Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "27" сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "04" октября 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.
в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "21" апреля 2016 года по делу N А33-29422/2015, принятое судьей Крицкой И.П.,
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее - глава КФХ Шулькин А.А., предприниматель, заявитель) (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - ответчик, агентство) (ИНН 2466133722, ОГРН 1052466191580) о признании незаконным решения от 18.11.2015, оформленного письмом N 92-08-14599/18606.
Определением от 02.03.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского фермерского хозяйства Евлампиев Иван Иванович.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "21" апреля 2016 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, глава КФХ Шулькин А.А. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе предприниматель указывает на то, что он обратился в агентство с соблюдением срока, установленного пунктом 2 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; в данном случае срок для подачи заявлений должен исчисляться по правилам, установленным главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Глава КФХ Шулькин А.А. направил в адрес агентства заявление от 30.10.2015 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного примерно в 6,3 км от ориентира с. Верхнеусинское по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ермаковский район, участок N 19).
Указанное заявление поступило в агентство и зарегистрировано им 05.11.2015 за входящим номером 92-18606.
В связи с истечением 02.11.2015 установленного срока приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка ответчиком 13.11.2015 принято решение, оформленное письмом с исходящим номером 92-08-14599/18606, согласно которому основания для проведения аукциона отсутствуют.
Полагая, что данное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам, земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса). Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Агентством обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:13:1501007:75, площадью 820 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Верхнеусинское. Участок находится примерно в 6,3 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ермаковский район, участок N 19 из категорий земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Так, согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу части 2 указанной статьи в извещении указываются, в том числе:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.
Суд апелляционной инстанции установил, что извещение о предоставлении указанного земельного участка для обозначенных целей опубликовано в газете "Нива" от 01.10.2015, выпуск N 40 и на официальном сайте агентства; установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе - 02.11.2015; указано, что заявки могут быть направлены посредством почтового отправления по адресу: 660049, г. Красноярск, ул. Ленина, 123 а либо представлены нарочным в рабочие часы с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и с 14 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин.
Следовательно, ответчиком в данном случае в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлено информирование населения о предстоящем (возможном) предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с указанием на возможность подачи иными лицами, заинтересованными в получении данного земельного участка, подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.
В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как указывалось выше, ответчиком обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (животноводство). Установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе - 02.11.2015.
Суд апелляционной инстанции установил и заявителем не оспаривается, что 30.10.2015 заявитель посредством почтовой связи направил в адрес ответчика заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Указанное заявление получено ответчиком только 05.11.2015 (входящий номер 92-18606).
Доказательства представления ответчику аналогичного заявления нарочным в установленное извещением время в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.
Поскольку указанное заявление поступило после окончания приема заявлений (05.11.2015), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что агентство правомерно отказала в приеме заявления о намерении участвовать в аукционе.
Довод заявителя о том, что исчисление сроков для обращения с заявлением о намерении участвовать в аукционе на представление земельного участка в аренду подлежит исчислению в соответствии с требованиями статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не земельного законодательства, не принимается апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.
Пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего срока, считаются поданными в срок.
Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного юридическое значение для настоящего дела имеет дата поступления заявления главы КФХ Шулькина А.А. в адрес агентства, а не дата, когда указанное заявление было сдано на почту. Данный вывод соответствует полномочиям органа, которому установлен срок для принятия соответствующих решений - по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения (пункты 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.10.2016 ПО ДЕЛУ N А33-29422/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2016 г. по делу N А33-29422/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "27" сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен "04" октября 2016 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.
в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькина Андрея Александровича
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "21" апреля 2016 года по делу N А33-29422/2015, принятое судьей Крицкой И.П.,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее - глава КФХ Шулькин А.А., предприниматель, заявитель) (ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - ответчик, агентство) (ИНН 2466133722, ОГРН 1052466191580) о признании незаконным решения от 18.11.2015, оформленного письмом N 92-08-14599/18606.
Определением от 02.03.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского фермерского хозяйства Евлампиев Иван Иванович.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от "21" апреля 2016 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, глава КФХ Шулькин А.А. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе предприниматель указывает на то, что он обратился в агентство с соблюдением срока, установленного пунктом 2 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; в данном случае срок для подачи заявлений должен исчисляться по правилам, установленным главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Глава КФХ Шулькин А.А. направил в адрес агентства заявление от 30.10.2015 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного примерно в 6,3 км от ориентира с. Верхнеусинское по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ермаковский район, участок N 19).
Указанное заявление поступило в агентство и зарегистрировано им 05.11.2015 за входящим номером 92-18606.
В связи с истечением 02.11.2015 установленного срока приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка ответчиком 13.11.2015 принято решение, оформленное письмом с исходящим номером 92-08-14599/18606, согласно которому основания для проведения аукциона отсутствуют.
Полагая, что данное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам, земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса). Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Агентством обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:13:1501007:75, площадью 820 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Верхнеусинское. Участок находится примерно в 6,3 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ермаковский район, участок N 19 из категорий земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Так, согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу части 2 указанной статьи в извещении указываются, в том числе:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.
Суд апелляционной инстанции установил, что извещение о предоставлении указанного земельного участка для обозначенных целей опубликовано в газете "Нива" от 01.10.2015, выпуск N 40 и на официальном сайте агентства; установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе - 02.11.2015; указано, что заявки могут быть направлены посредством почтового отправления по адресу: 660049, г. Красноярск, ул. Ленина, 123 а либо представлены нарочным в рабочие часы с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и с 14 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин.
Следовательно, ответчиком в данном случае в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлено информирование населения о предстоящем (возможном) предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с указанием на возможность подачи иными лицами, заинтересованными в получении данного земельного участка, подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.
В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как указывалось выше, ответчиком обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (животноводство). Установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе - 02.11.2015.
Суд апелляционной инстанции установил и заявителем не оспаривается, что 30.10.2015 заявитель посредством почтовой связи направил в адрес ответчика заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Указанное заявление получено ответчиком только 05.11.2015 (входящий номер 92-18606).
Доказательства представления ответчику аналогичного заявления нарочным в установленное извещением время в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.
Поскольку указанное заявление поступило после окончания приема заявлений (05.11.2015), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что агентство правомерно отказала в приеме заявления о намерении участвовать в аукционе.
Довод заявителя о том, что исчисление сроков для обращения с заявлением о намерении участвовать в аукционе на представление земельного участка в аренду подлежит исчислению в соответствии с требованиями статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не земельного законодательства, не принимается апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.
Пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего срока, считаются поданными в срок.
Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного юридическое значение для настоящего дела имеет дата поступления заявления главы КФХ Шулькина А.А. в адрес агентства, а не дата, когда указанное заявление было сдано на почту. Данный вывод соответствует полномочиям органа, которому установлен срок для принятия соответствующих решений - по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения (пункты 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)