Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2017 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,
судей Солодкевич Ю.М., Тетериной Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Набиевым М.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-3603/2017) департамента имущественных отношений Администрации города Омска, (регистрационный номер 08АП-3605/2017) Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 13 февраля 2017 года по делу N А46-12330/2014 (судья В.И. Чернышев), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "ГеоПартнер" к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об обязании заключить договор аренды земельного участка, при участии в деле в качестве третьего лица Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Пфафф К.О. (паспорт, по доверенности N 4805 от 06.04.2017 сроком действия один год);
- от общества с ограниченной ответственностью "ГеоПартнер" - Мотос А.А. (паспорт, по доверенности б/н от 11.01.2017 сроком действия два года);
- от Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области - Лаврова О.А. (паспорт, по доверенности N 14 от 23.12.2016 сроком действия один год),
общество с ограниченной ответственностью "ГеоПартнер" (далее - ООО "ГеоПартнер", истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, ответчик) заключить с ООО "ГеоПартнер" договор аренды земельного участка площадью 8223 кв. м с кадастровым номером 55:36:110210:594, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 3-я Островская, 2, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.
Определением Арбитражного суда Омской области от 16.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области.
Определением суда от 26.11.2014 приостановлено производство по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Омской области по делу N А46-15065/2014.
Определением суда от 22.12.2016 производство по делу возобновлено.
Решением Арбитражного суда Омской области от 13.02.2017 по делу N А46-12330/2014 исковые требования удовлетворены, суд обязал Департамент имущественных отношений Администрации города Омска заключить с ООО "ГеоПартнер" договор аренды земельного участка площадью 8223 кв. м с кадастровым номером 55:36:110210:594, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 3-я Островская, 2, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса. Взыскал с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу ООО "ГеоПартнер" 4000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения N 1 от 05.09.2014.
Не соглашаясь с решением суда, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что на момент вынесения судебного акта суду первой инстанции надлежало учитывать изменения Земельного кодекса РФ, исключающие процедуру заключения договора аренды земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Отмечает, что распоряжение ГУЗР от 07.03.2012 N 415-р, на основании которого подлежал заключению договор аренды участка, не является бессрочным, его срок действия истек 07.03.2015.
Оспаривая выводы суда первой инстанции, Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой третье лицо просило отменить обжалуемое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что, поскольку при рассмотрении дела N А46-15465/2012 не исследовался вопрос о нахождении принадлежащих третьему лицу объектов недвижимости на спорном земельном участке с кадастровым номером 55:36:110210:594, постольку выводы по данному делу не могут быть положены в основу решения по делу N А46-12330/2014. Считает, что решение о предоставлении в аренду земельного участка не соответствует статье 39.20 ЗК РФ, при наличии на спорном участке спортивных объектов третьего лица процедура предоставления означенных участок для строительства по правилам статей 30, 31 ЗК РФ не применима.
От ООО "ГеоПартнер" поступил письменный отзыв на апелляционные жалобы ответчика и третьего лица, в котором истец просил отказать в их удовлетворении.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области поддержал требования, изложенные в поданной им апелляционной жалобе.
Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержал требования, изложенные в своей апелляционной жалобе.
Представитель ООО "ГеоПартнер" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы подлежащими оставлению без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, ООО "ГеоПартнер" обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса в районе строения N 2 по ул. 3-я Островская в г. Омске.
Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.12.2011 N 1236-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории южнее строения N 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска" утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 8223 кв. м для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса южнее строения N 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска.
Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 19.01.2012 N 40-р "О предварительном согласовании места размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса южнее строения N 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска" утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства объекта - многофункционального культурно-развлекательного комплекса. Предварительно согласовано место размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса южнее строения N 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска на формируемом земельном участке, площадью 8223 кв. м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.12.2011 N 1236-р.
ООО "ГеоПартнер" предложено установить границы земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учет, после получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.
06.02.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 55:36:110210:594).
