пересечении с границами земельных участков, арендуемых истцами.
Согласно кадастровым выпискам о земельных участках с кадастровыми номерами..., ..., ..., ..., ..., они имеют категорию земли населенных пунктов и вид разрешенного использования под жилищное строительство.
Правообладателем земельных участков на праве собственности является Российская Федерация.
Кадастровые выписки содержат планы земельных участков, описание местоположения и поворотных точек границ участка. В кадастровых выписках отсутствуют сведения о каких-либо пересечениях границ земельных участков. Все указанные земельные участки ранее имели предыдущий номер....
Согласно кадастровому плану земельного участка N <данные изъяты> от 24 марта 2003 года правообладателем данного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м (категория земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства) на праве постоянного (бессрочного) пользования является ГУП "Племсадпитомник"; часть участка площадью <данные изъяты> кв. м занята древесно-кустарниковой растительностью.
17 апреля 2003 года между Министерством имущественных отношений Московской области и ГУП "Племсадпитомник" (арендатор) заключен договор аренды N <данные изъяты>, по которому арендатор принял в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м в составе категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в границах, указанных в кадастровом плане (Приложение N 1), имеющий адресные ориентиры: ..., между с. Левково и д. Невзорово.
25 апреля 2003 года между ГУП "Племсадпитомник" и ООО "Тетрис Холдинг" заключен договор N <данные изъяты> передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N... от 17 апреля 2003 года, по которому новый арендатор принял все права и обязанности по указанному договору аренды в полном объеме. Право аренды ООО "Тетрис Холдинг" зарегистрировано в установленном законом порядке.
Согласно кадастровому плану от 07 апреля 2005 года земельный участок N... имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства; площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м и соответствует материалам межевания. Часть участка площадью <данные изъяты> кв. м занята древесно-кустарниковой растительностью.
По результатам обследования комиссией службы государственного контроля в сфере природопользования и экологической безопасности указанного земельного участка составлен акт от 24 августа 2004 года, согласно которому площадь участка составляет 20,0 га, в том числе 12,5 га - пашня, 7,0 га - древесно-кустарниковая растительность, 0,5 га - сенокос; древесно-кустарниковая растительность не входит в лесной фонд и в леса, не включенные в лесной фонд. При этом дано заключение, что возможно выделение данного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Письмом ГОУ СПО "Правдинский лесхозтехникум" от 23 сентября 2005 года N <данные изъяты> в отношении земельного участка площадью 20 га указано, что данный участок не является частью лесного фонда, а также не относится к лесам, не входящим в лесной фонд, участок относится к древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения.
На основании постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2007 года N 1015/47 "О включении земельного участка в границы с. Левково сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района" земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером... переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с включением его в границы с. Левково сельского поселения Царевское. Также изменен вид разрешенного использования земельного участка на - использование под жилищное строительство.
С заявлениями о даче согласия на изменение вида разрешенного использования истцы обратились в ТУ Росимущества в Московской области, которым письмом от 10 июня 2014 года данные обращения направлены главе Пушкинского муниципального района Московской области для приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с действующим законодательством РФ.
Также истцами поданы заявления о принятии решения об изменении разрешенного вида использования главе сельского поселения Царевское.
Постановлением главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 28 июля 2014 года N 95 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3617 кв. м с кадастровым номером... по адресу: ... с "использование под жилищное строительство" на "для индивидуального жилищного строительства" произведено соответствующее изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка.
Между тем 22 августа 2014 года, Комитет лесного хозяйства Московской области направил в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом письменное сообщение о том, что границы земельных участков истцов пересекаются с границами земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, Щелковского сельского участкового лесничества, квартал 11, имеется пересечение границ указанных земельных участков с границами земель лесного фонда. К письму приложены схема и координаты наложений участков на земли лесного фонда (л.д. 159 - 160).
В этой связи постановлением главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 03 сентября 2014 года N 114 отменено постановление главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 28 июля 2014 года N 95 и письмом от 14 октября 2014 года администрацией сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области истцам сообщено о том, что, учитывая данные Комитета лесного хозяйства Московской области, решить вопрос об изменении вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков не представляется возможным. Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков может быть решен только после устранения наложения границ земельных участков на земли государственного лесного фонда.
Согласно данным, представленным Комитетом лесного фонда, 24 апреля 2009 года взамен свидетельства от 10 апреля 2009 года выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь <данные изъяты> га, по адресу: ..., кв. 1 - 29, условный номер....