07.02.2012 ООО "ГеоПартнер" обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 в аренду для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.
Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 07.03.2012 N 415-р "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ГеоПартнер" в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса" предписано предоставить ООО "ГеоПартнер" в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, с кадастровым номером 55:36:110210:594, площадью 8223 кв. м, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Островская, д. 2, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.
Отделу предоставления земельных участков для строительства Главного управления предписано в недельный срок с даты принятия настоящего распоряжения заключить договор аренды земельного участка с ООО "ГеоПартнер".
Однако истец пояснил, что ни в установленный распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 07.03.2012 N 415-р срок, ни позднее, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594, площадью 8223 кв. м, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Островская, 2 для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса с ООО "ГеоПартнер" не заключен.
Указом Губернатора Омской области от 07.02.2013 N 17 Главное управление по земельным ресурсам Омской области ликвидировано; департамент имущественных отношений Администрации города Омска выступает арендодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления города Омска, в пределах своей компетенции.
Поскольку до настоящего времени спорный договор аренды с обществом не заключен, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.
Удовлетворение заявленных требований явилось поводом для подачи ответчиком и третьим лицом апелляционных жалоб, при оценке доводов которых суд апелляционной инстанции учел следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.
В данном случае, обращаясь в суд за защитой нарушенного права, истец в качестве способа защиты нарушенного права избрал понуждение ответчика к заключению договора аренды земельного участка. В качестве основания заявленных требований истец ссылается на наличие не отмененного распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 07.03.2012 N 415-р "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ГеоПартнер" в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса".
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Таким образом, понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.
Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 ЗК РФ).
Применительно к спорной ситуации нормы земельного законодательства являются специальными по отношению к общим нормам гражданского законодательства.
В настоящем случае распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 415-р от 07.03.2012 предписано предоставить ООО "ГеоПартнер" в аренду сроком на три года обозначенный выше земельный участок в целях осуществления строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.
Вопреки ошибочной позиции ответчика применению в рассматриваемом случае подлежат нормы законодательства, действующие в период инициирования обществом процедуры предоставления земельного участка в аренду.
В силу действовавшей в этот период статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В пункте 7 статьи 30 ЗК РФ, действовавшей в исковой период, определялось, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
С учетом пункта 8 статьи 31 ЗК РФ, действовавшей в спорный период, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Из материалов дела следует, что в данном случае процедура по выбору и образованию земельного участка для общества (истца) соответствовала изложенным нормам земельного законодательства, действовавшим в этот период, в результате чего Главным управлением по земельным ресурсам Омской области распоряжение N 415-р от 07.03.2012 испрашиваемый земельный участок предоставлен ООО "ГеоПартнер" для оформления арендных правоотношений с целью осуществления строительства объекта.
Однако до настоящего времени договор аренды в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 с ООО "ГеоПартнер" не заключен.
Вина ООО "ГеоПартнер" в незаключении договора аренды земельного участка для строительства объекта судом не установлена.
Поэтому суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные истцом требования о понуждении ответчика к заключению договора аренды земельного участка площадью 8223 кв. м с кадастровым номером 55:36:110210:594, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 3-я Островская, 2, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.
Доводы третьего лица о том, что решение о предоставлении в аренду земельного участка не соответствует статье 39.20 ЗК РФ, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку на момент принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка названная норма закона не действовала.
Ссылка Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области на действующую в тот момент статью 36 ЗК РФ судебной коллегий также не принимается, поскольку на момент предоставления истцу спорного участка он был освобожден от каких-либо объектов, строений.
В данном случае судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения принят во внимание судебный акт по делу N А46-15465/2012, в котором разрешался вопрос о том, является ли предоставленный ООО "ГеоПартнер" земельный участок с кадастровым номером 55:36:110210:594 частью земельного участка, который отводился Омскому областному комитету ДОСААФ.
Решением Арбитражного суда Омской области от 10.09.2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 по делу N А46-15465/2012 установлено, что отсутствует пересечение земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 с земельным участком, выделенным Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области, таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 ООО "ГеоПартнер" не нарушает права и законные интересы Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации, а распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 06.12.2011 N 1236-р и распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 19.01.2012 N 40-р, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 соответствуют требованиям закона.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 24.09.2015 по делу N А46-4625/2015 по иску РО ДОСААФ России Омской области к Администрации города Омска, ООО "ГеоПартнер", ТУ Росимущества в Омской области, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права собственности в силу приобретательной давности на недвижимое имущество также установлено обязательство по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 на праве аренды ООО "ГеоПартнер".
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом изложенного, установленные в судебных актах по делу А46-15465/2012 выводы в части соответствия требованиям закона процедуры предоставления истцу спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 имеют преюдициальное значение применительно к настоящему спору.
Вопреки доводам третьего лица, последующая застройка данного земельного участка объектами не исключает обоснованность и законность ранее принятого в 2012 году уполномоченным лицом решения о предоставлении означенного участка в аренду истцу, которое до настоящего времени не исполнено.
Кроме того, доказательства принадлежности Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" находящихся на спорном земельном участке объектов (картодром, кордодром) в материалы дела не представлены. В настоящее время отсутствует определенность относительно обладателя вещных прав в отношении указанных объектов.
Таким образом, третьим лицо не приведено заслуживающих внимание доводов, свидетельствующих о необоснованности принятого распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 415-р от 07.03.2012 решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ООО "ГеоПартнер".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции принял законное решение, удовлетворив требования ООО "ГеоПартнер".
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Администрации города Омска не распределяются, поскольку государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы ответчиком не уплачивалась в силу его освобождения от такой уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Омской области от 13 февраля 2017 года по делу N А46-12330/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.05.2017 N 08АП-3603/2017, 08АП-3605/2017 ПО ДЕЛУ N А46-12330/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2017 г. N 08АП-3603/2017, 08АП-3605/2017
Дело N А46-12330/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2017 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,
судей Солодкевич Ю.М., Тетериной Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Набиевым М.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-3603/2017) департамента имущественных отношений Администрации города Омска, (регистрационный номер 08АП-3605/2017) Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 13 февраля 2017 года по делу N А46-12330/2014 (судья В.И. Чернышев), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "ГеоПартнер" к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об обязании заключить договор аренды земельного участка, при участии в деле в качестве третьего лица Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Пфафф К.О. (паспорт, по доверенности N 4805 от 06.04.2017 сроком действия один год);
- от общества с ограниченной ответственностью "ГеоПартнер" - Мотос А.А. (паспорт, по доверенности б/н от 11.01.2017 сроком действия два года);
- от Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области - Лаврова О.А. (паспорт, по доверенности N 14 от 23.12.2016 сроком действия один год),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ГеоПартнер" (далее - ООО "ГеоПартнер", истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, ответчик) заключить с ООО "ГеоПартнер" договор аренды земельного участка площадью 8223 кв. м с кадастровым номером 55:36:110210:594, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 3-я Островская, 2, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.
Определением Арбитражного суда Омской области от 16.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области.
Определением суда от 26.11.2014 приостановлено производство по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Омской области по делу N А46-15065/2014.
Определением суда от 22.12.2016 производство по делу возобновлено.
Решением Арбитражного суда Омской области от 13.02.2017 по делу N А46-12330/2014 исковые требования удовлетворены, суд обязал Департамент имущественных отношений Администрации города Омска заключить с ООО "ГеоПартнер" договор аренды земельного участка площадью 8223 кв. м с кадастровым номером 55:36:110210:594, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 3-я Островская, 2, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса. Взыскал с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу ООО "ГеоПартнер" 4000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения N 1 от 05.09.2014.
Не соглашаясь с решением суда, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что на момент вынесения судебного акта суду первой инстанции надлежало учитывать изменения Земельного кодекса РФ, исключающие процедуру заключения договора аренды земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Отмечает, что распоряжение ГУЗР от 07.03.2012 N 415-р, на основании которого подлежал заключению договор аренды участка, не является бессрочным, его срок действия истек 07.03.2015.