Удовлетворяя исковые требования о признании содержащихся в письме Комитета лесного хозяйства Московской области от 22 августа 2014 года исх. N... сведений о наложении земельных участков, арендуемых истцами, с землями лесного фонда и о пересечении границ указанных земельных участков с границами земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, Щелковского сельского участкового лесничества, квартал 11 не соответствующими действительности (недействительными), суд первой инстанции указал, что данные земельные участки истцов образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером... площадью 20 га в границах данного земельного участка, в связи с чем, наличие или отсутствие наложения на земли лесного фонда при образовании земельных участков истцов зависит от наличия или отсутствия наложений на земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером..., на момент раздела и задолго до проведения лесоустроительных работ стоявшего на кадастровом учете, имевшего установленную категорию и вид разрешенного использования, и как объект права принадлежавшего на праве собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования - ГУП "Племсадпитомник", на правах аренды - ГУП "Племсадпитомник" и затем ООО "Тетрис Холдинг".
Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, имеют описание местоположения и поворотных точек границ участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно данным ГКН участки не имеют пересечений или наложений с другими земельными участками. В то время как участок лесного фонда, на который, по утверждению Комитета лесного хозяйства Московской области произошло наложение земельных участков истцов, на кадастровый учет не поставлен, его границы не установлены и не описаны в установленном законом порядке.
Суд посчитал, что Комитет лесного хозяйства Московской области не представил достаточных доказательств того, что до предоставления земельного участка с кадастровым номером... на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУП "Племсадпитомник", с которым 17 апреля 2003 года был заключен договор аренды данного участка сроком на 49 лет, до составления таксационного описания указанная территория относилась к землям лесного фонда.
При таких данных, суд пришел к выводу о том, что на момент проведения лесоустройства и государственной регистрации права федеральной собственности на лесной участок с условным номером.... земельный участок с кадастровым номером... к землям лесного фонда не относился, располагался на землях сельскохозяйственного назначения. Доказательства принятия уполномоченным государственным органом решений о переводе земельного участка или его частей из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, права истцов на земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером..., постановка участков на кадастровый учет не оспорены.
В этой связи суд полагал возможным признать недействительным постановление главы сельского поселения Царевское от 03 сентября 2014 года N 114 об отмене постановления главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 28 июля 2014 года N 95 и незаконным отказ администрации сельского поселения Царевское в изменении вида разрешенного использования земельных участков, арендуемых истцами, с "использования под жилищное строительство" на "для индивидуального жилищного строительства".
С выводами суда и их правовым обоснованием согласился и суд апелляционной инстанции.
Вместе с тем, с названными выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на существенном нарушении норм материального права.
В силу ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (редакции до Федерального закона от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 4.2 данного Закона, лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе были осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству.
Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Также в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 4.4 в редакции Федеральных законов от 27 декабря 2016 года 2009 года N 365-ФЗ, от 12 декабря 2011 года N 427-ФЗ).
В соответствии с письмом Комитета лесного хозяйства Московской области от 22 августа 2014 года границы земельных участков, арендуемых истцами, пересекаются с границами земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, Щелковского сельского участкового лесничества, квартал 11, имеется пересечение границ указанных земельных участков с границами земель лесного фонда. К письму приложены схема и координаты наложений участков на земли лесного фонда.
В материалы дела также представлен план лесных участков Пушкинского района Московской области (устройство 2005 - 2008 г.г.) и таксационное описание, Пушкинский район Московской области, книга 1 (кв. 1 - 29), 2006 - 2008 г.г. (по состоянию на 01 января 2007 года).
Именно указанные в названном письме данные послужили основанием для принятия решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений при Министерстве имущественных отношений Московской области о признании нецелесообразным принятия постановлений об изменении вида разрешенного использования арендованных истцами земельных участков, отмены своего постановления главой сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 28 июля 2014 года N 95 и сообщения истцам о невозможности решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков. При этом было указано, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков может быть решен только после устранения наложения границ земельных участков на земли государственного лесного фонда.
В связи с изложенным, юридически значимым по данному спору обстоятельством является установление возможного наложения границ лесного фонда на земельные участки, переданные истцам в аренду.
Вместе с тем, соответствующий спор о границах земельных участков на разрешение суда поставлен не был и судом по существу не разрешался.
Таким образом, выводы судов о признании сведений, содержащихся в письме Комитета лесного хозяйства Московской области от 22 августа 2014 года о пересечении границ земельных участков недействительными, нельзя признать законными и обоснованными.
Кроме того, признавая незаконным отказ администрации сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области от 03 сентября 2014 года в изменении вида разрешенного использования земельных участков истцов, а также недействительным постановление главы указанного муниципального образования от 03 сентября 2014 года об отмене своего постановления от 28. июля 2014 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером..., суд не принял во внимание положения ст. 13 ГК РФ, предусматривающей основания для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления. Такими основаниями, как указано в названной норме права, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В нарушение ст. 198 ГПК РФ в судебном решении в обоснование своих выводов ни одно из перечисленных оснований судом не приведено.
Допущенные судами нарушения являются существенными, повлияли на исход дела и требуют устранения.
Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также исходя из необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), президиум полагает, что отмене подлежит апелляционное определение, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2015 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.
Председательствующий
В.Г.ВИНОГРАДОВ
В.Г.ВИНОГРАДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)