Оспаривая выводы суда первой инстанции, Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой третье лицо просило отменить обжалуемое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что, поскольку при рассмотрении дела N А46-15465/2012 не исследовался вопрос о нахождении принадлежащих третьему лицу объектов недвижимости на спорном земельном участке с кадастровым номером 55:36:110210:594, постольку выводы по данному делу не могут быть положены в основу решения по делу N А46-12330/2014. Считает, что решение о предоставлении в аренду земельного участка не соответствует статье 39.20 ЗК РФ, при наличии на спорном участке спортивных объектов третьего лица процедура предоставления означенных участок для строительства по правилам статей 30, 31 ЗК РФ не применима.
От ООО "ГеоПартнер" поступил письменный отзыв на апелляционные жалобы ответчика и третьего лица, в котором истец просил отказать в их удовлетворении.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области поддержал требования, изложенные в поданной им апелляционной жалобе.
Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержал требования, изложенные в своей апелляционной жалобе.
Представитель ООО "ГеоПартнер" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы подлежащими оставлению без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, ООО "ГеоПартнер" обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса в районе строения N 2 по ул. 3-я Островская в г. Омске.
Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.12.2011 N 1236-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории южнее строения N 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска" утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 8223 кв. м для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса южнее строения N 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска.
Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 19.01.2012 N 40-р "О предварительном согласовании места размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса южнее строения N 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска" утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства объекта - многофункционального культурно-развлекательного комплекса. Предварительно согласовано место размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса южнее строения N 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска на формируемом земельном участке, площадью 8223 кв. м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.12.2011 N 1236-р.
ООО "ГеоПартнер" предложено установить границы земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учет, после получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.
06.02.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 55:36:110210:594).
07.02.2012 ООО "ГеоПартнер" обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 в аренду для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.
Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 07.03.2012 N 415-р "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ГеоПартнер" в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса" предписано предоставить ООО "ГеоПартнер" в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, с кадастровым номером 55:36:110210:594, площадью 8223 кв. м, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Островская, д. 2, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.
Отделу предоставления земельных участков для строительства Главного управления предписано в недельный срок с даты принятия настоящего распоряжения заключить договор аренды земельного участка с ООО "ГеоПартнер".
Однако истец пояснил, что ни в установленный распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 07.03.2012 N 415-р срок, ни позднее, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594, площадью 8223 кв. м, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Островская, 2 для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса с ООО "ГеоПартнер" не заключен.
Указом Губернатора Омской области от 07.02.2013 N 17 Главное управление по земельным ресурсам Омской области ликвидировано; департамент имущественных отношений Администрации города Омска выступает арендодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления города Омска, в пределах своей компетенции.
Поскольку до настоящего времени спорный договор аренды с обществом не заключен, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.
Удовлетворение заявленных требований явилось поводом для подачи ответчиком и третьим лицом апелляционных жалоб, при оценке доводов которых суд апелляционной инстанции учел следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.
В данном случае, обращаясь в суд за защитой нарушенного права, истец в качестве способа защиты нарушенного права избрал понуждение ответчика к заключению договора аренды земельного участка. В качестве основания заявленных требований истец ссылается на наличие не отмененного распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 07.03.2012 N 415-р "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ГеоПартнер" в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса".
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Таким образом, понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.
Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 ЗК РФ).
Применительно к спорной ситуации нормы земельного законодательства являются специальными по отношению к общим нормам гражданского законодательства.
В настоящем случае распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 415-р от 07.03.2012 предписано предоставить ООО "ГеоПартнер" в аренду сроком на три года обозначенный выше земельный участок в целях осуществления строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.
Вопреки ошибочной позиции ответчика применению в рассматриваемом случае подлежат нормы законодательства, действующие в период инициирования обществом процедуры предоставления земельного участка в аренду.
В силу действовавшей в этот период статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В пункте 7 статьи 30 ЗК РФ, действовавшей в исковой период, определялось, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
С учетом пункта 8 статьи 31 ЗК РФ, действовавшей в спорный период, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Из материалов дела следует, что в данном случае процедура по выбору и образованию земельного участка для общества (истца) соответствовала изложенным нормам земельного законодательства, действовавшим в этот период, в результате чего Главным управлением по земельным ресурсам Омской области распоряжение N 415-р от 07.03.2012 испрашиваемый земельный участок предоставлен ООО "ГеоПартнер" для оформления арендных правоотношений с целью осуществления строительства объекта.
Однако до настоящего времени договор аренды в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 с ООО "ГеоПартнер" не заключен.
Вина ООО "ГеоПартнер" в незаключении договора аренды земельного участка для строительства объекта судом не установлена.
Поэтому суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные истцом требования о понуждении ответчика к заключению договора аренды земельного участка площадью 8223 кв. м с кадастровым номером 55:36:110210:594, местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 3-я Островская, 2, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.
Доводы третьего лица о том, что решение о предоставлении в аренду земельного участка не соответствует статье 39.20 ЗК РФ, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку на момент принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка названная норма закона не действовала.
Ссылка Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области на действующую в тот момент статью 36 ЗК РФ судебной коллегий также не принимается, поскольку на момент предоставления истцу спорного участка он был освобожден от каких-либо объектов, строений.
В данном случае судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения принят во внимание судебный акт по делу N А46-15465/2012, в котором разрешался вопрос о том, является ли предоставленный ООО "ГеоПартнер" земельный участок с кадастровым номером 55:36:110210:594 частью земельного участка, который отводился Омскому областному комитету ДОСААФ.
Решением Арбитражного суда Омской области от 10.09.2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014 по делу N А46-15465/2012 установлено, что отсутствует пересечение земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 с земельным участком, выделенным Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области, таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 ООО "ГеоПартнер" не нарушает права и законные интересы Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации, а распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 06.12.2011 N 1236-р и распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 19.01.2012 N 40-р, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 соответствуют требованиям закона.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 24.09.2015 по делу N А46-4625/2015 по иску РО ДОСААФ России Омской области к Администрации города Омска, ООО "ГеоПартнер", ТУ Росимущества в Омской области, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права собственности в силу приобретательной давности на недвижимое имущество также установлено обязательство по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 на праве аренды ООО "ГеоПартнер".
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом изложенного, установленные в судебных актах по делу А46-15465/2012 выводы в части соответствия требованиям закона процедуры предоставления истцу спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:594 имеют преюдициальное значение применительно к настоящему спору.
Вопреки доводам третьего лица, последующая застройка данного земельного участка объектами не исключает обоснованность и законность ранее принятого в 2012 году уполномоченным лицом решения о предоставлении означенного участка в аренду истцу, которое до настоящего времени не исполнено.
Кроме того, доказательства принадлежности Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" находящихся на спорном земельном участке объектов (картодром, кордодром) в материалы дела не представлены. В настоящее время отсутствует определенность относительно обладателя вещных прав в отношении указанных объектов.
Таким образом, третьим лицо не приведено заслуживающих внимание доводов, свидетельствующих о необоснованности принятого распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 415-р от 07.03.2012 решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ООО "ГеоПартнер".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции принял законное решение, удовлетворив требования ООО "ГеоПартнер".
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по Омской области в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Администрации города Омска не распределяются, поскольку государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы ответчиком не уплачивалась в силу его освобождения от такой уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 13 февраля 2017 года по делу N А46-12330/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Д.Г.РОЖКОВ
Д.Г.РОЖКОВ
Судьи
Ю.М.СОЛОДКЕВИЧ
Н.В.ТЕТЕРИНА
Ю.М.СОЛОДКЕВИЧ
Н.В.ТЕТЕРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)